寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要瓶頸與戰(zhàn)略重點

楊麗艷

摘? ?要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標、順應(yīng)社會主義新時代特點而作出的重要戰(zhàn)略部署。就寧夏而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的發(fā)展目標，既要在理論上深刻理解全面把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學內(nèi)涵，又要在實踐上牢牢立足寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系面臨的重要瓶頸，努力瞄準關(guān)鍵問題，突出戰(zhàn)略重點。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系? 寧夏? 重要瓶頸? 戰(zhàn)略重點

一、正確理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學內(nèi)涵

習近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。”這個定義涵蓋了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本要素和核心內(nèi)容。具體來說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;二是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;三是體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系;四是彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;五是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;六是多元平衡、安全高效的全面開放體系;七是充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。以上“六個體系”和“一個體制”是統(tǒng)一整體，因此，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中，就要使這七個方面一體建設(shè)、一體推進。

二、寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系面臨的重要瓶頸

寧夏回族自治區(qū)成立以來，特別是改革開放40年來，寧夏經(jīng)濟發(fā)展在資源優(yōu)勢和改革紅利、制度紅利、人口紅利等多重因素的綜合作用下迅速增長。從自治區(qū)成立的1958年到2017年，60年間經(jīng)濟增長速度年均增長9.4%，快于同期全國8.0%的平均水平;改革開放40年年均增長9.8%，快于同期全國9.5%的平均水平。但在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中面臨諸多瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，轉(zhuǎn)型發(fā)展較緩慢。2017年寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6：45.8：46.6，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于全國51.9%的平均水平;從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，重工業(yè)的占比高達84%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比達55%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重的特征十分明顯，資源綜合利用率僅為65.6%，低于全國3.3個百分點。二是創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。多年來寧夏經(jīng)濟增長主要依賴于資本、土地等要素的不斷投入，自主創(chuàng)新能力不強。2017年，寧夏全社會R&D投入強度為1.13%，明顯低于全國2.12%的平均水平。三是經(jīng)濟體系調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展的效果不顯著。2016年，寧夏金融業(yè)增加值占GDP的比重已達9.1%，高于全國8.35%的平均水平。這一方面反映了寧夏金融業(yè)繁榮發(fā)展的程度，但與此同時也需要關(guān)注其背后存在的潛在風險問題，那就是過度熱衷于發(fā)展金融業(yè)，可能會帶來資源配置不當，擠出當?shù)鼐哂懈偁幜Φ膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。四是公平合理的收入分配關(guān)系尚未形成。2017年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29472元，較全國平均水平低6924元;農(nóng)村居民人均可支配收入10738元，較全國平均水平低2694元。截至2017年底，寧夏的貧困發(fā)生率為6%，高于全國3.1%的平均水平。五是改革開放對經(jīng)濟體系的支撐不足。寧夏的市場化改革相比東部沿海發(fā)達地區(qū)來說，還難以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)土地分割格局難突破，行業(yè)壟斷在一定程度上依然存在，政府效率還有待提升，信息尤其是大數(shù)據(jù)市場、碳交易市場建設(shè)滯后，制約創(chuàng)新經(jīng)濟、共享經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的因素較多。六是綠色發(fā)展相對滯后。一方面寧夏的生態(tài)環(huán)境脆弱。寧夏三面環(huán)沙，自然條件嚴酷，一些地方水土流失嚴重，水土流失面積占全區(qū)國土面積的37.8%，森林覆蓋率為14%，比全國平均水平低7.66個百分點。另一方面寧夏資源利用率低。根據(jù)國家統(tǒng)計局等單位共同發(fā)布的《2017年分省（區(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標公報》顯示，寧夏萬元GDP能耗上升7.65%，而同期全國平均水平是下降3.7%，寧夏萬元GDP水耗上升2.33%，而同期全國平均水平是下降7.2%。七是開放的單向性特征比較明顯。2017年，寧夏的貨物貿(mào)易進出口總額中出口貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重為72.58%，遠高于進口貿(mào)易，實際使用外商直接投資僅為3.11億美元，服務(wù)業(yè)市場開放不充分，技術(shù)貿(mào)易發(fā)展不足，企業(yè)參與全球價值鏈分工的能力亟待提高。

三、寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略重點

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于處于欠發(fā)達地區(qū)的寧夏來說，就必須按照現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“六個體系”和“一個體制”的新要求，找準著力點，重點解決好以下幾個關(guān)鍵問題。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快實體經(jīng)濟發(fā)展，筑牢建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，必須把建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的著力點放在實體經(jīng)濟上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要鞏固好“三去一降一補”的成果，逐步把寧夏在鋼鐵、煤炭、水泥、冶金等領(lǐng)域生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能出清。優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。一是要切實降低實體經(jīng)濟的企業(yè)成本。落實好寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，最大限度降低實體經(jīng)濟的制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在高端鑄造、儀器儀表等領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造智能制造示范引領(lǐng)區(qū)，帶動新材料、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)做強做大。大力發(fā)展現(xiàn)代生物制藥、大健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進休閑度假、康體養(yǎng)生等新興綠色旅游業(yè)態(tài)項目，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，培育新的增長點。三是強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐。加快航空口岸、高鐵、公路路網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代化綜合立體交通運輸體系;大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是發(fā)揮人力資本作用。深入貫徹落實寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革若干問題的實施意見》《關(guān)于實施人才強區(qū)工程助推創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的意見》等，重點突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和研發(fā)實力較強的企業(yè)，深入開展“313人才工程”“寧夏青年科技人才托舉工程”等人才培養(yǎng)計劃，夯實建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的人才支撐。

（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略激發(fā)實體經(jīng)濟活力，強化建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐

要注重引導(dǎo)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，推動實體經(jīng)濟進行新組織、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，將培育綠色實體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向。一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域率先突破，激活壯大綠色實體經(jīng)濟。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)等為重點，發(fā)展壯大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè);以先進智能制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè);以新型大氣治理、水處理、土壤修復(fù)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)裝備等為重點，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是堅持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面要重視創(chuàng)新政策的統(tǒng)一規(guī)劃，針對目前存在的創(chuàng)新政策過多過泛且碎片化和重疊的問題，建議歸口科技部門進行整合，形成創(chuàng)新政策體系。另一方面要重視創(chuàng)新政策的真正落地，逐步制定細則和實施方案，營造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，做優(yōu)做強寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，適時選擇中衛(wèi)市、固原市等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。四是大力推進智能制造，加快促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。深入對接《中國制造2025》，以共享集團的國家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、吳忠“中國制造2025示范城市”和石嘴山資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)為載體，搭建開放、共享、線上線下相結(jié)合的行業(yè)平臺，以綠色智能制造為主攻方向，建立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的運行機制，加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。

（三）著力構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，優(yōu)化建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局

要按照寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會提出的發(fā)揮寧夏空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中形成發(fā)展新優(yōu)勢、增強發(fā)展后勁。一是嚴格執(zhí)行空間規(guī)劃。嚴格執(zhí)行空間規(guī)劃（多規(guī)合一）劃定的“三區(qū)三線”，生態(tài)保護紅線區(qū)要按照禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域的不同要求進行管控，一般生態(tài)區(qū)按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理;永久基本農(nóng)田保護紅線區(qū)任何單位和個人不得擅自占用和改變用途，一般農(nóng)業(yè)區(qū)嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實行占用耕地補償制度。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)嚴格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)按照現(xiàn)狀用地類型進行嚴格管控。二是加快中南部地區(qū)綠色發(fā)展步伐。中部干旱帶和南部山區(qū)要立足資源稟賦，探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子。尤其是在工業(yè)、交通、建筑、供暖等重點領(lǐng)域要加大節(jié)能降耗力度，合理控制能源消費總量，有效解決大氣、水、土壤等突出污染問題。三是打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟。沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶要加快推進銀川都市圈建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，形成城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

（四）推進全方位多層次對外開放，提高建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的競爭力

堅持以改革促開放，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。一是主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。最大限度用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行先試政策，發(fā)揮中阿博覽會平臺作用，推進陸上、空中、網(wǎng)上開放通道建設(shè)，發(fā)揮寧夏在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織、特色食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高與沿線國家的合作水平。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，拓寬對外貿(mào)易渠道。適時實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出行動計劃，加快出口退稅辦理進度，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，完善內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展和寧夏企業(yè)“走出去”的稅收相關(guān)政策，推進外資、外貿(mào)、外經(jīng)深度融合發(fā)展，培育出口競爭新優(yōu)勢。三是擴大服務(wù)業(yè)對外開放。根據(jù)國家關(guān)于服務(wù)業(yè)進一步開放的相關(guān)政策，逐步放開寧夏服務(wù)業(yè)市場準入，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。通過適時實施綠色服務(wù)業(yè)重大項目推進、集聚區(qū)創(chuàng)建、龍頭企業(yè)認定、領(lǐng)軍人才培育、品牌創(chuàng)建等工程，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。四是“走出去”與“引進來”并舉。圍繞提升國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源資源、先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)五大行業(yè)國際合作，帶動產(chǎn)能、裝備和技術(shù)“走出去”，海外先進技術(shù)“引進來”。

（五）深化經(jīng)濟體制改革，完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障

深化經(jīng)濟體制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制勝法寶，要堅決突破利益固化的藩籬，持續(xù)深化行政審批、財經(jīng)體制、商事制度等改革。一是力促行政審批制度改革“銀川模式”升級為“寧夏模式”。要不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，最大限度方便群眾辦事，加快完善“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，著力降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造“放管服”改革的“寧夏模式”。二是以繼續(xù)落實減費降稅政策為抓手，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面、及時、準確落實高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資減費降稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等支持創(chuàng)新的減費降稅優(yōu)惠政策。三是深化投融資體制改革，提高資本配置效率。重點是要暢通投資項目融資渠道，加大對項目融資擔保和貸款的幫扶力度，建立健全自治區(qū)、市、縣三級擔保體系，落實民營企業(yè)專項擔保基金等已有的注資機制。加大寧夏中小企業(yè)融資擔保補助資金的保費補貼力度，促進擔保機構(gòu)降低對中小微企業(yè)的擔保費率。完善自治區(qū)融資性擔保風險補償基金，加快建立各市、縣（區(qū)）融資擔保風險補償基金。

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（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校經(jīng)濟學教研部）

責任編輯：康偉