合肥市肥西縣建筑業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策探析

汪 漫 （肥西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 合肥 231200）

1 現(xiàn)狀分析

據(jù)合肥市肥西縣施工隊(duì)伍管理站數(shù)據(jù)，截至2019年1月該縣現(xiàn)有施工總承包一、二、三級資質(zhì)的施工企業(yè)共128家,比10年前的32家新增加96家。目前該縣施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)11家、總承包二級資質(zhì)企業(yè)33家、總承包三級資質(zhì)企業(yè)84家。特級資質(zhì)企業(yè)至今沒有，總承包特一級資質(zhì)企業(yè)增長速度與發(fā)達(dá)地區(qū)縣市差距很大，總承包資質(zhì)數(shù)量增長較快主要是低等級資質(zhì)企業(yè)，這也反映該縣建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。

肥西縣（2008-2018年）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)不同等級規(guī)模變化

據(jù)肥西縣統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)近10年（從2008年到2018年），該縣建筑業(yè)產(chǎn)值從40.9億元增加到115.5億元（2008年肥西GDP為153億元，2018年肥西GDP為703億元），年度建筑業(yè)產(chǎn)值占肥西GDP約10%以內(nèi)。近年來房地產(chǎn)市場的“火爆”，政府大力投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)政府也在加快棚戶區(qū)改造和拆遷安置點(diǎn)建設(shè)等，2008年度在建建筑面積（不含市政基礎(chǔ)設(shè)施）約650萬m2，到2018年度在建建筑面積（不含市政基礎(chǔ)設(shè)施）約1500萬m2。這給近些年來該縣建筑業(yè)的快速發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。

肥西縣（2008-2018年）建筑業(yè)年產(chǎn)值占GDP比重

2 存在問題

近年來，該縣建筑業(yè)企業(yè)存在規(guī)模小，發(fā)展粗曠，管理模式落后，技術(shù)水平不高，形式單一，專業(yè)化程度低等問題。隨著國家推行工程總承包責(zé)任制，低等級資質(zhì)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這些企業(yè)技術(shù)力量不足，管理模式陳舊，施工成本高，綜合實(shí)力薄弱，基本沒有行業(yè)競爭力，如同所謂的“空殼”公司。企業(yè)資質(zhì)等級低、數(shù)量多、分散不能形成合力，建筑企業(yè)“走不出去”等現(xiàn)象。

隨著國家招投標(biāo)制度的實(shí)行，結(jié)合地方政府為了降低成本，采用“最低價(jià)”中標(biāo)的方式進(jìn)行工程招投標(biāo)。導(dǎo)致的惡果就是，首先招投標(biāo)市場出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等建筑市場惡性競爭和違法現(xiàn)象發(fā)生。其次由于不合理價(jià)格中標(biāo)出現(xiàn)，尤其是低于工程的成本價(jià)，導(dǎo)致建筑市場非法“轉(zhuǎn)包”和“掛靠”，這對后期項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大難度。

企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展意識、能力不夠，不重視人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。隨著住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，大力發(fā)展裝配式建筑是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前肥西縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)還是空白，行業(yè)競爭力差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這會(huì)導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)無法生存下去，一部分企業(yè)被迫在“夾縫”中生存。

近十年（2008-2018），該縣的房地產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)都是逐年大幅遞增，但該縣年度建筑業(yè)產(chǎn)值增幅卻不明顯。原因可能涉及多方面的，建筑市場外部環(huán)境影響，企業(yè)內(nèi)部因素影響等。據(jù)統(tǒng)計(jì)在2018年度在建項(xiàng)目中外地施工總承包企業(yè)占本縣施工總承包企業(yè)約75%，多數(shù)外地總承包企業(yè)里專業(yè)分包單位本縣企業(yè)占比很少。其原因是因企業(yè)存在“總承包做不大做不強(qiáng)，專業(yè)承包企業(yè)又做不精做不專”現(xiàn)象。

3 發(fā)展對策

3.1 明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，政府加大對建筑業(yè)扶持力度

建筑業(yè)要健康快速發(fā)展，除了企業(yè)自身因素外，需要政府的大力扶持，通過政策向?qū)Ш褪袌稣{(diào)控等手段，推動(dòng)其發(fā)展壯大。肥西縣要明確建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，盡快制定和完善建筑業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。解決建筑業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，建立銀企合作模式，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大科技投入，建設(shè)行政主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)向更高等級資質(zhì)申報(bào)。

3.2 推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)

推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步，健全完善企業(yè)管理制度。培育一批優(yōu)質(zhì)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，開拓縣外建筑市場。鼓勵(lì)低等級資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包和勞務(wù)分包，把專業(yè)承包和勞務(wù)分包“做專做精”。通過轉(zhuǎn)型形成以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包體系。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)革新

在各種傳統(tǒng)行業(yè)都被創(chuàng)新所顛覆的時(shí)代，兩千年的秦磚漢瓦不可能置身事外、獨(dú)善其身，裝配式建筑撲面而來。然而建筑裝配式是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝，不可能一蹴而就，需要地方政府政策扶持，積極引導(dǎo)，企業(yè)必須具備持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)+、BIM管理技術(shù)等。建筑企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前市場變化和行業(yè)發(fā)展背景下的迫切需求，是確保現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。

3.4 加大建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范建筑業(yè)市場秩序

建設(shè)主管部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清退機(jī)制，制定科學(xué)合理的市場登記備案制度。完善招投標(biāo)管理制度，推行工程項(xiàng)目的合理價(jià)或綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)機(jī)制，建立標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。建立信用監(jiān)管平臺，及時(shí)收集建設(shè)各方主體的信用信息，完善信用評價(jià)體系，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

4 結(jié)語

建筑業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)也可以在很大程度上解決就業(yè)問題。建筑業(yè)的增長對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)起著重要作用，建筑行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，同樣面臨著諸多問題，行業(yè)內(nèi)惡性競爭激烈，企業(yè)利潤率很低，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很高。在伴隨著國家層面對建筑業(yè)的改革中，如何讓肥西建筑業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展是政府和建筑企業(yè)面臨的重大難題，任重而道遠(yuǎn)。