重慶渝東南地區生態經濟發展的SWOT分析與探討

摘 要：重慶渝東南地區是重慶經濟社會發展的短板區域，面對生態環境脆弱、經濟社會發展較落后的多重現實，如何做到既能加快經濟發展又能很好地保護好生態環境，已成為渝東南地區發展的一個關鍵性的重大課題。本研究運用SWOT分析方法，較為詳細地分析了該地區發展生態經濟所面臨的優勢與劣勢、機遇與威脅，同時結合實際也分析了發展該地區生態經濟發展存在的主要問題及原因，以供參考。

關鍵詞：渝東南地區;生態經濟;生態產業;SWOT分析

重慶渝東南地區地處武陵山區腹地，該地區生態優勢極為突出，自然資源十分豐富，森林覆蓋率高，被公認為是全重慶生態環境最好的區域，具有發展生態經濟的先天優勢和發展后勁。實踐證明，發展生態經濟就是經濟發展和生態保護實現綠色協調發展的很好的結合點。但因受歷史和地理等因素的影響，該地區經濟基礎較為薄弱，產業發展層次較低，生態經濟發展不成熟，實現經濟發展生態化、生態發展經濟化任重而道遠。

一、發展生態經濟的SWOT分析

（一）優勢（S）

近年來，隨著區域經濟社會的發展，該地區的交通瓶頸基本被打破，區位優勢逐步凸顯。從現有的交通布局來看，渝懷鐵路途經渝東南5個區縣（武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山）直達東南沿海，目前，境內的復線建設正如火如荼進行中，預計2020年全線建成通車;渝湘高速公路擴能，酉彭（酉陽——彭水）高速已破土動工，湖南長沙與重慶主城的車程將進一步縮短，渝東南地區將成為長沙、重慶兩大都市圈的“后花園”; 石柱至湖北利川的高速及動車、酉陽至貴州沿河的高速、黔江至湖北恩施 的 高 速皆已建 成 通 車 ;黔張常高鐵已于2019年底建成通車，渝懷高鐵重慶至黔江段已于2018年底動工開建，渝懷高鐵黔江至吉首段也開工在即。黔江武陵山機場已成為重慶及西南地區重要空中交通樞紐，目前，已開通重慶、成都、北京、上海、廣州、海口、杭州、昆明、西安等城市的航線，武隆仙女山機場、其余四縣的通用機場也納入重慶市整體規劃。渝東南地區以黔江為中心的交通路網的規劃建設與完善，使該地區成為通向東南沿海的“橋頭堡”，對武陵山區的輻射帶動作用不斷增強，其區位優勢逐步凸顯。渝東南地區有著豐富的自然資源、土苗民族風情和歷史文化等資源。比如，有百里烏江畫廊、陶淵明筆下桃花源、武隆仙女山、黃水林海，趙世炎烈士故居、南腰界紅三軍司令部舊址，歷史文化名鎮濯水古鎮、龍潭古鎮和龔灘古鎮，等等。所有的這些皆為渝東南地區發展生態經濟提供了極為有利的條件。

（二）劣勢（W）

伴隨著國家及地方政府對渝東南地區的不斷重視與支持，不論是公共基礎設施、經濟發展規模，抑或是群眾生活水平等等，都是一個質的飛躍。比如，在旅游方面，到渝東南地區旅游的人數逐年增多，特別是武隆區、酉陽縣和石柱縣，但客觀上也存在諸如餐飲、住宿等條件不夠完善，接待能力有限等問題。在農業方面，現在除個別年輕人在家創業外，在農村從事農業生產的絕大多數是老人、婦女，這部分人大多文化素質不高，小農意識濃厚，勞動生產觀念較為落后，缺乏發展現代農業發展的必要的一系列技術技能。在工業方面，渝東南地區的工業起步較晚，企業規模相對不大，且主要以資源密集型和勞動力密集型企業為主。近年來，渝東南地區的工業的轉型發展雖提上了重要日程，但發展生態工業所需的清潔生產技術、污染治理技術和廢物利用技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣，部分企業轉型發展難度大，主要原因就是缺乏資金和人才的支撐。此外，產業與產業之間關聯度和協調度不夠高，協作配套的關系較為松散，三產融合發展程度不夠。實踐表明，區域內產業要做大做強，只有相互協作，抱團發展，特別是關聯度較高的產業，方可實現生態產業的產業鏈構建和循環經濟的發展。

（三）機遇（O）

渝東南地區享有民族地區、武陵山連片特困區、西部大開發等政策以及重慶市委市政府給予的專項政策支持，政策的“洼地效應”較為明顯。在國家層面，出臺頒布了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》《關于推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展的意見》等規劃;在市級層面，出臺了《渝東南生態經濟綠色發展走廊規劃》《關于加快渝東南地區旅游業發展的意見》等一系列政策性文件，這為渝東南地區經濟社會的發展提供了十分有利的條件，為渝東南地區產業發展帶來了無限的動力與契機。當前，正值決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康的關鍵階段，各區縣只有充分挖掘本地區經濟增長潛能，大力發展適合自身優勢的生態產業，促進經濟社會持續發展、綠色發展，才可以從根本上摘除該地區長期以來落后貧困的“帽子”。國家及地方政府的大力支持為渝東南地區加快形成具有比較優勢的生態產業體系，推進區域經濟社會發展是一個難得的歷史機遇。

（四）威脅（T）

渝東南地區是武陵山片區集中連片特困地區的重要組成部分，同時也是國家扶貧開發的重點攻關區域，區域內的地質地貌以山地丘陵為主，山多地少，土壤貧瘠，屬于典型的喀斯特地貌區域，自然生態系統及其脆弱，這是渝東南地區生態產業發展面臨的最大威脅與挑戰，主要表現區域內的石漠化和水土流失問題。從土地石漠化嚴重度來看已相當嚴重了，石漠化面積達37萬公頃，占區域幅員面積的20%左右，占全市石漠化面積的41.6%;從水土流失情況來講，占到了區域內耕地總面積的50%以上，就酉陽縣的水土流失面積就有2518平方公里，占全縣幅員面積的48.6%。由此可見，渝東南地區的生態環境破壞容易，修復困難，生態經濟發展面臨巨大的生態環境壓力。同時，渝東南地區的經濟發展水平較低，基礎設施建設和公共服務水平較為落后，制度供給不夠完善，等等，這些因素都在一定程度上削弱了該地區生態產業發展優化升級。

二、發展生態經濟面臨的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1.產業結構不夠理想

從目前的產業結構情況來看，重慶全市三次產業結構已轉型為“三二一”，2018年三次產業結構比為6.8：40.9：52.3，這是相對較為理想的產業結構。2018年，渝東南地區的三次產業結構為13.4：41.1：45.5，結構類型也為“三二一”，如圖1所示。這相比此前有了較大的調整與優化，特別是以旅游業為主體的第三產業的發展，為區域經濟社會發展帶來了賦予了新的發展動能。但在客觀上，區域產業結構仍不夠理想，主要表現為第二產業比重相對較小，而第二產業比重相對較大，但農產品加工型等綠色產業占比小。所以，在一定時間內，生態環境仍然面臨著經濟發展帶來的壓力，需大力發展綠色經濟，將三次產業結構優化為進一步優化。

2.區域產業選擇有待優化

生態產業及生態經濟發展的核心要求就是要找準經濟發展與生態保護的“平衡點”并處理好二者間的關系，也就是要實現生態經濟化、經濟生態化。對此，區域內產業的選擇，尤其是主導產業的選擇就顯得尤為重要。當前，渝東南地區正處于經濟社會發展的較好時期，第三產業發展迅猛。從渝東南地區2018年的第二、三產業發展情況來看，第二、三產業增加值分別占地區生產總值的41.1%、45.5%，其中第二產業中的工業增加值占地區生產總值的25.8%。渝東南地區所擁有的最大的比較優勢是生態優勢，結合自身實際，渝東南地區應重點培育和發展以生態旅游和現 代 服 務 業 為 核 心 的 第 三 產 業? ，以實現區域經濟社會健康可持續發展。但區域內產業發展同質化較為嚴重，其發展的比較優勢尚未充分發揮。

3.政策落實效果不夠明顯

產業及經濟的發展離不開政府政策的引導與支持。政府制定和實施產業政策的目的就在于克服市場缺陷，促進資源優化配置，推動三次產業結構優化升級，最終達到經濟社會和諧發展的目的。2009 年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，《意見》明確了從產業集群打造、產業協作與對口幫扶機制等方面支持和鼓勵渝東南經濟社會發展的措施;2011 年 10 月，國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020 年）》中，提出了一系列關于在稅收金融、生態補償、產業投資等方面的政策;2012 年4月，重慶市人民政府辦公廳發布《關于加快渝東南地區旅游業發展的意見》，等等。同時，區域內各區縣也出臺了一系列產業發展的政策性文件。從客觀上講，以上政策性文件的頒布實施，對該地區的產業發展優化起到了及其重要的作用，推動了區域經濟發展。但從實際效果來看，政策在執行落地的過程中存在一定差距，落實的效果不夠明顯，與預期有相差。

（二）原因分析

1.經濟社會發展水平相對落后

經濟發展水平與產業發展水平間有著及其密切關系。在經濟發展水平高的地區，產業發展也相對較快，反之產業發展就較慢。重慶直轄后，渝東南地區的經濟持續增長，近年來，經濟增長更趨合理，2016年實現GDP974.31億元，2018年實現GDP1118.6億元，年均增長48.1%，但渝東南地區因其發展起步晚，經濟基礎薄弱，生產技術水平較低，經濟發展水平在全市居于后位，是重慶經濟社會發展最大的短板。統計數據顯示，近10年來渝東南地區GDP在全市GDP總量中的比例都在5.5%左右徘徊。經濟發展水平的相對落后，對該地區人力資源和社會資金的吸引吸納能力就不強，招商引資進來的企業大多生命周期不長，所有這些就限制了產業發展的內在質量及其發展的高度與水平。

2.人們對生態經濟發展認識不足

生態經濟及生態產業，相對來講屬于一個較為新興的概念，絕大多數人對其認識是不全面的。渝東南地區屬西部欠發達地區，集大農村、大山區于一體，長期以來都是較為粗放的經濟發展模式，特別強調和重視經濟增長的速度，忽視經濟發與生態環境保護的相互協調，對生態環境保護重要性與生態經濟發展的必要性認識不夠。比如，存在認為生態可無限利用，不需成本 ;片面理解“發展是硬道理”，注重經濟發展，輕視環境保護等錯誤認識及行為。其原因就在于人們對什么是生態產業、什么是生態經濟、發展生態產業及生態經濟對經濟社會發展究竟有什么樣的影響等的認識出現了偏差甚至錯誤，最終造成生態環境遭到了不同程度的破壞與影響。

3.產業發展的支撐體系不健全

生態經濟的發展離不開一系列要素的支撐，其中，人力、資金和制度要素是核心。人才要素包括人才質量和人才數量兩個方面;資金要素主要體現在資金投入方向與資金投入量兩個方面;政策要素主要包括財政金融制度、行政管理體制等內容。目前，人才要素是渝東南地區產業發展的短板之一，受過高等教育或專業培訓的人口占比較低，高技能型人才難以引進或引進后留不住;有限的資金主要投入到了第二、三產業的資金支持力度有待加大，優勢產業的發展動能相對不足;區域內金融體系發展相對滯后，一些優惠性政策落實效果不夠明顯，所有這些都在一定程度上影響了地區產業及經濟社會的發展。

參考文獻

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[3] 張月芳.渝東南地區生態產業化發展研究[J]，重慶行政，2016，（2）.

作者簡介：陳真（1985—），男，重慶酉陽人，講師，研究方向：區域經濟。