淺談軍工科研項目成本控制的原則和措施

康曉恩

摘 要：軍工科研項目成本主要由設計支出、試制支出、試驗支出、采購支出以及經營管理支出等組成。它是反映軍工科研項目各項研發工作經濟活動的綜合指標，一切研發活動和經營管理水平都將直接對項目成本產生影響。為了對項目成本進行控制，就要對設計、試制、試驗、采購等項目工作提出相應的要求，加強項目范圍管理，建立和健全各項控制標準和控制制度，合理規劃項目的創新。這樣就可以加強項目成本控制工作，提高項目管理水平，保證項目成本控制目標的實現。

關鍵詞：軍工科研項目；成本控制

《國防科技工業科研經費管理辦法》（財防〔2019〕12號）文件和《國防科研試制費管理辦法》（財防〔2019〕18號）文件已經發布實施，兩個文件中都明確規定了“科研項目完成任務目標并一次通過驗收，項目概算扣除項目成本后的結余資金全部作為項目收益，由項目單位統籌用于研發活動支出。”這項規定明確了承研單位享受控制科研項目成本的成果，對承研單位將起到極大的激勵，軍工科研項目成本控制工作也將受到更多的重視。

軍工科研項目的成本控制工作是一個非常漫長而且復雜的過程，從立項論證到產品定型都需要進行合理有效的成本管理和控制。由于軍工科研項目通常具有技術難度大，研制周期長，生產批量小等特點，成本控制工作需要突出重點，管控全局，及時應變，根據具體項目特點制定針對性的成本控制策略。

一、軍工科研項目成本控制原則

1.突出重點原則。軍工科研項目不同于普通工程項目，為國防提供“高精尖”武器產品是其重要使命。因此，保障軍工科研任務順利完成是軍工科研項目管理的工作重點，也是軍工科研項目成本控制的重要原則。在項目成本管理中，要將有限的資源優先保障關鍵技術突破、核心技術自主可控等對國防事業有著重要意義的技術開發工作。

2.經濟性原則。軍工科研項目成本控制的根本，在于通過成本管理手段，降低設計、試制、試驗、采購、管理等各方面工作的成本，以達到實現目標成本的要求。同時，經濟性是相對的，應注意分析降低成本的可能性和合理的成本最低化，一方面挖掘各種降低成本的潛能，將降低成本的可能型變為現實；另一方面要從實際情況出發，制定通過主觀努力可能達到的合理的目標成本水平，不能為了片面追求降低成本，而放松項目標準要求，影響目標產品的技戰術指標，必須統籌兼顧，不能因小失大.

3.全員成本控制原則。全員成本控制是指承研單位全體員工參與項目成本控制，由于項目成本各方面工作的是一個綜合性指標，它涉及到承研單位全體員工的工作成果，這要求任何人、任何事都要進行項目成本控制，都要按照定額和預算進行管理。只有這樣才能堵住漏洞，杜絕浪費。

4.全壽命周期控制原則。全壽命周期成本控制是指項目成本管理必須貫穿軍工科研項目存續的全周期，包括項目立項、研發、試制、試驗、鑒定、定型、保障、退役等各個環節，通過年度預算、階段性預算、全周期滾動預算等多種手段將項目成本目標在項目存續期間的重要節點上細化、落地。只有這樣，降低項目成本的措施才會落到實處，保障項目成本控制工作達到目標成本的要求。控制成本還需要從武器裝備的全生命周期的視角來開展，避免為了降低某個工作面的成本而造成武器裝備在全壽命期的使用成本提高。

5.責權利相結合原則。為了使項目成本控制發揮應有作用，必須按照經濟責任制的要求，貫徹責權利相結合原則。在項目執行階段，根據全員成本控制原則，每位員工的都有控制項目成本的責任，相應的，每位員工都應當分享自己的責任對應的成本控制成果，這是員工履行責任的動力，激發這種動力有助于推動項目成本控制工作的開展。

6.動態控制原則。技術難度高、研制周期長造成了軍工科研任務變更較多，不可預見的風險較多，必須及時調整項目的目標成本或者在目標成本的約束下調整成本控制的策略。在項目執行過程中，也要統籌各項工作，在預算偏差積累到一定程度之后及時調整成本控制策略，對預算進行適當的修正。

二、軍工科研項目成本控制措施

降低軍工科研項目成本的途徑，主要是加強項目范圍管理、建立和健全各項控制標準和控制制度以及合理規劃項目的創新。通過科學合理的規劃項目工作，杜絕無效工作發生，通過提高運營效率降低項目管理成本等達到節流的目的。

1.加強項目范圍管理。通過編制項目WBS可以有效地管理項目的范圍，依據WBS制定項目成本控制方案、編制項目預算可以有效的杜絕將成本浪費于無效的工作；當任務變更超出了WBS的范圍，應及時與甲方溝通，辦理超概算事宜，爭取追加項目經費，給完成研制任務創造比較寬松的經濟條件。

2.建立和健全各項控制標準和控制制度。摸清開展工作所發生的各項成本，全面分析成本動因，合理制定各項工作的控制定額；適當采取激勵措施，形成良好的企業成本文化；科學合理的制定成本控制制度。在項目執行過程中，做到有明確的成本預期，有合理的決算結果，這樣才能增加對項目成本的控制力度。

3.合理規劃項目的創新。將有限的經濟資源重點分配在有限數量的關鍵技術上，盡量控制新技術、新工藝、新材料的使用數量，減少不可控成本的發生，降低項目的經濟風險。

三、結語

有效的項目成本控制是軍工科研單位的經濟利益的重要保障。隨著軍民融合的深入開展，軍工科研單位也要參與到市場競爭，不控制好項目成本，很難在市場中生存。因此，軍工科研單位必須要重視項目成本控制。

項目成本控制是一項系統性的管理活動。要想有效地控制成本，除了項目團隊科學合理的制定項目預算和項目成本控制方案以外，還需要企業全員參與到成本管控工作當中，加強成本意識、加強市場意識。否則，成本控制只能是空中樓閣，難于持久。