我國所有制結構與基本經濟制度現狀分析

姜春力 趙天然

摘? 要：黨的十八大以來，在完善社會主義市場經濟體制過程中公有制與市場經濟有機結合，國有資本加快向重要行業和關鍵領域集中，國有經濟的控制力和影響力逐漸增強;非公有制經濟成為我國經濟增長的重要推動力;混合所有制經濟快速發展并發揮日益重要作用。完善我國基本經濟制度要適應社會主要矛盾的變化，大力提升經濟發展質量和效益，重點推進國有企業股權結構改革，加快調整國有資本戰略布局，完善不同所有制經濟公平競爭制度環境，推進現代產權制度建設，完善農村土地集體所有權制度。

關鍵詞：所有制結構? 基本經濟制度

生產資料所有制關系是整個社會經濟制度的基礎和核心。所有制改革是經濟體制改革中處于基礎層面和核心地位的改革。目前，公有制和非公有制是我國生產資料所有制的兩種基本形式。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發展混合所有制經濟”，并明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”

我國的公有制經濟包括國有經濟和集體經濟，國有經濟在整個國民經濟中起主導作用;非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資經濟。“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

黨的十八大以來，習近平總書記對我國必須堅持和完善基本經濟制度，堅持公有制主體地位和國有經濟主導作用做過多次論述。2013年7月23日，習近平總書記在武漢召開部分省市負責人座談會時強調，“要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力”;2015年11月23日，在第18屆中央政治局第28次集體學習時的講話中，習近平總書記強調指出“兩個不能動搖”：“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”習近平總書記的論述深刻闡明了我國社會主義制度保障和經濟基礎的本質。

習近平總書記多次指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要為民營企業營造好的法治環境。2018年11月1日，在民營企業座談會上的講話時，他再次強調“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎;公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。”習近平總書記的論述充分表明了黨和政府堅持基本經濟制度，鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展的鮮明態度。

黨的十八大以來，在完善社會主義市場經濟體制過程中，公有制與市場經濟有機結合，國有經濟中的國有資本加快向重要行業和關鍵領域集中，國有經濟的控制力和影響力逐漸增強;非公有制經濟成為我國經濟增長的重要推動力;混合所有制經濟快速發展并發揮日益重要作用。

一、黨的十八大以來我國所有制結構現狀

（一）國有資本向重要行業和關鍵領域集中并起主導作用

黨的十八屆三中全會提出，要“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，國有資本加大對提供公共服務的公益性企業的投入，向服務國家戰略目標、具有重要前瞻性戰略性產業和核心競爭力的優勢企業集中，國有資本對國民經濟的主導作用得到增強。

黨的十九大報告進一步明確提出，“完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”

國務院國資委根據“管資本”為主的監管思路，調整了自身的部分職能設置，建立了新的國有資本監管機制，改組組建了國有資本投資運營公司，保留了一批產業集團，先后確定兩批共10家企業開展試點工作，其中國有資本投資公司8家，國有資本運營公司2家。同時，加強推動出資人監管、外派監事會監管與審計、巡視等協同配合，形成監管合力，防止國有資本流失。

2017中國企業500強中，274家國有及國有控股企業上榜，占比54.8%;營業收入占比71.83%;資產占比86.19%;凈利潤占比71.76%;納稅占比85.87%。在一些重要行業和領域，國有經濟發揮主導作用。目前，國有經濟在石油和天然氣開采業、煙草制品業、石油加工與煉焦及核燃料加工業、電力和熱力生產供應業、燃氣生產和供應業、水生產和供應業等領域總產值中占比具有優勢。根據目前已公布的數據，國有經濟在上述行業中的占比分別為82.35%、99.32%、54.34%、92.14%、46.34%和67.69%。國有經濟在戰略布局上從競爭性較強的行業中退出速度較快，2000年至2017年，公有制經濟在建筑、批發、零售、餐飲業中的占比，分別從69.90%、78.40%、49.48%、36.14%下降到18.81%、13.19%、3.72%、2.59%。2011年至2017年，公有制經濟在住宿業的占比從22.97%下降到14.24%。

（二）國有經濟實力壯大與部分經濟指標占比下降并存

黨的十八大以來，通過深化國有資本和國有企業改革，做強做優做大國有資本和國有企業，實現高質量發展，國有經濟實力進一步壯大。據已公布數據顯示，截至2017年9月，全國經營性企業實有注冊資本274.31萬億元。其中，公有制企業注冊資本為85.55萬億元，在企業實有注冊資本總額中的占比為31.19%。公有制企業戶均注冊資本由2012年9月底的1620.36萬元增加到2017年9月底的3454.29萬元，增長了113.2%。

全國實有公有制企業247.67萬戶，占到企業總量的8.5%。從歷年變化情況來看，2012-2014年，公有制企業實有數量同比增長均為負值，注冊資本增速也較為緩慢，表明國有企業處于不斷兼并重組的深化調整中。2015年以來公有制企業數量實現正增長，注冊資本增速有了較大提升，達到20%左右，顯示出國有經濟實力進一步壯大。

公有制經濟實力在不斷增強過程中，在部分經濟指標中占比持續下降，在企業注冊資本、市場價值、產值、就業、稅收和固定資產投資等經濟指標中的占比已低于非公有制經濟。數據顯示，2012-2017年，公有制企業在工業企業市場價值（資產）占比從21%下降到15.36%;在城鎮企業職工就業人數方面，公有制企業占比從20.53%下降到15.45%;在繳納稅收方面，公有制企業占比從15.04%降到10.23%;在全社會固定資產投資方面，公有制經濟的投資占比從28.88%下降為23.13%。工業部門總產值中，公有制企業產值占比從12.55%下降到7.71%。

（三）非公有制經濟活力迸發，私營經濟占比顯著提升

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中，充分肯定我國民營經濟發展取得的成就，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

黨的十九大報告明確指出，要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展”。政府部門在“放管服”改革和商事制度改革中大大降低了創業門檻，2015年國家大力打造以“大眾創業、萬眾創新”為經濟發展新引擎，在創新體制機制、優化財稅政策等領域出臺了多項政策措施，促進非公有制經濟快速發展。

截至2017年9月，非公有制企業注冊資本188.76萬億元，占比68.81%。其中，內資私營企業注冊資本165.38萬億元，占比60.3%;外國（地區）投資企業注冊資本23.38萬億元，占比8.5%。全國實有非公有制企業2659.56萬戶，占比91.5%。其中，內資私營企業數量2607.29萬戶，占比89.7%;外國（地區）投資企業52.27萬戶，占比1.8%。

2012-2017年，非公有制經濟在部分主要經濟指標中有升有降。在工業企業市場價值（資產）方面，非公有制企業占比從43.4%下降到40.98%，其中內資私營企業占比從21%上升到21.73%，外資企業占比從22.4%下降到19.25%;在城鎮企業職工就業人數方面，非公有制企業占比從65.91%下降到65.21%，其中內資私營企業占比從59.94%下降到59.13%，外資企業占比從5.97%上升到6.08%。在繳納稅收方面，非公有制企業占比從38.58%上升到40.43%。在全社會固定資產投資方面，非公有制企業投資占比從37.23%上升為41.17%。工業部門總產值中，非公有制企業產值占比從57.02%上升到57.63%。

近年來，以私營企業為主體的民營經濟活力迸發，私營企業數量和注冊資本（金）占比分別較2012年9月底提高10.8和23.1個百分點。黨的十八大以來，私營企業數量增長146.0%，較企業總體增長高29.5個百分點;私營企業注冊資本增長454.7%，較企業總體高212.4個百分點。私營企業數量和注冊資本對企業總量增長的貢獻率分別達98.9%和69.8%，是企業發展的主要推動力。

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟全球化形勢下，國務院于2017年1月和8月分別發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關于促進外資增長若干措施的通知》，為進一步促進外國（地區）投資企業發展奠定基礎。

截至2017年9月，我國實有外國（地區）投資企業52.27萬戶，注冊資本23.38萬億元，分別較2012年9月底增長18.8%和92.5%。從歷年數據看，2012年和2013年新登記外國（地區）投資企業數量有所回落，隨著商事制度改革的實施及對外國（地區）投資企業設立條件的放寬，2014年以來呈逐年上升態勢，2016年新登記外國（地區）投資企業數量創近年新高，達4.82萬戶;2014年、2015年和2016年每年新登記外國（地區）投資企業數量同比增長率分別為5.8%、10.0%和13.9%。

（四）混合所有制經濟快速發展并日益發揮重要作用

黨的十九大提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”。混合所有制改革是黨的十八屆三中全會作出的重要戰略部署，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“積極發展混合所有制經濟”。 截至2017年底，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重點領域混合所有制改革取得顯著進展，中央企業各級子企業，包含98家中央企業集團公司，基本上完成了公司制改制，超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。國資委監管的中央企業總資產54.5萬億元中，有65%已進入上市公司。中央企業通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業中，混合所有制企業戶數占比達73.6%。房地產、建筑、建材、通信、礦業等行業企業混合度較高，混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

2012-2017年，工業企業中混合所有制企業數量已經從74669家占比21.7%上升到101309家占比27.2%;市場價值（資產）從27.39萬億元占比35.6%上升到48.99萬億元占比43.7%;企業就業人數從5030萬人占比13.6%上升到8213萬人占比19.3%;繳納稅收從5.1萬億元占比46.38%上升到7.7萬億元占比49.34%。2011-2017年，混合所有制經濟在競爭性行業中占比上升較快，在建筑、批發、零售、餐飲業、住宿業中的占比，分別從51.21%、38.35%、43.02%、20.91%、31.38%上升到55.74%、43.89%、50.33%、24.35%、39.79%。