打造長三角北翼新興增長極

趙權

2019年5月13日，中央政治局召開會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，會議指出，長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。實現區域協同發展，需要加強頂層設計，明確重大功能區、重大工程的總體布局，需要制定產業合作、金融體系、土地利用、環境保護、行政審批等相關配套政策，做好基礎設施、公共服務、信息管理等標準和制度的銜接;同時也需要各地跳出“一畝三分地”，主動拆壁壘、接通道、搭平臺，各擅所長，共同開拓區域發展新格局。淮安是長三角北部地區重要的中心城市，也是國家公路樞紐城市以及省新一輪戰略規劃明確的航空貨運、區域鐵路、內河航運三大樞紐城市，在長三角一體化發展大格局中，淮安應著重發揮好交通區位優勢，高起點推進大交通建設和樞紐能級提升，引導帶動產業經濟和城市建設高質量發展，形成鏈式傳導和極核集聚效應，積極打造長三角北翼新興增長極和戰略支點。

依托區位打通快速走廊，全面融入長三角北翼交通一體化格局。長三角一體化進程中，交通一體化無疑具有先導地位。從全國來看，長三角是交通網絡最發達的地區之一，但也存在東西橫向與南北縱向鐵路通達性不均衡，港口、機場整體運能優勢發揮不充分等問題。比如淮安、合肥至上海直線距離都是400公里左右，火車出行耗時卻相差8小時。淮安地處蘇北幾何中心，是南下北上的交通要道，下一步，應根據國家中長期鐵路、港口布局規劃以及南京都市圈、杭州灣等區域級交通體系的重構計劃，加快構建內聯外暢、城鄉一體的現代新型快捷大運量交通網絡，重點加強與上海、南京、杭州三個龍頭樞紐城市的對接，縮短城際時空距離，實現實質融入長三角城市群的目的。鐵路方面，推進沂淮鐵路規劃建設，銜接北沿江高鐵、滬漢芳容高鐵、寧杭高鐵，爭取打造高鐵京滬第二通道（全線350公里）。加快建設寧淮鐵路，爭取建設淮揚鎮城際軌道，開展淮揚鎮貨運鐵路前期研究，密切與南京都市圈核心圈的聯系。水運方面，積極融入省港口一體化布局，加快京杭運河黃金水道整治，提升相關支流航道等級，打造江海直達通道，加強與南京港、太倉港、上海洋山港的聯系。航空方面，按照省航線資源統籌布局，在提高淮安機場運能的基礎上，打造以機場為中心、輻射鄰郊城鎮的快速集散通道，形成徐州陸港、淮安空港、連云港海港的三角體系。同時加快蚌淮鐵路規劃建設，建設淮河入海水道、洪澤湖高等級航道，加強長三角都市圈與東中部地區的聯系。對這些項目，要按照規模、進度適度超前的要求，妥善處理好與城鎮開發、永久基本農田保護、生態紅線保護之間的關系，控制預留好規劃項目實施空間。

依托定位加快樞紐建設，著力構建現代綜合交通運輸體系。隨著高鐵公交化和快速交通時代的到來，長三角城際間要素流動加快，對樞紐能級和轉運效能提出了更高要求。江蘇省委、省政府已明確淮安作為淮河生態經濟帶航空貨運樞紐、區域高鐵樞紐和內河航運樞紐的定位，應加強研究謀劃，讓樞紐建設運營的模式、標準、功能盡快與時代接軌。一是建立高效的集疏運體系。時間和成本是運輸的生命線。淮安歷史上就是“九省通衢、南船北馬”的重要節點，陸路、水路運輸在此交匯，具備打造轉運中心的先天條件。要圍繞“鐵、空、水、公”與城市各類交通的一體化建設，完善快速轉換的集疏運體系，復興和提升舊有貿易網絡。近期主要以高鐵東站、漣水站和漣水機場為中心，加快構建物流園區、物流中心、專用物流配送場站三級物流樞紐體系，重點建設空港物流園、高鐵快運基地、新港三期、蘇北快遞產業園、季橋鐵公水轉運樞紐等項目。二是推進物流運輸標準化。圍繞口岸、樞紐配套的國際化專業化方向，加強驗貨場、儲貨倉、查驗設施等基礎設施標準化建設。推進交通運輸、海關、市場監管等部門信息共享開放，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。積極融入南京都市圈等物流標準化聯盟，推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，試點電商、商超企業從生產端到銷售端的“整托下單、帶托運輸、信任交接”模式，推進托盤等設備的標準化和循環共用，降低貨損率和物流成本。引導物流企業綠色化智能化轉型，加強車船智慧調度，減少廢氣廢物排放，確保運營安全。三是優化運輸結構。深入開展沿海、沿江、沿運河大宗散貨摸底排查，推進淮安新港作業區、季橋作業區等具備多式聯運功能的綜合樞紐場站建設，全面禁止重點火電企業、自備電廠企業汽運煤炭和礦石，提高大宗貨物“公轉鐵、公轉水”比例。探索與周邊地區合作開行集裝箱中歐班列，打造淮安“海鐵聯運”品牌。支持大型道路貨運企業通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式拓展服務網絡，支持郵政快遞和城市配送企業應用統一、集中、分時、夜間配送等集約化運輸組織模式。

依托樞紐帶動新興產業，加快形成高效協作的淮河經濟帶產業群。當今世界經濟全球化的競爭，不再是城市與城市的競爭，而是體現為大都市圈之間樞紐鏈、產業鏈、服務鏈之間的競爭。當前長三角一體化協同發展已從過去垂直化的產業分工、貿易分工轉向水平化的要素分工、價值鏈分工;資源分布從過去外圍向中心集聚的等級結構轉向區域網絡式結構。在這樣的背景下，淮安應發揮作為淮安經濟帶重要樞紐城市的優勢，強化樞紐經濟圈的極核與溢出效應，深度參與長三角產業分工，打造產業集群和經濟增長極。一是打造區域新興產業合作示范區。按照長三角一體化、淮河生態經濟帶、南京都市圈規劃，結合鐵、水、空等樞紐布局，在避免同質競爭的前提下，大力發展電子信息、花卉種植、鮮活水產品養殖等航空偏好型以及鹽化工產業鏈延伸等臨港制造業，打造空港產業園、高鐵商務區、臨港新城等承接產業轉移示范區。寧淮服務業集聚區作為淮安唯一的區域合作園區，應立足交通區位優勢，充分吸納引進南京軟件信息、科技服務、文化創意等資源，在基礎設施、公共環境、產業集聚、管理服務等方面全面提升接軌，打造蘇北領先的現代服務業園區，成為促進寧淮一體化發展的重要支撐。二是開拓產業鏈共同市場。隨著時空距離的拉近和信息技術的發展，都市圈城市之間在采購、制造、分銷等供應環節上優勢互補，以股份共投、平臺共建、利益風險共擔的模式建設產業鏈共同市場，是打破行政分割和市場壁壘的有效途徑。應立足自身產業基礎和資源稟賦，在汽車制造、消費金融、大健康產品研發推廣等產業鏈中尋求合作機遇，努力將淮安建設成為南京等地科創成果轉化、生態旅游康養、優質農產品供應等基地。三是參與引領高端前沿產業發展。在交通條件趨同的背景下，發展新經濟新業態，“前沿”和“腹地”的分界已經模糊。不靠邊、不沿海的貴陽成為全國大數據領軍企業的集聚地，就是典型的例證。為此淮安應擺脫“跟隨意識”和傳統路徑依賴，著眼于先人一步、高人一著，運用系統集成的理念，到市場配置資源，到全球組裝人才，大力策劃、引進、建設具有開創性、唯一性、爆發力的項目，形成“一木成林”的效果，讓這些項目在因樞紐建設形成的新城新區生根、開花、結果，力爭讓蘇北腹地成為開放前沿。同時對集成電路、智能制造、生物醫藥等有一定基礎的新興產業，應著眼于核心技術的突破、產品特色的提煉，打造新優勢，避免產能過剩和市場波動的風險。

依托產業提升配套功能，精心打造長三角后方服務平臺。區域一體化需要人才、技術、資本等要素的流動，需要樞紐、產業和城市空間布局的重構，兩者之間是相互影響、相輔相成的關系。美國硅谷的繁榮，得益于優越的交通條件，也得益于一流的創新氛圍、營商環境和城市空間品質。為此超前研究謀劃，盡快完善都市型產業服務功能，為區域產業鏈合作打造后方服務平臺，吸引人的選擇性流動，顯得尤為緊迫和重要。一是打造功能完善的優質臨港區。對臨空港經濟區，大力發展高端商貿服務業、特色航空配餐業，建設國際型、智能化商務辦公平臺，為經停旅客和各類消費者提供多樣化服務。對高鐵商務區，更加注重融合型、跨界性新型產業，加快構建旅游休閑、健康養老、創智服務等現代服務業產業體系。對京杭運河航運港區，開展周邊環境綜合整治，推進舊城有機更新，拓展現代游輪、老廠房文創、水利文化展示等功能，打造具有淮安風情的“運河西岸”。二是打造主客共享的優質度假區。推動交通與旅游深度融合，按照“全域旅游、快進慢游、主客共享”的思路，進一步優化高鐵站點、旅游集散中心布局以及洪澤湖、白馬湖等環形通道體系，做好“站、運、游”一體化銜接。結合跨區域軌道交通，加快旅游專線建設，補齊農村公路、風景大道等短板，強化老子山、天泉湖等重點旅游度假區之間的聯系，增強華強方特、西游記樂園等龍頭項目對周邊地區的輻射服務能力。當前要搶抓大運河文化帶建設機遇，積極構建沿運河城市間的旅游聯盟，推動旅游線路、產品和服務的一體化。三是打造開放包容的優質生活區。現代運輸體系的構建，產業龍頭項目的策劃，樞紐經濟園區的運營，需要柔性引進一大批航空物流、國際貿易、電子商務、信息技術、市場營銷等專業人才，以及具有較強實踐能力和創新能力的復合型人才。交通條件改善后，將吸引更多投資客商、“鳳還巢”鄉賢、大學生、國內外游客來到淮安，跨城職住分離、“候鳥式”遷徙將成為常態。對此要按照各類群體日益增長的現代都市品質化生活需求，打造一批國際街區、文化園區、康養社區等，不斷提升城市的集聚力和吸引力。

（作者系淮安市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉