公共數字文化工程融合創新發展背景下的資源建設

琚存華

摘要：本文通過對公共數字文化工程資源建設的現狀和存在問題進行分析與研究，提出了公共數字文化工程融合后，資源建設的定位和內容框架，提出建立中央與地方統籌協調，文圖兩館為支撐的資源建設體系，同時，對如何完善工程資源供給體系，建立資源服務效果反饋機制給出了建議。

關鍵詞：公共數字文化工程;資源建設;文化館;圖書館

公共數字文化工程自2015年實施以來，全面推動了全國公共文化資源的數字化與網絡服務進程，2017年4月，文化和旅游部辦公廳關于印發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》的通知，在公共數字文化工程實施多年取得豐碩成果的同時，也就其在新的環境下所面臨的發展瓶頸，提出了重要的建設要求。

各大公共數字文化工程實施單位，包括文化和旅游部全國公共文化發展中心（以下簡稱發展中心）、國家圖書館和各級圖書館、文化館（站）等，在通知的要求下通力協作，開展公共數字文化工程資源融合建設，完成一批圍繞中華優秀文化數字化、全民閱讀、全民藝術普及、精準扶貧、文旅融合為主題的資源建設，同時不斷豐富公共數字文化資源供給，完善資源建設體制機制，為促進基本公共文化服務均等化，提高全民族文化素質，推動社會主義文化繁榮發展提供了多種形式的支持。

一、公共數字文化工程資源建設的基本情況

公共數字文化工程（以下簡稱工程）資源的建設，在啟動工程融合后，由發展中心和國家圖書館資源相關部門共同組織開展，通過對中央財政經費支持的資源項目進行的摸底調查，可以看到：

截至2019年，發展中心、國家圖書館各級圖書館、文化館和新疆生產建設兵團累計建設數字資源總量約2.2萬TB，中央財政支持推廣工程和共享工程建設的資源量約1274TB，其中視頻約95613小時，音頻約94835小時，中文圖書約472萬種，中文期刊約1.541萬種，報紙約630種，圖片約52萬張，工具書約100種，網絡資源約1847萬條，元數據約170萬條。

在經費投入方面，中央財政連續13年累計投入資源建設經費約262，241萬元，其中支持中央本級資源建設經費約55，342萬元，補助地方資源建設經費約206，899萬元。

在資源內容方面，工程依托社會已有資源基礎、結合各地文化特色、圖書館和文化館館藏與業務優勢，建設了包括惠農、社區、影視、紀錄紀實、少兒專題、舞臺演出、文化歷史、藝術欣賞、科普教育、政務信息、時政黨建、文旅超市等專題資源內容，覆蓋了普通大眾和農民、社區居民、進城務工人員、未成年人、老年人、殘疾人、少數民族群眾、困難群眾等特定人群的基本文化需求。

在資源版權方面，工程通過采購、定制、征集、交換、捐贈等方式，在遵循版權法律法規的基礎上，最大可能地獲取到資源版權、所有權或使用權，資源普遍具有信息網絡傳播權等多項權利，可供發展中心、國家圖書館、各級圖書館、文化館、基層服務點等工程系統單位和因工程實施而建立合作的有關單位開展公益性的公共數字文化服務使用。部分資源獲取了專用網絡的使用權，可供認證用戶使用。

二、公共數字文化工程資源建設存在的問題

2018年，按照文化和旅游部關于統籌公共數字文化工程建設、推進工程融合發展的指示精神，將文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃統籌為公共數字文化工程。這其中，文化共享工程從2002年開始建設數字資源，主要由發展中心采用購買版權的方式進行，部分文化共享工程省級分中心（設在各省圖書館）則于2006年開展資源建設，內容側重整合本地特色資源;2011年，國家圖書館和各地圖書館開始建設數字圖書館推廣工程的全民閱讀資源;2015年，各地文化館則開始建設文化共享工程的群眾文化資源。可以看出，工程資源是由發展中心、國家圖書館、各省圖書館和文化館不同時期建設的資源集聚而成。

這些資源建設前，并未有統一規劃，只是按照各自領域需求建設的，從體裁形式上，這些資源都很難形成統一規格，滿足當前使用需求。例如，文化共享工程資源主要用于服務基層，以音視頻資源為主，按照文化共享工程相應的標準建設;而數字圖書館推廣工程資源則主要用于基層數字圖書館服務，則以專題數據庫、電子書、電子期刊為主，按照數字圖書館資源建設的相關標準建設。

另外，由于公共數字文化工程是創新工程，工程資源建設也在不斷地探索和調整，所以不同時期建設的資源也有所差別，早期建設的部分資源不適用現階段的公共文化服務。隨著工程發展變化，當前工程資源建設面臨著缺乏有效統籌、融合發展不夠、覆蓋面不足、適用性不強等突出矛盾和問題。

為解決這些問題，提升工程資源建設水平，工程需要做好頂層設計，明確資源建設的定位，科學規劃建設內容，統一建設標準，建立中央與地方統籌協調，文圖兩館為支撐的資源建設體系，完善工程資源供給體系，建立資源服務效果反饋機制。

三、公共數字文化工程融合創新發展的資源建設思路

（一）科學規劃資源建設內容，完善資源內容框架體系

對于工程資源的內容規劃，從科學性和實用性角度考慮，可根據《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》中“統籌工程資源建設和服務推廣”的任務要求實施，在《實施方案》中，工程將重點建設中華優秀文化數字化資源、全民藝術普及資源、全民閱讀資源、文化精準扶貧資源、文化旅游資源，著力豐富移動互聯網適用資源。

1.中華優秀文化數字化資源

根據中華優秀文化普及與傳播的需要，結合基層群眾基本文化需求，依托文圖兩館的核心業務和優勢資源，以數字化、影像化等現代信息技術，以互聯網、移動互聯網和新媒體思維，建設具有鮮明特色、較強代表性和較高歷史、人文、科學價值、展示中國文化、講述中國故事的文本、圖像、音頻、視頻、數據庫等數字資源，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。內容包括民風民俗、民間工藝、文物遺產、戲曲、民樂、書畫、詩詞等傳統文化資源;革命人物、事件、遺址、精神等革命文化資源;以及群眾文化、旅游文化、當代藝術、黨建資源等社會主義先進文化資源。

2.全民閱讀資源

圍繞圖書館的業務職能，建設滿足公眾閱讀需求、反映歷史文化變遷、體現地域發展特色的全民閱讀資源，不斷滿足社會公眾在信息獲取、數字閱讀、知識更新、文化交流、休閑娛樂等多方面的文化信息需求。選取具有鮮明地域特色、較高文獻和歷史價值、版權狀態明確的地方圖書、期刊和報紙資源進行數字化，根據資源版權狀態在適當范圍內開展全民閱讀服務;開展互聯網信息資源保存，為社會公眾提供政府網站資源與公開信息資源閱讀服務。

3.全民藝術普及資源

圍繞文化館的業務職能和基層群眾藝術普及的需求，從適合面向群眾開展藝術知識普及、欣賞普及、技能普及和適合互聯網傳播、方便群眾獲取和使用的角度，匯聚、整合、建設文學、音樂、舞蹈、攝影、書法、美術、戲劇、曲藝、工藝等門類的公開課、微講座、微視頻、慕課、音頻、電子書、圖像等類型的等藝術普及資源，促進全民藝術素養的提升。

4.文化精準扶貧資源

根據精準扶貧的要求和困難群眾特殊文化需求，從扶志扶智的角度，建設可在貧困地區推廣應用的、適合困難群眾學習使用的、解決困難群眾實際問題和特殊需求的音頻、視頻、微課程、電子書刊等精品資源，資源適用對象包括普通大眾以及老年人、婦女、兒童、少數民族群眾等;資源內容覆蓋農林牧漁、醫藥健康、創業就業、法律咨詢、少兒學習、文化產業等領域。

5.文化旅游資源

圍繞文化和旅游融合發展和基層群眾文化旅游需求，從以文促旅、以旅彰文，挖掘和展示旅游資源的文化內涵等角度，匯聚、整合、建設適合互聯網傳播、方便群眾獲取和使用的歷史文物、歷史建筑、自然和文化景觀遺產、歷史文化名城、名鎮、名村、街區、民風民俗等主題的音頻、視頻、電子書、圖文等類型的文化旅游資源，展示文化和旅游融合發展成果。

6.移動互聯網適用資源

將工程已建資源中不適應移動互聯網服務的資源，根據資源的種類和形式，結合移動互聯網服務特點進行微精化改造，如：將數據庫、資源庫等數據規模較大的資源提取為圖文專題，將戲曲、講座等可以通過音頻呈現的視頻資源轉為音頻，將專題片、紀錄片、講座等時長較長的資源轉為微紀錄片、微講座、公開課等微視頻，以適應資源在工程微信公眾號、手機客戶端等新媒體平臺的服務。

（二）建立中央與地方統籌協調、文圖兩館為支撐的資源建設體系

工程資源的建設實施，離不開工程中各級單位的積極參與和分工落實，按照工程資源規劃和內容框架，做好資源建設，就要有中央與地方統籌協調，文圖兩館為支撐的資源建設體系。只有建立起強有力的資源建設的統籌協調，明確中央與地方、文圖兩館的分工與聯動，發揮各自優勢與特點，工程資源建設工作才能做到有的放矢，高效而有序進行，此外，在建設中，各級單位還需不斷優化資源建設方式，規范工作流程，提高資源建設水平，逐漸完善社會力量參與機制，廣泛吸納社會力量參與，豐富資源建設主體結構，逐步形成結構合理、分工明確、水平專業、機制健全的工程資源建設體系。

1.中央與地方明確分工，文圖兩館各有側重

發展中心和國家圖書館重點建設全國普遍適用的資源和有示范性、引領性作用的資源、產品和項目，聯合全國開展資源服務活動;各省圖書館、文化館重點建設本省有代表性的地方特色文化、館藏特色和群眾文化資源，配合發展中心和國家圖書館，開展資源、產品、項目和服務活動在本省的落地應用。

文化館重點依托群眾文化活動組織、輔導培訓、民族民間文化保護、藝術創作等業務基礎開展百姓大舞臺、全民藝術普及、傳統文化數字化傳承、網絡原創資源征集等方面的資源建設。圖書館依托館藏優勢與業務專長，重點開展中華優秀文化數字化與整合，圖書館公開課、全民閱讀資源、網絡信息資源保存與服務等工作，同時逐步構建覆蓋工程全部資源的元數據倉儲。充分吸納社會力量參與，形成市場為主體的資源建設模式。

2.優化資源建設方式，提升資源建設效能

按照資源服務方式、內容特點、版權情況等方面，采用成品采購、原創定制、活動征集、整合加工、交換捐贈等相結合的建設方式，提升資源建設效能。對于符合資源建設內容框架且市場上已有成熟成品的資源，可通過采購資源所有權和使用權的方式進行資源建設;對于市場上成熟成品較少，或成品不能滿足需要的資源，可通過原創定制進行建設，建設主體根據自身的能力、條件和市場情況，可以選擇自建或與專業供應商合作共建的方式進行定制;針對已經建設但不符合當前移動互聯網服務需要的資源，可根據服務需求對資源進行整合、加工、改造，形成移動互聯網適用資源;還可以將資源建設與服務活動相結合，通過活動征集有特色的群眾創作資源，可在資源內容、種類、來源上與成品采購和原創定制的資源形成補充;另外，也可通過與其他行業、其他領域的專業機構建立合作，開展資源互換與捐贈，既可豐富工程享有使用權資源的種類和數量，又可拓展工程資源的服務范圍，方便更多群眾的獲取。

（三）完善工程資源供給體系，建立資源服務效果反饋機制

良好而長效的資源建設動態發展，離不開資源供給體系的建立，只有建立起完善的工程資源供給體系，長久而高效的資源更新與服務發展才能得到實現和保障。基于此，工程亟須建立“以發展中心、國家圖書館、全國各地參與資源建設的圖書館、文化館為供給主體，以工程門戶網站、微信公眾號、手機客戶端、數字圖書館、數字文化館、社會合作媒體等線上平臺渠道和各級圖書館、文化館、鄉鎮（街道）和村（社區）基層服務點等工程線下服務站點為供給對象，以云計算、互聯網、實物等為供給方式，以資源推廣服務需要、供給對象需求和群眾需求為引導，按照規范的程序和統一的要求與標準，以一定時間周期或觸發條件，定期提供數字資源的”資源供給體系，同時建立資源服務效果反饋機制，促進資源供給效能不斷提升。對于已實施的資源供給項目，也結合資源供給體系建設不斷完善。

以下為公共數字文化工程供給體系的五個方面：

1.為工程門戶網站、微信公眾號、手機客戶端，以及數字文化館、數字圖書館等平臺渠道提供資源支撐

在中央層面，發展中心、國家圖書館依托本級自建資源，和匯總各省建設資源，定期為工程門戶網站、微信公眾號、手機客戶端、數字圖書館、數字文化館等線上平臺渠道提供資源。在地方層面，各省依托本省自建資源，或調用其他省建設的資源，定期為本省線上的服務平臺和渠道提供資源。

2.統一為基層配送數字資源

通過技術手段，向基層圖書館和文化館配送工程新建的數字資源。目前，此類資源配送可參考的項目有：第一，國家圖書館2015年啟動的“基層圖書館數字資源提升活動”;第二，發展中心的“資源服務寶”基層配送項目，借助第三方平臺開展面向鄉鎮（街道）文化中心、村（社區）文化站等公共文化服務機構的云配送。

當前，通過這些項目，工程已向縣級圖書館提供資源達4TB，其中，為中西部500個文化館配送1TB藝術普及資源，為國家“陽光工程”“圓夢工程”約2000名志愿者配發資源各1TB。

此外，工程還利用云技術、互聯網向鄉鎮（街道）文化中心、村（社區）文化站等28218個公共文化服務機構配送資源5TB。

3.針對不同服務場景、特定服務人群推送適用的公共數字文化產品

工程資源的應用，在于真正服務到基層群眾，因此，針對農民、社區居民、進城務工人員、未成年人、老年人、殘疾人、少數民族群眾、困難群眾等特定人群的特殊文化需求，及其使用數字文化資源的特點和場景，定制相應資源，則是工程資源建設必須要做到的一環。

為此，資源建設的思路應該是：針對農民推送惠農資源，針對社區居民推送生活服務資源，針對進城務工人員推送技術技能培訓資源，針對未成年人推送少兒娛樂和少兒教育資源，針對老年人推送健康養生資源，針對殘疾人推送解決殘疾人的實際困難和特殊需求的資源，針對少數民族群眾推送少數民族語言資源，針對困難群眾推送精準扶貧資源。

4.借助主流媒體，拓展資源傳輸渠道

主流媒體，是當前信息傳播的最有效渠道，因此，工程資源的建設與服務，也必然離不開社會化媒體的融入。為此，資源服務也需考慮開放版權資源的使用權限，與市場主體平臺或社會主流媒體建立合作，適當允許社會平臺利用工程資源開展非營利性服務，拓展資源服務平臺和傳輸渠道，提高群眾獲取公共數字文化資源的便利性。

5.建立資源服務效果反饋機制

資源建設是否成功，后續的資源形式和內容方向在哪里，很重要的一個參考標準來自服務對象，因此建立資源服務的效果反饋機制顯得尤為必要。當前，在工程資源服務中，發展中心和國家圖書館聯合各省圖書館、文化館，建立的資源服務效果反饋機制，也是面對此一需求的積極探索。資源服務的反饋，可以通過管理回饋系統進行，也可借助物聯網及大數據技術進行。

四、結語

關于公共數字文化工程融合創新發展工作中的資源建設，通過對現有資源基本情況和存在問題的分析，以及在此基礎上如何開展建設的闡述，已基本得以廓清。在當前公共數字文化建設情況下，以有效的、科學的形式開展資源建設服務，還需牢固建立起對國家公共文化服務政策深入貫徹的理念，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以公共數字文化工程融合創新發展為契機，逐步形成了資源建設、服務、管理的工作格局，帶動全國6000多個縣級以上文化館和圖書館共同參與資源建設，并引導社會力量參與，提供專業技術保障，從保基本和提效能兩個方面著力，推動公共數字文化資源建設取得新突破。

參考文獻：

[1]文化部辦公廳.文化部公共數字文化工程管理辦法[Z].2015-06-18.

[2]文化和旅游部辦公廳.公共數字文化工程融合創新發展實施方案[Z].2019-04-16.