以生態優先、綠色發展為導向大力推進內蒙古綠色城鎮化

孫百靈

摘? 要：綠色城鎮化是生態文明建設的重要內容。以綠色規劃為引領、綠色產業為支撐、綠色基礎設施為載體、綠色消費模式和生活方式為紐帶、綠色制度體系為保障大力推進綠色城鎮化，是內蒙古實現以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展和加快全面建成小康社會發展必然選擇。

關鍵詞：生態優先? 綠色發展? 綠色城鎮化

新型城鎮化作為推動內蒙古經濟社會發展的重要動力，是內蒙古推動高質量發展的主戰場和主引擎。改革開放以來，內蒙古城鎮化進程不斷加快，城鎮綜合實力顯著增強，常住人口城鎮化率從1978年21.8%增加到2018年的62.7%，城鎮化空間形態不斷優化，城鎮基礎設施和公共服務不斷提升，可持續發展能力不斷增強。但長久以來粗放型的城鎮化發展模式也導致了自然資源、生態環境和社會和諧等方面的難題和挑戰，如自然資源耗竭，資源環境的約束急劇顯現出來，城鎮生態承載力下降、城鎮生態脆弱性不斷加劇，城鄉分割嚴重，城鄉基礎設施配置不均勻，“城市病”和“農村病”一定程度存在等，傳統的城鎮化模式不可持續，存在巨大的風險，亟待城鎮化發展實現質量提升和綠色轉型。

綠色城鎮化是將生態文明理念融入城鎮化全過程，走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路，是生態文明建設的重要內容。當前，對于內蒙古來講，大力推進綠色城鎮化，是站在新的歷史方位解決內蒙古社會主要矛盾、適應2500萬全區各族人民日益增長的美好生活的迫切需要，也是內蒙古探索生態優先、綠色發展的高質量發展和加快全面建成小康社會發展客觀要求。以生態優先、綠色發展為導向，大力推進綠色城鎮化，就是要加快形成節約資源和保護環境的綠色空間格局、綠色產業結構、綠色制度體系、綠色生產方式、綠色生活方式。

一、以綠色規劃為引領，大力推進內蒙古綠色城鎮化

科學的規劃是城鎮化發展的藍圖和依據，決定著城鎮化未來發展布局和方向。內蒙古幅員遼闊，地廣人稀、邊境線長、要素分散、生態環境多種多樣，各地區開發程度不盡相同，要依據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，實行差別化、有序的空間開發管控，合理進行產業布局和資源配置，將綠色發展理念貫穿到城鎮經濟社會建設、城鄉關系、產業布局、土地利用、環境保護等規劃中，避免多種規劃之間的矛盾和沖突，促進各種規則之間的相互融合，推動合理有效利用資源，形成集散有序的綠色空間格局。一是實行差別化的空間開發管控。結合主體功能區戰略定位，打破行政區劃的限制，實行區域間差別化開發。嚴格按照主體功能定位進行區域規劃編制和重大項目布局，明確禁止開發區和限制開發區域準入事項、明確優化開放區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業，對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策。二是優化空間開發秩序，合理規劃城鎮建設。尊重自然格局、依托地理環境特點優化城鎮各類空間布局，合理規劃城鎮建設，引導人口有序流動遷移、就業。嚴控建設用地指標，科學制定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，盡可能集中集約利用土地，減少對自然生態空間的占用。在充分考慮環境環境承載力基礎上，使城鎮規模、經濟密度、人口密度與之相適應，讓城鎮與自然生態融為一體。

二、以綠色產業為支撐，大力推進內蒙古綠色城鎮化

發展綠色經濟和綠色產業是解決經濟發展與生態環境保護之間矛盾的主要途徑，是發展綠色城鎮化的重要支撐。深入推進供給側結構性改革，不斷優化產業結構，降低資源能源消耗，加快構建綠色現代產業體系，加快形成綠色生產方式。一是以科技創新為引領，推動傳統產業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，降低重化工業能源消耗，降低主要污染物排放標準，提高傳統產業發展的生態化、綠色化水平。二是大力發展能耗低、排放少、污染少、附加值高的先進制造業和節能環保、新能源等新興產業和服務業。通過新興產業的前后關聯、拉動產業結構向高層次、綠色化方向演進;扶持節能環保和綠色服務業的發展水平，提升節能環保技術裝備水平和服務水平，對農牧業、工業和服務業進行生態化改造。建立差別化的產業進入機制，提高環境準入門檻，提高各類產業素質和發展效益。三是發展循環經濟，降低能源消耗，提高資源利用率。建立循環、低碳的工業體系，推動工業固體廢物等的綜合利用;推動工業園區循環化改造，提高資源產出率;連接生產系統和生活系統，形成從生產環節到生活環節的全過程循環，形成資源高效循環利用的生產鏈、生活鏈、生態鏈，最大限度回收再利用資源。堅持減量化、再利用、資源化原則，重點控制能源資源投入量，不斷減少財富創造對自然資源的依賴，促使經濟發展走上綠色、低碳發展之路。

三、以綠色基礎設施為載體，大力推進內蒙古綠色城鎮化

基礎設施是城鎮正常運行和健康發展的物質基礎，基礎設施的綠色化水平決定綠色城鎮化的建設效果。一是要立足于不同城鎮的自然生態條件，順從地形地貌、降水、氣候、風向等自然地理因素，合理布局基礎設施，強化城鎮化過程中的節能理念、大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推廣節能材料、綠色生產工藝，科學安排工藝進度;二是推進綠色生態城鎮建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。提高城鎮污水、垃圾處理能力，規劃建設如水道、林地、濕地、綠道等生態系統和景觀要素，提高基礎設施綠色化水平和建設、運營、管理水平。提高信息基礎設施建設水平，在城市規劃、城鎮環境監測、污染防治、基礎設施維護、公共服務保障、應急處置等方面提升城鎮智能化、數字化水平，特別是在關系民生的領域如公共交通、水、電、氣、熱等方面，推廣信息化管理應用，提高城鎮管理、運營的效率。

四、以綠色消費模式和生活方式為紐帶，大力推進內蒙古綠色城鎮化

綠色城鎮化建設關系各行各業、千家萬戶，消費模式和生活方式的轉變是綠色城鎮化建設的重要方面。積極培育綠色消費觀，促進產業結構、產品結構調整。引導公眾樹立綠色消費理念，著力推動生活方式向綠色低碳、文明健康的方向轉變，提倡人們在衣、食、住、行、游等各方面適度消費、低碳消費，促進消費品的循環使用和共享使用。一是加強宣傳，通過學校教育、新聞媒體等途徑，對大眾進行綠色消費教育，在全社會形成濃厚的綠色消費氛圍。通過廣泛而又精細的宣傳引導，引導人們在服飾、飲食、住房、出行、日用品等方面規范自身消費行為，提高生活質量。將綠色與每一個消費行為相聯系，形成綠色消費習慣。二是規范團體消費，引導個體消費，形成全社會綠色消費新風尚。公務消費和團體消費集中性強，對于規范消費行為的示范性和可操作性都比較強，規范公務消費、團體消費，形成對全社會的示范帶動效應。通過多種手段和途徑，引導城鄉居民崇尚綠色消費、踐行理性消費、杜絕炫耀消費、摒棄奢侈消費。

五、以綠色制度體系為保障，大力推進內蒙古綠色城鎮化

制度建設是推進綠色城鎮化建設的重要保障。一是完善配套經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵和引導各類建設主體積極投身綠色城鎮化建設。二是加強資源環境監督管理。構建最嚴密的環境準入制度，在考慮城鎮資源環境承載能力的基礎上，堅守環境保護底線，嚴格產業準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗行業新上項目，對于不同城鎮的污染物排放和能源消費實現總量控制。加大城鎮環境保護執法力度，各級政府加大對環境治理和環保執法力度，督促企業落實環保責任，建立跨區域環境整治聯防聯控協調機制。三是建立資源有償使用制度和完善生態補償制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用制度。建立與市場經濟相適應的市場補償機制，通過價格、成本、稅收等多種形式，激勵城鎮化建設中主動改善生態環境，建立健全生態環境資源權益交易的市場機制。積極探索地區間生態環境保護協作機制。四是加快推進自然資源產權制度改革，建立邊界清晰、權能健全、流轉順暢的資源產權制度。五是建立和完善監督考核機制。轉變政府考核方式，按照不同區域、不同城鎮主體功能區定位，實行分類動態考核，將綠色城鎮化、生態效益指標納入官員考核體系，增加生態效益的考核權重。建立科學合理的激勵和懲罰機制，充分調動建設綠色城鎮化的積極性，營造獎罰分明的干事創業氛圍。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學教研部）

責任編輯：代建明