內蒙古牧區畜牧業發展路徑選擇研究

花蕊 圖雅 額爾敦烏日圖

摘? 要：本文通過對新巴爾虎右旗畜牧業現狀的實地調查，分析牧區畜牧業發展中面臨的困難和問題，并提出相應的對策思路，認為內蒙古牧區畜牧業可持續發展，需要調整畜牧業內部結構，優化經營方式，降低成本提質增效，大力提升品牌效益，強化新型經營主體能力，提高規模效應，多途徑補齊畜牧業發展短板，為加快推進畜牧業現代化進程奠定堅實基礎。

關鍵詞：牧區? 畜牧業? 發展路徑

轉變畜牧業發展路徑是為更好地適應市場需求，提供更多優質特色綠色無污染畜產品，滿足人民日益增長的安全放心食品需要。黨的十九大和2018年中央一號文件對提升農業發展新動能作出了全面的部署。按照黨中央戰略部署和總要求，結合內蒙古牧區畜牧業實際，在質量興牧、綠色興牧、品牌興牧的基礎上推進產業興旺，加快畜牧業由數量擴張向質量提升轉變。本文通過對新巴爾虎右旗畜牧業現狀的實地調查，分析了牧區畜牧業發展中面臨的困難和問題，并提出相應的咨政建議。

一、新巴爾虎右旗畜牧業基本狀況

新巴爾虎右旗位于內蒙古自治區東北邊陲，呼倫貝爾市西部，中俄蒙三國交界處，全旗土地總面積24840平方公里，其中草場總面積3429萬畝（可利用草場面積3328.56萬畝）。全旗總人口近4萬人，其中，蒙古族人口約占總人口的82%以上。現轄3個鎮、4個蘇木、51個行政村，其中牧業嘎查42個， 是傳統的草原畜牧業為主的地區。

近年來，新巴爾虎右旗堅持“建設養畜、產業轉型、穩定發展、持續增收”的發展路子，以轉變畜牧業發展方式為主線，持續調優畜牧業生產結構，強化畜牧業基礎設施建設，大力開展畜牧業轉型升級并已初見雛形。2017年年末牲畜存欄數為1354133頭（只），其中，牛存欄數為79951頭，比上年增長22.7%;羊存欄數為1246864只，比上年增長8.4%;肉類總產量為23121噸，比上年下降7.3%，其中牛肉產量為5361噸，羊肉產量17740噸;牛奶產量為6100噸，比上年增長133.72%。積極推廣合作社型、養殖小區型、家庭牧場型、大戶自建型、聯戶帶動型的發展模式，著力培育發展生態家庭牧場和規模化養殖。目前，全旗共發展各類合作社136家、 “四型”生態家庭牧場41家，年銷售收入已達到615萬元以上，輻射帶動牧民達2104戶。現有肉類加工企業有10家，年加工能力160萬頭（只）。其中，自治區龍頭企業1家，市級龍頭企業4家。2008年，“巴爾虎羊”三大國際體系認證、有機羊養殖、加工基地通過認監委審核驗收。2011年，“西旗羊肉”被國家質檢總局批準為地理標志保護產品，成為呼倫貝爾草原優質肉羊的代表性產地。

二、牧區畜牧業發展中面臨的主要問題

（一）畜牧業“一羊獨大”問題仍然突出，結構調整迫在眉睫

新巴爾虎右旗是以傳統草原畜牧業為主地區，五畜中以飼養小畜為主。經過多年的努力，畜牧業結構調整步伐在加快，但短期內仍難以改變“一羊獨大”局面。據2001—2018年統計資料，小畜頭數增長22.77%，比重為90.5%;大畜頭數增長1.75%，比重為9.50%，（詳見上表）。可見，牧民飼養小畜頭數一直有增無減，“一羊獨大”的結構性問題仍未得到有效的調整。而相對單一結構，更容易受制市場變動的影響。2014—2016年的羊肉市場價格走低，牧戶利益受損便是一個值得警惕的教訓。

（二）畜牧業生產成本高而效益低，與二、三產業融合發展有待加強

隨著畜牧業生產成本的不斷提高和畜產品價格的波動過大使畜牧業生產面臨巨大挑戰。2014—2016年內蒙古活畜收購價格的連續下跌和2015—2017年新巴爾虎右旗連續3年的干旱，使牧民養殖成本逐年增加，牧民收入受到影響，甚至虧損經營。加之畜牧業與二、三產業融合發展程度低、鏈條短，牧民從中間環節獲利非常有限。其原因，一是畜產品加工企業雖然不斷發展，但總體規模較小、產業鏈條短，多數仍停留在初加工階段。畜產品加工中，牛羊肉加工多是以屠宰分割后進行新鮮牛羊肉的銷售，或者是冷凍加簡單包裝;奶類制品多是制成奶豆腐、奶皮子、奶油和黃油等，產品種類少且缺乏創新。二是缺乏與旅游業融合發展。隨著自助游的迅速增長，不僅使旅游活動變成了可以探入到草原牧區各地的沒有固定路線的自主旅游，也促進了牧戶游的發展，但由于缺乏統一的管理和監督而增加了牧區環境壓力。并且牧戶游的季節性較強、規模小、產品單一，多數是以家庭為單位的吃住點，少數有夏季看草原、騎馬、騎駱駝等體驗項目，旅游資源豐度不足，資源的同質性強。三是新巴爾虎右旗地處偏遠，特色產業較少，適應于電子商務的物流配送體系還不完善，發展電子商務中人才資源尚顯不足等等原因，全旗電子商務和服務貿易發展整體水平較低，規模偏小，總體尚處于落后狀態。

（三）品牌影響力相對低，畜產品優勢和特色仍未被挖掘

近年來，隨著經濟快速發展和生活消費水平的日益提高，安全、生態、優質、綠色的畜產品品牌已逐漸成為人們消費關注的熱點。近年來，新巴爾虎右旗積極探索科學養畜、產業轉型、持續增收的發展模式，在培育特色畜產品品牌方面取得了一些進展。如自主創新打造了 “巴爾虎羊”和“西旗羊肉”等品牌。但除此之外，仍存在其他畜產品品牌優勢不明顯，知名度不高等諸多問題。一是畜產品品牌經營主體規模較小，自主發展能力不強。目前，新巴爾虎右旗多數加工企業仍處于低水平、小規模發展階段，多數畜產品加工企業仍以初、粗加工畜產品參與市場競爭，精深加工、二次增值產品少。畜產品品牌建設主體的自我積累、自主發展和創新能力等方面較弱，所提供的產品主要是面向大宗、中低端消費市場，還未開拓優質、優價的高端消費市場。二是宣傳策劃力度不足，將品牌推廣等同于在媒體上投入廣告，對品牌塑造上缺乏系統的、長遠的規劃，沒有將畜產品品牌和消費者建立有效的聯系，缺乏品牌運營的經驗和人才。

（四）防災減災能力較弱，牧草儲備能力亟待加強

新巴爾虎右旗氣候條件獨特，一年四季中除了夏季降雨量多外，其余三個季節降雨量較少，尤其是春季風大，降雨量少，蒸發量大，容易發生旱災。春旱一般發生在4-6月上旬，正值牧草返青季節，干旱導致牧草返青期推遲，產草量減產。而秋季降溫速度快，霜凍期早，冬季寒冷而漫長，極易遭受白災影響。特殊的氣候條件，加上牧民飼草料儲備能力十分薄弱，一旦遭受“旱災”或 “雪災”，牧民極易遭受損失。除自然氣候因素外，還有牧區防災減災機制不完善，快速反應欠缺;牧民儲草意識差等方面都需要進一步改善加強。

（五）新型經營主體發展滯后，牧民組織化程度有待提高

隨著畜牧業供給側結構性改革的深入推進，牧民合作經營意識越來越增強。然而，從牧民專業合作社總體發展狀況看，多數仍處在初級發展階段，實際運作、有效益的非常有限，甚至有些只是個空殼兒。現有的專業合作社規模小、制度不健全、帶動牧民致富能力弱，無法形成規模優勢。多數專業合作社與龍頭企業仍未建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，只是單純的買賣關系，以合同訂單、入股分紅等方式聯結的比例較低。

三、牧區畜牧業發展路徑選擇

（一） 適度調整產業內部結構，促進畜牧業高質量發展

推進畜牧業產業結構調整，是推動畜牧業高質量發展的有效途徑。在生產成本迅速上升、生態環境日益惡化的背景下，依靠資源稟賦消耗、拼牧資投入、拼生態環境的粗放式發展道路難以為繼，必須轉變畜牧業發展方式，必須調結構、優布局、提質量、增效益。因此，調整優化畜群畜種結構，對供過于求的畜產品調減，對供不應求的畜產品調增，從而使畜牧業產業內部結構調整完善、優化升級。按照“增大減小，少養精養”原則，實施“穩羊增牛”戰略，適當調減肉羊產能，調增肉牛產能，建立優質肉牛產業帶，降低經營風險，優化、升級產業內部結構。通過“一減一增”戰略調整，優化資源配置，擴大有效供給，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的畜產品有效供給體系，進而使畜牧業發展從數量擴張型向質量效益型轉變、由增產導向轉向提質導向，進而促進畜牧業高質量發展。

（二）拓展畜牧業多種功能，促進牧區產業融合發展

產業融合發展的最終目的在于把產業融合獲得的綜合利潤留給牧區、牧民。通過推進畜牧業與畜產品加工企業、休閑旅游和電子商務等產業深度融合，拓展畜牧業發展道路，促進畜牧業的橫向發展。一方面，以新型經營主體為載體，大力推進畜牧業產業化經營，通過資本、勞動力、技術、資源等要素的跨界優化配置，培育壯大畜產品加工龍頭企業，加強畜產品加工能力，提高畜產品加工質量，盡快改變畜產品精深加工滯后的局面，逐步實現畜產品加工由初級向精深加工轉變，促進畜產品生產、加工融合發展，進而構建畜牧業與第二產業（加工業）融合的產業體系。另一方面，通過推進畜牧業與旅游、文化等產業的深度融合，大力發展蘇木嘎查旅游，創意牧業、牧戶體驗等旅游精品工程，使之成為繁榮牧區、富裕牧民的新型支柱產業。還要結合牧區實際，引導和扶持畜產品電子商務平臺建設，重點發展“互聯網+畜牧業+精深加工業+配送中心”和“互聯網+家庭牧場+配送中心”等模式，完善畜產品市場流通體系，提高畜產品流通效率。

（三）增強“品牌興牧”觀念，提高牧區畜產品品牌帶動效益

各地區應根據本地區自然環境特征和傳統優質畜產品特色，有計劃、有重點地推行具有地區優勢和特色的名優品牌工作。一是加大對畜產品品牌化經營企業的扶持力度。政府及有關部門著力構建畜產品品牌化經營管理發展長效機制，出臺相關配套扶持政策，引進和完善生產經營綜合能力較強的龍頭企業，以龍頭企業品牌為依托，把自然資源、企業資源和牧民資源優化配置，使企業與牧民之間成為利益共同體，將分散生產的畜產品和集中的消費需求進行高效的銜接，增強畜產品的競爭力，建立畜產品品牌。二是加大畜產品品牌市場占有率。通過多媒體宣傳，提高市場知名度，逐步形成品牌效應，有效提高優質畜產品收益水平。同時建立健全畜產品質量追溯系統，讓消費者放心購買的同時，也做到面向高端消費市場的優質畜產品和面向低中端消費市場的大宗畜產品有效分離，從而打開國內國際高端消費市場。

（四）加強牧區防災減災能力，補齊畜牧業發展短板

一要進一步完善牧區草料市場動態平衡機制。自治區級統一領導，各旗縣根據年景，動態調控草料供應數量，在特殊年份，有效保障牲畜草料缺口，及時滿足所需。二要有效提高水資源利用效率，完善牧草儲備設施，為增強牧區抗災減災能力和提高畜牧業綜合生產能力奠定堅實的基礎。三要進一步加強草牧場保護與建設，繼續實施和完善草原生態保護補獎機制等生態建設工程，有效提高草原植被覆蓋度，增強天然牧草供應能力。

（五）強化新型經營主體能力，引導提升輻射帶動力

新型經營主體是畜牧業結構性改革的主力軍。因此，應積極探索發展牧區新型經營主體，并強化其輻射帶動能力。一要通過完善新型經營主體建章立制工作，規范內部運行機制，強化內部監督，增強新型經營主體內部工作協調能力。二是重點培育專業大戶、家庭牧場、牧民專業合作社等新型經營主體，推廣“專業合作社（家庭牧場、專業大戶）+加工企業”經營模式，建立牧民、專業合作社（家庭牧場、專業大戶）與畜牧業產業化加工企業利益聯結機制，形成生產、加工、銷售、技術服務等一條龍產業鏈條，實現合作分工、共存共贏。

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（作者單位： 內蒙古社會科學院牧區發展研究所）

責任編輯：張莉莉