檢察機關對民事虛假訴訟的監督機制研究

虛假訴訟俗稱“打假官司”，虛假訴訟行為不僅侵害他人合法權益，而且嚴重破壞社會誠信，損害司法公平、公正和公信。懲治民事訴訟中濫用訴訟權利、虛假陳述、偽造證據、提供虛假證據等訴訟失信問題，是檢察機關開展民事審判和執行監督工作的重要內容。虛假訴訟監督作為一項檢察機關行使監督權的法律制度，是恢復公民受損合法權益、維護司法公平正義的有力武器。

一、民事虛假訴訟相關理論

（一）虛假訴訟的內涵

“虛假訴訟”俗稱“打假官司”，民事虛假訴訟是指當事人單方或與他人惡意串通，采取偽造證據、虛假陳述等手段，捏造民事法律關系，虛構民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式，侵害國家利益、社會公共利益或他人合法權益，妨害司法秩序的行為。

（二）虛假訴訟的特征

第一，侵害利益多元化，嚴重妨害司法秩序;第二，方式隱蔽多樣，發現查處難度大;第三，表現形式往往缺乏對抗性，以調解結案居多。

二、民事虛假訴訟檢察監督的現實困境

近年來，虛假訴訟案件量整體呈上升趨勢，仍處于高發階段。總體來看，在全國檢察機關的共同努力下，虛假訴訟監督工作取得了明顯成效，但與黨和國家的要求、人民群眾的期待相比仍有不小的差距，“發現難”“查證難”“監督難”問題仍未得到根本解決，監督能力偏弱、監督手段不足等因素仍不同程度制約檢察監督職能作用的充分發揮。

（一）案件線索發現難，渠道不暢

一直以來，案件線索問題始終是民事檢察監督工作中的瓶頸，加之虛假訴訟因一方當事人隱瞞事實或雙方當事人惡意串通而具有高度隱蔽性，導致案件線索蹤跡難尋。

（二）調查取證難，監督措施有限

《民事訴訟法》修改后對檢察機關在監督民事訴訟過程中賦予了調查核實權，但該規定過于籠統，缺乏具體明確的剛性措施，對拒絕協助調查的個人或單位也沒有相應的制約、制裁措施。我們都知道對虛假訴訟進行監督有賴于線索和證據的發現，因此將調查核實權如何用好將直接決定對虛假訴訟的監督質量。但是，在實踐中調查核實權的非強制性使得檢察機關在調查取證方面存在一些困難和阻力。

（三）監督難，監督力量薄弱

一方面，檢察機關的監督能力有待進一步加強;另一方面，虛假訴訟不僅是法律問題，亦是社會問題，其產生具有深層次的社會原因，此點決定了虛假訴訟不可能靠檢察機關一家單兵作戰便能根治。

三、完善虛假訴訟檢察監督機制的建議

雖然檢察機關監督虛假訴訟具有必要性及諸多職能優勢，但是在實踐中，檢察機關實施虛假訴訟監督時亦面臨諸多困境。檢察機關應正視實踐中遇到的問題，加快構建、完善虛假訴訟監督機制，加大打擊虛假訴訟的力度，為維護司法公正、實現社會公平正義提供有力保障。

（一）轉變執法理念，擴展監督渠道

第一，轉變執法理念，強化監督意識。檢察機關應堅持以人民為中心的發展思想，堅持以辦案為中心，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，以為人民群眾、為社會和新時代提供更好、更優、更實的檢察產品為目標，要敢于監督、善于監督、切實履行法律賦予的監督職能，維護司法公正。

第二，充分運用新媒體，加大對虛假訴訟監督的宣傳力度。依托12309檢察服務熱線以及“兩微一端”、傳統媒體等平臺，通過開展“舉報宣傳周”“檢察開放日”等多種形式，加大宣傳力度，引導群眾依法維權，提供案件線索。

第三，依托信息技術，通過數據共享共治提升監督質效。最高檢明確部署了加快人工智能、大數據在發現虛假訴訟線索方面的研發應用，各地也結合自身優勢積極探索實踐，取得了良好效果。浙江省紹興市檢察院自主研發了“民事裁判文書智慧監督系統”，江蘇省常州市檢察院建立“常檢云”大數據平臺，以信息化手段發現虛假訴訟案件線索。各基層檢察機關應最大限度地整合資源，合理分工，提高效能。在資源整合中，要充分運用“互聯網+”思維，加強網絡信息化技術在民事虛假訴訟監督機制建設中的應用。

（二）立足職能定位，用足用好調查核實權

第一，提高政治站位，立足經濟社會發展大局謀劃推進虛假訴訟監督工作。各級檢察機關應提高政治站位，聚焦民間借貸、保險理賠、“套路貸”等虛假訴訟重點領域，深入開展精準監督。

第二，用足用好調查核實權，保證虛假訴訟檢察監督的實效。檢察機關要綜合運用查詢、調取證據材料、詢問當事人或案外人以及委托鑒定等調查措施，用足用好調查核實權。檢察機關對民事案件進行監督，依法行使調查權，應當始終服務于查清案件事實、還原真實情況的需要。因此，調查原則上以獲取證明民事訴訟合法性證據材料為基準。對于案件存在涉嫌虛假訴訟、法院判決采信的證據可能系偽證、法院應當調查而未調查，導致當事人事實主張因證據不足而未被認定等情形，檢察機關應啟動調查程序，對相關證據予以核實。檢察機關應通過充分、合理地行使調查權，保證虛假訴訟檢察監督的實效，切實保護當事人的合法權益。

（三）綜合運用多種監督手段，完善虛假訴訟監督機制

第一，積極參與社會治理，促進社會誠信體系建設。檢察機關一方面要加大對虛假訴訟的打擊力度，有效遏制其增長勢頭;另一方面，通過個案的辦理引領司法理念和社會價值，促進社會誠信、道德體系建設。

第二，建立健全監督體系，做強民事檢察工作。全國檢察機關要充分發揮檢察一體化工作機制的優勢和作用，采取檢察長牽頭帶領刑事、民事檢察部門資深檢察官組成專案組辦理虛假訴訟監督案件，逐步在省、市兩級檢察院建立虛假訴訟監督指揮協調中心。

第三，強化內外聯動，有效整合監督資源。一是加強檢察機關各業務部門之間的分工協作，健全信息共享、案件移送等機制，形成監督合力。二是強化上下聯動，優勢互補，逐步形成省、市、基層三級院分工負責、各有側重、聯動配合的工作格局。三是強化外部協作，形成打擊防范合力。

第四，加強力量配備，增強監督實效。當前，檢察機關人才建設發展較快，要抓住有利機遇加強監督力量配備。一是配齊配強監督力量。二是健全人才資源體系。三是促進人盡其才。

（作者單位：臨猗縣人民檢察院）