中蒙俄經濟走廊基礎設施建設路徑研究

李陽

摘? 要：中蒙俄經濟走廊是我國提出的為促進東北亞地區經貿合作的重要戰略，該戰略的實施既可以輔助一帶一路倡議，也可以作為中國推動全面開放新格局的重要實踐。而基礎設施作為經濟發展的奠基之石、必由之路，承載著全部經濟活動、社會活動，是一切發展的基礎條件，在很大程度上決定著一個地區乃至一個國家的經濟活力和人民的生活水平。因此，如何搞好中蒙俄經濟走廊地區的基礎設施建設，使之成為下一步經濟與人文交流的基礎至關重要。

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊? ?基礎設施? ?建設

一、中蒙俄經濟走廊基礎設施建設現階段問題

（一）中蒙俄地區基礎設施建設落后

中蒙俄交界地區的基礎設施建設現狀均較為落后，硬件及配套設施較為薄弱，這導致了邊境物流能力與運輸能力受到一定影響。此外，三國的基礎設施建設缺乏統一規劃，綜合協同能力差。在城市基礎設施的系統建設中，由于崗位專項管理、整體規劃不足等原因，基礎設施難以實現城市內部協調布局和區域間合理銜接，基礎設施建設種類不全面，出行與交通運輸方式單一。而且，需要特別關注的是中蒙俄經濟走廊的生態環境質量亟待提高，困擾城市發展的水質污染擴大、固體廢物排放、市郊地區荒漠化等環境問題越來越突出。

此外，由于中蒙俄三國交界地處于邊疆地區，對于基礎設施的建設存在一定程度的“重建設，輕管理”現象，主要表現為：一是基礎設施建設管理體制、機制不夠健全完善;二是個別建設項目完工后因無人管護，很容易因人為和自然變化等因素破壞造成一定損失;三是部分旅客對邊境地區的基礎設施進行破壞性使用。

（二）中蒙俄三國貿易種類少、投資規模小，缺乏促進基礎設施建設的動力

相比于蒙古國與俄羅斯，中國的工業體系相對先進、系統，而蒙俄則以資源型產業為主，這就導致了三國的貿易總量較小、貿易種類較為單一、貿易規模大多局限于資源貿易與小額貿易，即蒙俄對中國的出口集中于煤炭、天然氣等礦產品，中國向蒙俄則主要出口工業產品、服裝、電子產品等輕工業品?；A設施建設較為落后的現狀進一步加劇了蒙俄為我國提供的資源種類單一且三國目前貿易量較小的趨勢。此外，從三國的對外投資情況來看，蒙俄對華直接投資規模小，中國對蒙俄的投資領域也主要以投資資源型產業為主，其他領域的投資類型較少、投資總額不高。以上因素導致該地區的三國缺乏強化基礎設施建設的動力與意愿，也是阻礙該地區基礎設施發展的根本原因。

（三）海關服務方式粗放，服務水平亟待升級

中蒙俄邊境地區對外口岸的現代化與信息化建設還有待加強，海關硬件設施需要更新換代。此外，海關通關的手續與辦理程序較為繁瑣、有待精簡，中蒙俄三國的海關服務方式方法存在不同程度的粗放落后的問題，而且缺乏不同程度的法制建設，導致一定的執法問題與不公平現象存在。

（四）中俄接壤地區非俄羅斯本國核心區

俄羅斯幅員遼闊、國土面積居世界第一，其與中國接壤的遠東地區土地面積621.59平方公里，另外，中俄的接壤地區由于位于最廣闊的大陸亞洲和最廣袤的海洋太平洋的交界處，海陸熱力差異巨大，在這種海陸熱力差異作用下形成半永久性冷高壓，導致俄國邊界城市以北的廣大西伯利亞地區基本上是溫帶大陸性氣候，常年氣候寒冷，不適宜人類居住與開展生產活動。因此該地區的人口稀少，只有600萬人、人口密度相當之低，而且大多集中于鐵路沿線城市和重要港口。較低的人口密度與特殊的地理位置導致了俄羅斯的遠東地區發展緩慢，其中一個明顯的特征就是基礎設施建設現狀較差，鐵路線與公路線稀疏。

（五）中蒙制度與文化存在差異

蒙古國由于政治制度的緣故，其政府更迭頻率較高，導致該國經濟政策缺乏長期性與系統性，給我國與其進行長期的對外貿易與合作帶來了一定的難度。與此同時，中蒙兩國雖然均出臺了類似的培育地區性互聯互通經濟體的戰略，但是蒙古國的戰略出發點與落腳點與中方具有一定差異。除了制度方面的差異，蒙古國由于其草原文化的特征，國民對于基礎設施建設存在一定的排斥心理，這給加強本地區基礎設施建設帶來了極強挑戰。長期以來的制度與文化特征導致了蒙古國經濟狀況差、經濟發展水平落后、工業基礎薄弱，缺乏進行基礎設施建設的資金與基礎。

（六）人文交流與物質交流不同步，區域文化認同感亟待加強

中蒙俄三國目前的合作主要集中于經濟領域，人文、教育方面的溝通較少。此外，三國相互之間在歷史上存在過摩擦，某些特定歷史環境下的恩恩怨怨導致現階段的人文交流缺乏一定的互信基礎，對中國方案的理解上存在偏差。此外，觀念、文化認同等方面的差異進一步導致制度體系方面的對接較慢較難。這一系列軟環境差異使三國基礎設施建設互聯互通上缺乏一定動力，共建中蒙俄經濟走廊過程中亟待加強相關主體的溝通和宣傳工作，挖掘好相近的風俗文化，促成中蒙俄三方在區域文化、觀念領域達成共識和一致。

二、推動中蒙俄經濟走廊基礎設施建設的路徑

（一）以進行適度基建援助實現基礎設施互通，奠定物質基礎

相比俄羅斯與蒙古國，中國在工業基礎與產能方面具有較強的優勢：工業成本較低、產品數量基數較大，而蒙古國與俄羅斯的遠東地區工業發展較為緩慢，基礎設施建設狀況落后，也缺乏資金，即中國在此地區的發展水平遠高于俄蒙兩國，依靠兩國的自身實力難以完成中蒙俄經濟走廊的建設。對此，在合適的情況下，我國應該適度給予兩國一定的建設援助，完成進一步的交通線路覆蓋，率先實現三國基礎設施建設的互通，為下一步的人文交流與經濟共同發展建立基礎。同時應該注意的是基礎設施的建設應該因地制宜，認真研究關于城市基礎設施建設相關政策，深入廣泛開展調研，積極借鑒先進地區經驗做法，構建最符合本地區發展需要的基礎設施，從而加強基礎設施建設的招標審核與竣工審核，切實保障基礎設施耐用、便民，推動開展以由俄羅斯烏蘭烏德經蒙古國烏蘭巴托至中國烏蘭察布鐵路線組成的縱貫鐵路為骨架，利用公路與鐵路的建設對蒙古國及俄羅斯遠東地區的主要城市、主要礦區經濟區進行連接，將俄蒙兩國的農產品、肉產品、礦產品輸往中國的廣大地區，將中國的工業產品、生活產品銷往俄羅斯與蒙古國的各個角落。

（二）以建立商務綜合試驗區促進貿易發展

要積極推進同俄蒙兩國簽定高標準自貿協定和區域貿易協定，研究在二連浩特市與扎門烏德市、黑河市與布拉戈維申斯克市建立中蒙俄跨境商務綜合試驗區。設立跨境試驗區之后，一方面，三國企業將得益于跨境貿易整體的配套設施搭建，從倉儲、物流、支付、稅收到清關效率得到巨大收益。同時，綜試區城市的就業和創業應該會因此活躍一段時間，借著政策紅利很多企業轉型跨境會成為主要趨勢，增加就業、增加收入就成為連帶紅利。另一方面，從購買進口商品的消費者的角度來說，更多的跨境貿易區代表著更多的讓利與三國貿易信息的平等化、交易和運輸的透明化。

在積極推進貿易便利化的同時，也應該著力推進貿易自由化和投資便利化，采取一系列擴大開放的舉措，既有助于促進中國外貿穩中提質和經濟平穩運行，也可與世界共同挖掘巨大市場潛力，共享發展機遇，在經濟利益的推動下實現基礎設施建設的飛躍。

（三）簡化三國通關手續與成本

中蒙俄三國交界地區的三國海關服務能力還有待加強，尤其應該簡化邊境地區民眾的小額貿易與同日常生活相關的貿易，對此，我們應該鼓勵與推動三國繼續簡化一體化通關流程，進一步簡化進出口環節監管證件。與此同時，還應鼓勵俄蒙兩國加強海關服務的法制與制度等軟環境建設，加強對于海關隊伍服務能力與質量的培訓及監管。

（四）促進東北三省同俄羅斯遠東地區的多領域合作

俄羅斯發布了一系列發展戰略均提出加快發展西伯利亞及遠東地區，這些政策與我國實施的振興東北戰略是相銜接的。因此從發展戰略上看，中俄兩國發展戰略及未來戰略訴求具有高度契合性：實現歐亞經濟聯盟與“一帶一路”戰略對接是俄羅斯與我國關系的一個良好落腳點，可以為共同推進“中蒙俄經濟走廊”建設提供政策基礎與良好環境。在未來的經濟合作中，雙方不應該只停留在能源與原材料的合作領域，而應不斷適應新的環境變化，將高新技術合作、產業合作作為今后合作的重點，全面推進雙方在原有的貨物貿易、資源開發和粗加工合作的基礎上，開展體現優勢互補的多層次加工、技術交流、技術開發和引進、直接投資與產業合作等，從而在東三省與俄羅斯遠東地區推動以發展戰略為基礎、以經濟合作為動力的一系列基礎設施建設：加強公路覆蓋率、提高管道建設速度、加強輸電線路的普及率、普及冬季物流專項設施等等。

（五）保持與蒙古國的各任政府多層次長期交流，及時溝通雙方訴求

針對蒙古國政府更迭速度較快以及獨特的文化這兩方面特征，我們應以保持開誠布公的對話協商為基本態度，以共建共享為基本遵循，以交流借鑒為基本手段，以兩國的綠色低碳發展為基本原則。一方面，應設立單獨機構負責與各任蒙古國政府保持長期的多層次交流，在與各任蒙古國政府的對話過程中，著重促進“草原之路”與“一帶一路”的現實對接，及時考慮到蒙方訴求的變化，從雙方經濟發展戰略共同點出發來促進基礎設施建設;另一方面則應加強中蒙兩國人文與學界層面的交流，互相學習，互相幫助。

（六）培育區域文化整體意識，形成區域共同發展認同感

區域文化作為一地區人們在社會生活、勞動生產過程中形成的思維方式、價值觀念等一系列精神成果的總和，對于地區的經濟發展具有重大支撐作用，不但可以高效率分配生產要素，還能為地區發展提供強大的精神動力。對此，就中蒙俄三國的文化整體意識培育來講，我們應該以經濟全球化的歷史大潮為藍圖，以尊重世界文明多樣性、開放包容的基本遵循為原則，立足本地區人民的生活水平的提高，從較為深刻的區域生活方式入手，培育區域文化整體意識、促成中蒙俄三國共同發展認同感，進而形成對于區域文化的整體認同。

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（作者單位：內蒙古師范大學經濟管理學院研究生院）

責任編輯：張莉莉