船員和機動車駕駛人違法記分制度對比分析

劉升友

一、兩種違法記分制度的簡介

我國對機動車駕駛人的道路交通違法行為實行記分管理始于1996年。隨著2004年《道路交通安全法》的頒布，首次將機動車駕駛違法記分制度以法律形式進行了規定[1]。該制度對規范機動車駕駛人駕駛行為、規范道路行車秩序、保障道路交通安全暢通起到了積極顯著的作用。

我國自2002年頒布《中華人民共和國船員違法記分管理辦法（試行）》開始施行船員違法記分制度。該制度在加強船員跟蹤管理、增強船員遵章守法意識、減少人為因素對水上交通安全的影響等方面發揮了重要作用[2]。船員違法記分制度首次修訂版本于2015年10月頒布并自2016年1月1日生效實施。

二、兩種違法記分制度的對比

（一）立法依據及法律屬性對比

機動車駕駛人記分制度的法律依據是《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條：“公安機關交通管理部門對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。公安機關交通管理部門對累積記分達到規定分值的機動車駕駛人，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規教育，重新考試；考試合格的，發還其機動車駕駛證。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十三條對記分分值和周期進行了明確。具體記分實施、管理和記分標準在《機動車駕駛證申領和使用規定》中進行詳細規定。

船員違法記分制度依據《中華人民共和國船員條例》第四十八條“海事管理機構對有違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規行為的船員，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。海事管理機構對累計記分達到規定分值的船員，應當扣留船員適任證書，責令其參加水上交通安全、防治船舶污染等有關法律、行政法規的培訓并進行相應的考試；考試合格的，發還其船員適任證書”設立。《中華人民共和國船員違法記分辦法》對船員違法記分制度進行了詳細規定。《中華人民共和國船員違法記分辦法》采用條款正文和“船員違法記分分值標準”附件編排。該辦法在正文中明確了以“增強船員遵守法律意識，減少人為因素對水上交通安全的影響，防治船舶污染水域”為記分目的，并對適用范圍，記分周期和分值，記分實施和記滿分后的培訓、考試等做了要求。《中華人民共和國海事局關于實施〈中華人民共和國船員違法記分辦法〉工作事項的通知》對具體實施細節進行了進一步明確。

根據兩種違法記分行為的立法依據和實施過程分析，兩種違法記分制度都應屬于非行政處罰的行政管理行為，是對行政許可后的一種監管措施。

（二）違法記分實施細節對比

船員違法記分新修訂版本在修訂過程中參考了機動車駕駛人的記分制度，因此在相應違法記分實施細節方面有相同的地方，也有相區別的地方。本文從兩種記分制度的法律屬性、實施方式、實施主體、分值標準、救濟持續、記分周期、記分分值、記分方式、記分與罰款的關聯、累計追加處理等方面進行了對比，對比情況如表1和表2所示。

表1 兩種記分制度的相同點

表2 兩種記分制度的不同點

（三）對比結果分析

1. 兩種記分制度相近，可相互借鑒的地方多

根據上述對比結果以及兩種記分制度的上位法描述，兩種記分制度比較相近，均是對違法行為執行處罰外的累積記分，累積記分達到規定分值采取扣留證書措施強制要求參加法律法規學習考試后方可發回證書。因此，除了實施對象的特殊性外，兩種記分制度之間相互借鑒的地方比較多。

2.機動車駕駛人記分制度立法依據層級高

機動車駕駛人記分制度通過法律進行確立，而船員違法記分制度通過行政法規規定建立。機動車駕駛人記分制度的立法依據層級更高，擁有更多立法的資源，實施相應記分制度的力度也更大。

3.船員違法記分追加處理的追溯期更長

兩種記分制度都有累積追加處理措施，但機動車駕駛人記分制度的累積追加處理僅限于追溯一個記分周期內的記分情況，船員違法記分制度進行了改善，對連續2個記分周期內分別達到15分，或連續2個記分周期內累積記分達到40分的都需要增加考核內容，增強了違法記分的懲戒作用。

4.機動車駕駛人記分標準更細化

為降低記分行為的自由裁量度，提高記分管理的可操作性，機動車駕駛人記分制度設置有《機動車駕駛人記分代碼》，船員違法記分制度設置有船員違法記分分值標準，對具體的違法行為進行了分值量化。

相比較，機動車駕駛人記分標準更細化。在《公安部關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規定〉的決定》〔公安部令第139號〕關于機動車超速的記分項中規定，超過規定時速10%以上未達20%的，處以50元罰款，記3分；超過規定時速20%以上未達50%的，處以200元罰款，記3分；超過規定時速50%以上未達70%的，處以1 000元罰款，記6分，可以并處吊銷駕駛證。相應的，船員不采用安全速度航行，按照《海事違法行為行政處罰裁量基準》，在有限速規定的水域，船舶存在違反相關航速限制規定，超過或低于規定最高或最低航速30%及以內的行為或其他未采用安全速度航行行為，且未造成事故或險情的，對直接責任人罰款2 000元；在有限速規定的水域，船舶存在違反相關航速限制規定，超過或低于規定最高或最低航速30%以外的行為，且未造成事故或險情的，對直接責任人罰款3 000元；船舶未采用安全速度航行造成一般以下等級事故或險情的，對直接責任人罰款4 000元。按照《中華人民共和國船員違法記分辦法》記分標準，船舶、設施上的人員不采用安全速度航行的，對值班駕駛員記4分。由此可見，船員違法記分標準中部分記分項目過于籠統寬泛，沒有充分考慮違法事實、性質、情節、危害程度和實際后果等因素，對應處罰額度進行細化。同時，機動車駕駛人記分標準自首次發布以來，已進行了多次修訂完善，但《船員違法記分分值標準》自2015年制定、2016年1月1日實施以來，尚未進行過修訂。

5.機動車駕駛人記分應用更廣泛

機動車駕駛人記分詳細條款在《機動車駕駛證申領和使用規定》中第五章“機動車駕駛人管理”的第一節“記分”中進行明確，機動車駕駛人記分與機動車駕駛證的申領和使用有密不可分的聯系：記分情況是換證和申請增加準駕車型的審核條件之一。船員違法記分制度由專門的規范性文件《中華人民共和國船員違法記分辦法》進行規定，而船員適任證書的申領和簽發依據《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》執行，船員適任證書的簽發與船員違法記分關系不明顯，記分情況不是換證或發證的審核條件之一。

6.船員違法記分管理的特殊性

機動車駕駛人只持有一本證書，但船員可能持有多個適任證書，擔任多種船上職務。因此，針對船員的違法行為實施記分管理相對更特殊。船員違法記分制度對擔任多種職務的船員，按個人違法行為累積記分，不分別計算擔任不同職務的記分分值。同時，考慮到多個適任證書可能存在不同簽發日期的實際情況，記分周期采用了固定的起止時間的計算方式。

7. 機動車駕駛人記分分值記載和救濟條款更完善

機動車駕駛人記分采用信息系統記載，而船員違法記分需在船員服務簿記分頁和信息系統中同時記載，相比后者更冗余煩瑣。另外，機動車駕駛人記分后的申請救濟程序相比船員違法記分更加完備。

三、船員違法記分制度的完善建議

（一）細化完善船員違法記分標準

一方面充分考慮違法事實、性質、情節、危害程度和實際后果等因素，對應處罰額度對船員違法記分標準進行再細化，提高記分的針對性和體現對不同違法程度的區別對待，而非籠統粗放式管理。另一方面，根據具體實施過程中存在的問題和法規修訂程序，及時對船員違法記分標準進行修訂更新，滿足現場監管需求。

（二）將違法記分納入船員發證審查內容

船員違法記分情況是船員是否遵守法律、履行職責的量化記錄，是船員在船上任職期間適任能力的一種體現。將船員違法記分情況納入發證審核內容，在船員申請職務晉升、噸位或功率提高時審查所需的海上服務資歷期間該船員的違法記分情況，對在記分周期內有累積記滿分的資歷予以區別對待，提高船員履職意識和船員違法記分分值的懲戒性。

（三）完善船員違法記分記載和通知方式

建議取消船員服務簿記分頁中強制記載要求，加強船員管理系統的信息化建設，完善船員違法記分的短信通知和記分查詢功能，加強對船員的宣傳和引導，加強內部管理的規范化和督查，確保船員違法記分的準確及時記錄。

（四）完善船員違法記分制度的救濟程序[2]

一是增加救濟條款，參照《機動車駕駛證申領和使用規定》第六十七條，在現行的違法記分制度中，增加“當事船員對違法行為處罰不服，申請行政復議或者提起行政訴訟后，經依法裁決變更或者撤銷原處罰決定的，相應記分分值予以變更或者撤銷”條款；二是履行告知義務，在“船員違法記分通知書”中增加告知船員申請行政復議和訴訟的條款。

四、結束語

船員違法記分制度自實施以來，起到了懲戒違法行為的作用，但實施過程中，該制度尚有進一步完善的空間。對比機動車駕駛人記分制度，可以從中借鑒經驗，有利于船員違法記分制度的完善。