新國標實施后船舶生活污水排放安全檢查與應對

林新通

一、案例

（一）船舶生活污水超標排放

2018年8月27日，海口海事PSC官員對靠泊的利比里亞籍船舶“NAVIOS SYMMETRY”輪開展PSC檢查，發現船舶生活污水處理裝置的額定處理量是25人，但是船舶實際在船船員28人，很明顯在船船員人數超出了生活污水處理裝置的額定處理量。隨即執法人員對船舶生活污水進行了取樣。經過化驗檢測，發現該輪生活污水部分指標超出了《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552—2018）（以下簡稱《標準》）（五日生化需氧量（BOD5）≤50毫克/升，懸浮物（SS）≤150毫克/升，耐熱大腸菌群數≤2 500個/升）的要求。最終船舶因超標排放生活污水被行政處罰，罰款8萬元。

（二）靠泊期間排放處理過的船舶生活污水

2019年4月，舟山海事執法人員連續查獲葡萄牙籍“MONTE UDALA”輪與新加坡籍“ALPINE LOYALTY”輪違法排放船舶生活污水案件。該兩艘外輪均是在港靠泊期間違規排放船舶生活污水，排放情況為生活污水經船舶生活污水處理裝置處理后直接排放至舷外。根據《標準》在港靠泊作業期間生活污水經生活污水處理裝置處理后禁止排海、必須在航行中排放的規定，這兩艘違法外輪均被立案調查。

二、船舶生活污水排放要求

（一）國際公約及相關決議要求

1.MARPOL公約要求

MARPOL公約附則Ⅳ適用400總噸及以上的國際航行船舶和小于400 總噸且核準載運15 人以上的國際航行船舶，其明確了船舶排放生活污水的具體要求。

（1）船舶生活污水處理裝置

經船舶生活污水處理裝置處理的生活污水可以在港期間排放，前提條件是船舶所設經批準的生活污水處理裝置正在運轉，且該裝置已由主管機關型式認可，同時裝置試驗結果已寫入該船的防止船舶生活污水污染證書。此外，排出物在其周圍的水中不應產生可見的漂浮固體，也不應使水變色。

（2）生活污水粉碎和消毒系統

經主管機關認可的生活污水粉碎和消毒系統應配備令主管機關滿意的各項設施，用于船舶在離最近陸地不到3海里時臨時儲存生活污水。當船舶在距最近陸地3海里以外時，使用主管機關所認可的系統，排放業經粉碎和消毒的生活污水。

（3）集污艙

在距最近陸地12 海里以外排放未經粉碎和消毒的生活污水，但在任何情況下，不得將集污艙中儲存的生活污水頃刻排光，而應在航行途中，船舶以不小于4節的船速航行時，以中等速率排放，排放率應經主管機關根據國際海事組織制定的標準予以批準。

2.相關決議要求

經型式認可的船舶生活污水處理系統應符合相關決議要求，主要有2003年9月27日生效的MEPC.2（Ⅵ）決議、2010年1月1日生效的MEPC.159（55）決議以及2016年1月1日生效的MEPC.227（64）決議，這些決議本身不具有追溯性，但排放標準不斷提高，指標不斷增加。各決議要求的生活污水排放標準如表1所示。

表1 各決議關于船舶生活污水排放的指標要求

（二）國內法規及標準要求

1.國內法規要求

對于海船，根據海船法定檢驗技術規則，船舶生活污水的排放控制要求與MARPOL公約的要求類似。對于內河船舶生活污水的排放控制要求，內河船舶法定檢驗技術規則規定，航行于內河水域的船舶，其生活污水不應隨意排放，船舶生活污水應排至接收設施或經生活污水處理裝置處理達到排放標準后才能排往水域，同時明確，經過處理的船舶生活污水的排放應避開取水源，不應在停靠碼頭時排放，也不應頃刻排放，排放應在船舶航行中進行。

2.《船舶水污染排放控制標準》（GB3552—2018）要求

2018年7月1日，強制實施《船舶水污染排放控制標準》（GB3552—2018），適用400總噸及以上的船舶和小于400 總噸且核準載運15 人以上的船舶，明確在內河和距最近陸地3海里以內的海域，船舶若需排放生活污水，應利用船舶生活污水處理裝置處理，達到排放標準后在航行中排放。這意味著船舶靠泊港口和錨地停泊期間是不可以排放生活污水的。另外，新國標在原有GB3552—83標準要求基礎上不僅增加了新的水污染物指標如有毒液體物質，還對原水污染物控制指標提出更嚴的標準和排放要求，如對生活污水排放指標新增總氮、總磷等指標，并提高原控制指標總懸浮物、生化需氧量等限值標準。新國標排放指標要求如表2所示。

三、問題分析

（一）海船靠岸停泊期間生活污水排放問題

《標準》第5.1.1條提出在內河和距最近陸地3海里以內海域，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，或者經船上生活污水處理裝置處理達標后在航行中排放。對于內河船舶，由于《內河船舶法定檢驗技術規則2004》的2008年修改通報及《內河船舶法定檢驗技術規則2011》已要求內河船舶生活污水經船上處理達標后在航行中排放，故內河船舶應當嚴格執行《標準》第5.1.1.b規定。對于海船及國際航行船舶，由于國內航行海船法定檢驗技術規則和MARPOL公約均未要求生活污水經船上處理達標后“在航行中”排放，因此存在《標準》比國際公約和海船法規的要求更加嚴格的情況，這一點需引起注意。

表2 新國標關于船舶生活污水排放指標要求

（二）港口接收船舶生活污水問題

根據《標準》第5.1.1條，船舶靠泊期間禁止排放生活污水，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，這勢必對港口接收船舶生活污水能力提出更高要求。目前，多數城市和港區生活污水處理廠主要用于處理企業產生的工業污水及城市居民產生的生活污水，接收處理船舶生活污水能力有限。另外，船舶生活污水排岸處理需要港口碼頭有接收能力，并將管系與市政管網相連接，但現有港口碼頭，特別是一些偏遠港區碼頭的基礎設施與城市生活污水處理管網還未完全對接，船舶生活污水全面實現上岸接收轉運處置還需要加快設施建設和管網對接。

（三）取樣船舶生活污水難與耗時長問題

《國內航行海船法定檢驗技術規則（2011）》明確了對2012年1月1日及以后安裝上船的生活污水處理裝置，應符合IMO以MEPC.159（55）決議通過的《船舶生活污水處理裝置的國際排放標準和性能試驗指南建議案》的型式認可，其中，MEPC.159（55）決議中對船的生活污水處理的取樣點設置與取樣方法有具體要求，因此此類船舶上的生活污水處理裝置的取樣點布置相對合理，取樣較容易。而對于在2012年1月1日之前安裝上船的生活污水處理裝置，由于相關檢驗技術規則沒有明確取樣問題，往往取樣困難。盡管《國內航行海船法定檢驗技術規則（2004）2008年修改通報》明確了對于從事沿海航行的400總噸及以上的現有船舶和小于400總噸但經核定許可載運15人以上的現有船舶，于2014年1月1日開始遵從MARPOL公約附則Ⅳ的規定，但部分此類船舶生活污水處理裝置管路改造不徹底，沒有設置專門的取樣點，同樣存在取樣難問題。

另外，目前對于船舶生活污水的采樣方法按照1999年12月31日實施的《船舶機艙艙底水、生活污水采樣方法》（JT/T 409—1999），該方法實施距今已達20年，存在取樣方法單一、取樣耗時長等問題，另外，根據該采樣方法的步驟，在部分船舶生活污水處理裝置上取樣生活污水難以實施。

（四）小于公約尺度或標準的船舶排放生活污水問題

目前，MARPOL 公約、船舶法定檢驗技術規則及《標準》均未對小于400總噸且經核定許可載運15人以下船舶的生活污水處置設施作強制性要求，國家層面也未將400總噸以下船舶生活污水防污染改造納入補貼范圍。對于此類船舶，大部分生活污水仍然處于直排狀態，顯然存在船舶生活污水防污染工作的短板和監管困難。

四、船舶生活污水排放安全檢查

（一）證書文書檢查

400總噸及以上船舶，或者小于400總噸且核定載運15人以上的船舶應持有防止船舶生活污水污染證書和一份有效的生活污水處理系統型式認可證書。檢查船上實際配備的生活污水處理裝置的型號、額定處理量是否與防止船舶生活污水污染證書上所列信息一致，生活污水處理裝置額定處理人數是否大于船舶安全設備證書上標注的人員數量，查看是否持有船旗國或者認可組織所批準的排放速率表，該表格提供了船舶排放未經處理生活污水的一系列排放率。

（二）管路系統檢查

船舶生活污水處理設備的外觀是否整潔，是否有操作步驟說明及其使用注意事項的告示牌，管路、閥門標示是否清楚，設備實際布置是否與生活污水處理系統管路圖相同，表明集污艙容量的目視裝置是否清晰可視，在港期間可以直接向外排放未處理的生活污水的通海閥是否關閉上鎖，標準排放接頭是否符合規定要求等。

（三）設備工作情況檢查

檢查生活污水處理裝置是否處于自動運轉狀態，污水處理系統的回流管路是否可以清晰地看到液體回流。若懷疑生活污水處理裝置長時間未用，可要求打開集污艙頂部投藥孔或曝氣室頂部觀察蓋觀察。如內壁干燥或堵塞，均可判斷為該集污艙或生活污水處理裝置長時間未用或未曾使用過。也可以查看生活污水處理裝置的維修保養及定期投放含氯藥片的記錄。

（四）設備操作檢查

詢問船員是否了解船舶生活污水的處理過程，讓船員口述或實際操作生活污水處理裝置，看其口述或實際操作是否正確、熟練，是否根據廠家的說明進行操作。如這些檢查均滿意則可基本判定該輪生活污水處理裝置系統處于正常使用中，否則，很可能存在非法偷排生活污水的情況，應進一步檢查。

（五）取樣檢測

若有必要，可以對船舶生活污水進行取樣，樣品送專業機構檢測，化驗五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸桿菌數等指標是否與排放標準相符，相關檢測結果將成為海事水上防污染執法的重要依據，以督促船方嚴格遵守船舶生活污水處理裝置操作規程，妥善記錄裝置使用情況，并定期維護保養，保證生活污水達標排放。

五、應對建議

（一）修訂完善相關法規規范

為有效落實《標準》各項要求，應全面梳理船檢技術規范、海事規范性文件相關要求，若與《標準》不一致，應以《標準》為準。同時，加快修訂現行船舶（含漁船）法定檢驗技術規范，尤其是2021年1月1日以后建造的從事內河運輸作業的船舶，應當具備相應的船舶生活污水處理裝置或者足夠的收集儲存能力。另外，全面制定出臺適合各類船舶加裝新《標準》排放要求的生活污水處理裝置或生活污水儲存柜等改造方案，給予激勵政策，使改造船舶享受財政補貼資金，以提高其改造積極性。

（二）制定完善船舶生活污水取樣檢測方法和程序

完善船舶生活污水取樣檢測方法和程序，使船舶生活污水取樣檢測標準化、程序化，提高檢測結果公信力。針對部分現有船舶取樣生活污水難問題，船舶檢驗機構應嚴格按照檢驗要求，對生活污水排往接收設施的管路及取樣接頭等進行檢驗，確定符合要求后才簽發防止船舶生活污水污染證書。另外，在《標準》實施初期，可以主動和相關檢測部門密切配合，破解取樣不規范、檢測耗時長等難題。

（三）船舶主動自查自糾，嚴格遵守《標準》要求

航運公司及所屬船舶應對船舶生活污水處理設施配備、維護管理及排放達標情況進行全面自查，對于船舶已安裝符合《標準》要求的處理裝置，應按規定進行使用，必要時可對處理后的生活污水采樣檢測以確定是否運行良好。若船舶配備的設備無法滿足排放標準，應當對生活污水排放閥門實施鉛封，并將生活污水在船上收集儲存并送岸接收處理，同時做好接收記錄和接收憑證保存。如果船舶沒有集污柜，可以進行改造，增加一個臨時應急接收柜，并在防止船舶生活污水污染證書上進行標注。特別是對于因船舶噸位或船上人員數量不足而不適用《標準》的船舶，可使用打包收集設施等臨時措施將生活污水在船上收集儲存后送岸接收處理，嚴禁未經處理的生活污水違規直排行為。

（四）加強港口接收船舶生活污水設施建設

相關主管部門應認識到各港口在實施船舶生活污水排放標準中接收能力的不足，對船舶生活污水污染防治技術政策進行研究，采取有效措施切實推動地方政府按照水污染防治法要求統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處置設施，督促港口、碼頭配備與其運營規模相適應的船舶生活污水接收設施，避免因接收設施不足造成船舶不當延誤。對未配備與作業品種、吞吐量相適應的船舶生活污水接收設施的，或拒絕接收船舶生活污水的，責令其限期整改，并向當地政府及有關部門通報，力爭到2020年各港口配備接收能力與其運營規模相適應的生活污水接收設施。

（五）嚴格海事監督管理

對于《標準》高于公約要求的問題，從世界范圍看，烏克蘭、加利福尼亞水域、中東一些港口也這么要求。然而，盡管《標準》已生效，根據相關通知，目前到2020年屬于過渡期，海事部門在日常監督檢查時應靈活應對。可以重點檢查船舶是否持有有效的防止船舶生活污水污染證書；是否對有關設施進行有效維護，確保設施完好、正常運行；生活污水排放是否符合公約要求及國家排放標準。若發現船舶有不符合相關規定的情形，應當加強宣傳教育，責令船舶采取整改措施。逾期未整改的，應當按照國家有關法律、法規的規定進行處理。