推進內蒙古農牧業優質高效轉型的途徑

于光軍

摘? 要：內蒙古農牧業資源環境條件下，保障對市場穩定的農畜產品供給數量，保證在較好水平上的產品品質穩定性，產業內部形成穩定的供應鏈體系是推進農牧業優質高效轉型的主要任務。要把握和提升生產技術及其應用和農牧業組織方式的現代適應性，將改造農牧業生產方式、農牧民生活方式和農村牧區社區模式，推動現代農牧業生產組織的規?；陀裳娱L和擴展產業鏈向完善供應鏈轉變作為推進內蒙古農牧業優質高效轉型的途徑。

關鍵詞：優質高效? 改造農村? 完善供應鏈

內蒙古是我國重要的農畜產品生產基地和糧食主產區，也是我國重要的能源和戰略資源基地。2019年8月15日，中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十次會議作出了《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》，提出要在“扎實推動經濟高質量發展”的目標下“推進農牧業優質高效轉型”。

一、“優質高效”視角下內蒙古農牧業的特征

農牧業“優質高效”的內涵隨時代的變化而變化，從提高糧食產量，保障我國人民群眾基本生活和為工業提供原材料，變化為如今的為百姓提供安全食品和多樣化營養攝入產品，為食品、藥品、燃料、紡織品等生產領域提供原料。考慮農牧業服務對象的多元化需求，結合我國市場經濟日益成熟的時代要求，優質高效農牧業至少應具備以下三個特征：

一是能夠保障可穩定市場的農畜產品供給數量。如內蒙古乳業通過穩定持續地擴大養殖規模，能夠對乳品加工企業形成穩定的、具有一定規模的供給量，從而支撐其不斷發展。二是能夠保證在較好水平上的產品品質穩定性，以支撐下游的加工業生產保持穩定高效，并獲得消費者認可和形成產品信任。如內蒙古薯業通過提升種薯生產科技水平、擴大規模，通過提高田間管理水平，形成了對薯條加工、淀粉加工、菜薯貿易等不同領域提供不同馬鈴薯產品的生產體系。三是產業內部形成穩定的供應鏈體系，以支撐農牧業的主要行業內部的發展和科技進步。如內蒙古乳業已經形成了在奶牛品種繁育、飼養、飼料、乳品加工、設備、市場營銷等產業鏈各個環節從技術研發、中試、推廣到生產、制造服務、儲運等完整的供應鏈，能夠支撐內蒙古乳業運行的高效穩定。

從這三個方面分析內蒙古農牧業“優質高效”方面的現狀，可以看到內蒙古農牧業有四個方面的特點：

一是規?；⒀b備現代化的生產組織與傳統、零散的小農生產細胞并存，但從家庭生產向現代化生產的過渡生產形態——以農牧民專業合作社為代表的集體經濟發育不足。內蒙古既有海拉爾農墾集團這樣的國內一流的現代化農牧業企業，在農村牧區也有大量以家庭生產為主、獨立經營、各自決策的傳統農戶、牧戶。組建農牧民專業合作社曾一度成為內蒙古農牧區改革發展的熱點，但發展至今12年間，具備“優質高效”產業特點的合作社較少。

二是具有較大市場影響、大而強、小而精的產品（品牌），與發展有優勢、種植養殖有規模、但沒有穩定市場影響的產品（品牌）并存。內蒙古的乳都、薯都聲譽全國;有八千年種植歷史的敖漢小米，產量占全國四分之一強、超過排名第二近10個百分點的羊肉市場知名品牌，品牌的市場影響尚且較小，更不用說莜麥、葵花、番茄、胡麻籽油（亞麻油）、枸杞、沙棘等產品產業。

三是現代裝備齊全、供應鏈完整的行業和整體上供應鏈裝備殘缺不全的行業并存。以乳業為代表的較為完整的供應鏈體系具有較強的示范性;但在生鮮農產品產銷環節上，如西瓜滯銷等現象至今層出不窮，暴露出內蒙古農牧業專業化的儲運設施不足，產地初級加工整理服務力量不足和農副產品從種養到餐桌、車間的運行“關鍵鏈條”短缺等問題，這些都嚴重制約了農牧業優質高效轉型。

四是現代市場運營與傳統甚至原始的產銷模式并存，需求側對供給側結構改革的拉動作用潛力較大。以城郊設施農牧業農企對接、電商下沉到田間地頭等現代市場手段帶動農牧業發展的同時，傳統“販子”在很多地區依然是農牧民直接面對的市場紐帶。

二、內蒙古農牧業優質高效轉型的途徑

（一）把握和提升生產技術及其應用的現代適應性

農牧業領域種養、匯集、儲運、加工、營銷各環節現代科技日新月異，找到推動內蒙古農牧業優質高效轉型的基本思路，在于找到適度技術解決現實問題。國家出臺了《健康中國規劃綱要（2017—2030）》《國民營養計劃（2017—2030）》等適應現代需要的各類指南，在技術供給與發展導向戰略上給予引導，以滿足內蒙古農牧業優質高效轉型的需要。

1. 要適應市場的變化。對于農牧業而言，推進農牧業供給側結構性改革，需要以需求側的視角，去發現市場對供給側改革的需求。從內蒙古農牧業優質高效轉型的視角，市場變化有4個方面在左右著市場需求的演變趨勢。

（1）城市化趨勢。內蒙古城鎮的功能在逐漸萎縮，轉變為生活服務和社會公共服務的專業供應集中。人口向盟市政府所在地以上城市集中的基本潮流已經形成，也成為未來農村牧區勞動力流動的主要方向。這對內蒙古農牧業優質高效轉型的影響，在于現代城市生活中，加工品逐步替代食材原料，對農產品供給的規模和品質穩定的要求越來越鮮明。

（2）老齡化與低齡化人口的需求不斷提升，對一般消費產生抑制作用。社會消費傾向于對孩子成長所需要的教育、娛樂、高端食品的消費。老年人口的不斷增多，導致養老、康養的消費增加，而食品、服裝等基礎性消費升級減弱。子女成長、教育、住房等的巨大壓力，抑制了作為消費主力人口的青壯年自身消費。這對內蒙古農牧業優質高效轉型的影響，在于對農產品營養、愉悅方面的要求提升，對農牧業生產所蘊含的文化、教育、娛樂、休閑方面的要求快速顯現。

（3）城鄉居民收入變化進入城鎮居民收入增長放緩階段。平均收入水平的結構性分化開始出現，高收入階層收入增長穩定，中等收入群體收入增長趨緩，中低收入群體收入增長保持較高增速，這對城市消費升級高端化的趨勢產生一定的阻滯效應。這對內蒙古農牧業優質高效轉型的影響，在于消費者對質優價廉的要求進一步提升，品牌效應得到進一步放大。

（4）恩格爾系數收縮，文化（精神）消費滲透到百姓日常消費之中。生活必需品消費比例的降低，對內蒙古農牧業優質高效轉型的影響，在于大規模、低成本、供給量穩定、供給品質穩定成為農牧業生產單元存在、發展的基本條件。

2.要適應農產品作為原料的低價格、低成本需求。新經濟從高速增長轉向高質量增長，意味著農牧業社會平均利潤率下降，供應鏈條延長、環節增多與審慎消費并存。從社會投資需求立場分析，農牧業生產環節產出品作為原料的比例不斷加大，因而產業鏈后續環節對農牧業降低價格的約束將不斷增強。這種趨勢要求在內蒙古農牧業優質高效轉型中應將農牧業科技進步、生產組織選擇的方向定位于提高產量、降低成本。

3.要適應不斷增強的需求側對營養和愉悅的需求。生活水平提高、收入增長預期降低、社會穩定和諧、老齡人口增加、成長中的少年兒童備受關注等新時代特點，引導市場對農畜產品的營養越來越關注，從吃飽到吃好，再到吃出營養健康;從關注營養健康到提高適口性、美味度等愉悅要求，對農畜產品深加工、農畜產品品種改良、新品種研發都在產生巨大影響。農牧業科技、農畜產品加工科技、農畜產品儲運科技在內蒙古農牧業優質高效轉型占據越來越重要的地位。

4.適應國家戰略安全的需求。國家戰略對于農牧業生產的安全，首先是糧食供給數量保障，從具體政策落腳點看，就是要守住耕地的基本紅線，推行基本農田保護制度。在農牧業生產領域，國家戰略安全還牽涉到在社會主義市場市場經濟環境下，7億多擁有土地的農村牧區人口的經濟安全，農牧業體制機制的調整，要守得住土地對于農牧民的生活保障功能，在農村土地集體所有制的憲法規定下，農牧民與集體土地的承包經營關系保持穩定，農牧民在承包的土地上享有的收益權益保持穩定。與內蒙古農牧業生產相關的國家戰略安全是生態安全，內蒙古履行我國北方重要生態屏障的國家戰略定位，農牧業生產生態化是農牧業優質高效轉型的重要約束條件，農牧業現代技術的應用、生產組織方式變革需要適應這個定位。

5.要適應農村牧區勞動力的變化、農牧區人口回流職業意向的變化。農牧業勞動力流出帶動的農村牧區人口流出，農牧區空心化現象已經比較嚴重，但從內蒙古大部分農牧區社區發展、產業發展、社會保障政策等綜合分析，農牧區人口流出還會持續。人口流出一方面會帶來農村牧區資產和資源的閑置，另一方面也使產業發展不能夠再依靠農村牧區勞動力存量來進行。留在農村牧區的老齡人口對新技術的接受能力是農牧業科技推廣中的傳統瓶頸。

（二）把握和提升農牧業組織方式的現代適應性

現代農牧業生產組織體系建設，既受農牧業科學技術影響，也受土地產權、工商管理等制度影響。優質高效的農牧業需要有一定的規模、需要現代科技保障，推動現代農牧業生產方式要適應現代生產技術的應用。

農牧區人口的老齡化、空心化，以及農村土地制度穩定性要求，對農村牧區土地的規模化影響較大。以傳統租賃方式集聚土地，會加大土地利用成本，給生產者帶來成本壓力;同時，歷史經驗證明，租賃給對土地本身提質投入會帶來不利影響，導致土地（草場）質量下降，與生態建設相悖。因此，如何選擇土地規模化經營模式，成為內蒙古農牧業優質高效轉型的關鍵環節。

內蒙古農牧業生產參與國際分工體系的重新布局，國際競爭環境的變化對內蒙古農牧業生產的影響越來越大。作為區域產業決策，受國內產業鏈、產業分工格局不斷深化的影響，是我國社會主義市場經濟體系完善的必然結果。在城市化、農畜產品加工體系快速工業化的過程中，內蒙古農牧業資源、農畜產品特殊性逐步衰減，意味著農牧業企業的競爭將擴展到更廣泛的農畜產品生產領域。企業的發展壯大，將替代產業成為內蒙古農牧業優質高效轉型的主體。

三、對內蒙古農牧業優質高效轉型途徑的思考

（一）改造農牧業生產方式、農牧民生活方式和農村牧區社區模式，實現農牧業的根本性變革

生產方式的轉換是時代發展的必然結果，農牧業生產方式是左右農村牧區上層建筑存在形態的主導力量。正如“空心化”、農牧區資產、資源閑置現象愈演愈烈所昭示的客觀性一樣，內蒙古地廣人稀的人口資源環境匹配關系，會在時代發展、社會進步進程中對推動農牧區社會狀態的變革。把握這一趨勢，抓住國家全面深化改革給予的制度創新機遇，探索適合內蒙古區情的現代農牧莊園、未來現代化村落建設的新農村形態，是實現農牧業根本性變革的重要途徑，將從根本上構建起內蒙古優質高效的社會經濟基礎。

（二）推動現代農牧業生產組織的規?；?/p>

深化改革，將土地制度改革、市場監督（工商管理）體制機制改革、金融體制機制改革營商環境建設等結合起來，發展規模化的現代莊園化農牧場，文旅企業與現代家庭農場結合的小型農莊，特色農產品加工企業與村莊結合的現代農牧業專業合作社;將現代農牧業生產組織體系建設作為內蒙古農牧業優質高效轉型的突破口，培育有實力的、活躍的、有創造能力的農牧業市場主體，讓市場主體成為轉型的主力，是內蒙古農牧業優質高效轉型的核心動力。

（三）由延長和擴展產業鏈向完善供應鏈轉變

提高通過供應鏈對生產、服務延伸的整合力度，推動勞動力回流落腳的城鎮加工業發展，促進城鄉生產服務協調發展，加強中試熟化、量產等技術層次在供應鏈分工中的完備性，構建農牧業全產業鏈產業網絡集群等等，立足區情從全新視角規劃、落地優質高效轉型措施，應成為內蒙古農牧業走向未來的必由之路。

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（作者系內蒙古自治區社會科學院經濟研究所所長）

責任編輯：康偉