遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦及葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄的行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。沿海經(jīng)濟(jì)帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出海通道和對(duì)外開放的重要窗口，區(qū)域優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。

立足遼寧，依托環(huán)渤海；服務(wù)東北，面向東北亞，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將著力建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)域。

打造沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略思想的提出

2005年，為落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，遼寧省委、省政府經(jīng)過認(rèn)真研究論證，在2005年的政府工作報(bào)告和全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了要努力打造“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“五點(diǎn)一線”的“五點(diǎn)”是指：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口） 沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積582.9平方公里，起步區(qū)面積為219.86平方公里。“一線”是指：從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

隨后，遼寧省委、省政府提出并實(shí)施了“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，使全省對(duì)外開放又上了一個(gè)新臺(tái)階。

沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)域范圍的擴(kuò)大

2008年初，為了在更高的起點(diǎn)上加快推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)步伐，盡快在國內(nèi)外合作中占據(jù)制高點(diǎn)，并使其盡早納入國家戰(zhàn)略，遼寧省政府決定適當(dāng)擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域范圍，新增17個(gè)政策支持區(qū)域，規(guī)劃總面積701.11平方公里，起步區(qū)總面積503.41平方公里。

截至2008年6月底，“五點(diǎn)”累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金201.3億元，已開發(fā)土地面積157.9平方公里，占原起步區(qū)總面積的71.8%；實(shí)際利用土地面積68.5平方公里。累計(jì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)注冊(cè)項(xiàng)目510個(gè)，項(xiàng)目投資總額1418.5億元。其中，外商投資項(xiàng)目137個(gè)，合同外資額27.6億美元。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，一批國內(nèi)外大公司、大企業(yè)相繼入駐園區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正在成為國內(nèi)外企業(yè)矚目的投資熱點(diǎn)區(qū)域，成為遼寧開放的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略

遼寧省委、省政府作出“五點(diǎn)一線”重大部署后，一直致力于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國家戰(zhàn)略。經(jīng)過全省上下的共同努力，2008年，21個(gè)國家部委前期調(diào)研全部完成，根據(jù)國務(wù)院要求，由國家發(fā)改委和遼寧省政府共同編制發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)國務(wù)院。

2009年7月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議充分肯定了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略地位，深刻指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

這標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，極大地提升了遼寧的影響力和知名度，振奮了全省人民的精神。從此，遼寧對(duì)外開放進(jìn)入了新的里程。

地方性法規(guī)支撐沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2010年5月28日，省人大常委會(huì)審議通過了備受關(guān)注的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例》，并于7月1日起施行。這意味著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)有了專門的地方性法規(guī)支撐。

這部法規(guī)制定之時(shí)，正是國務(wù)院批準(zhǔn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃不久，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)如火如荼推進(jìn)之時(shí)。為了盡快在全省營造支持促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的良好法制環(huán)境，確保各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工作依法有序、全面深入的開展，根據(jù)遼寧省實(shí)際狀況，省人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了這部法規(guī)。

《條例》以全面推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為主線，重點(diǎn)在規(guī)范各項(xiàng)促進(jìn)措施，以及近年來有關(guān)促進(jìn)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)和成熟的政策。《條例》在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)、科技服務(wù)、金融信用、人才使用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)等方面都作出了規(guī)定，不僅有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，還兼顧相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

《條例》提出，省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。

《條例》注重了環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和土地利用等方面提出了更高要求。

（文／賈 言）