城市軌道交通高質量發展的創新之路

周曉勤

(中國城市軌道交通協會常務副會長，教授級高級工程師)

近年來，我國城市軌道交通每年投資規模已達4 000多億元、新增運營線路800多km,已經進入高位穩定發展階段。這種發展趨勢將會持續到“十四五”期間，其發展模式也將從“拼速度、比規模”轉向高質量發展的目標上來。

我國城市軌道交通經歷了起步階段(20世紀60—70年代)、初始階段(20世紀80—90年代)、快速發展階段(20世紀90年代末至今)，年新增運營線路長度由幾公里躍升到數百公里。龐大的發展規模，是我國城市軌道交通從“拼速度、比規模”的發展模式轉向高質量發展的基礎，其線網規劃也將逐漸拓展到與包括國鐵在內的其它軌道交通互聯互通，并從單個城市拓展到都市圈或城市群的軌道交通規劃。以信息化為基礎的新一輪科技革命，也將為城市軌道交通的高質量發展提供有力的支撐。為此，迫切需要以新理念、新思路來引導新一輪城市軌道交通發展的頂層規劃設計。城市軌道交通未來高質量發展的目標應該是：安全，便捷，綠色，智慧。

經過50年的發展，我國已經成為名副其實的城市軌道交通“大國”,但離城市軌道交通“強國”還有很長的路要走。當前，需要用“問題導向”和“補短板”的思維模式來厘清為實現高質量發展必須解決的問題。當前的主要“短板”體現在：①國家層面宏觀管理缺乏統一與協調，呈現“碎片化”；②政策、法規不統一，尤其是缺少國家層面的法規；③行業技術標準體系不健全，專業技術裝備認證工作尚未開展；④對什么是“高質量城市軌道交通”只有定性描述，缺乏評價指標體系。

筆者認為，實現高質量發展的解決方案，近期可從城市軌道交通與城市發展的深度融合,以及發展以軌道交通為支撐的城市綜合交通樞紐等方面進行深化。具體建議如下：

1) 盡快出臺國家層面對發展輕軌系統的指導意見，明確輕軌在城市軌道交通線網中的功能定位，從設計、建設、運營管理、裝備制造等方面明確其特征。

2) 對市域快速軌道交通的發展，應在規劃、建設、運營的全過程中推動制度創新：①建立以都市圈和城市群內中心城市為主體的跨區域、跨部門的共管、共治軌道交通管理機制，組織協調相關規劃、建設、運營等工作；②將原來單個城市的軌道交通建設規劃的審批，逐步過渡到都市圈或城市群軌道交通建設規劃的審批，使一些自身不具備城市軌道交通建設條件的城市，依托中心城市，在區域一體化的大背景下研究其軌道交通建設的可行性。

3) 引導現代有軌電車系統納入城市軌道交通體系。為此，首先應從國家層面明確現代有軌電車在城市公共交通系統中的功能定位，并進一步明確其線網規劃應與城市軌道交通線網規劃統籌研究；其次，為適應巨大的潛在市場需求，應盡快完善現代有軌電車的標準、規范體系；此外，應有宏觀調控手段，對現代有軌電車裝備制造企業給以必要的指導，鼓勵具有自主知識產權的國產裝備成為市場主流。