增設襲警罪的思考

摘 要：近年來，襲警事件呈高發趨勢，警察傷亡居高不下，影響極其惡劣，引起社會高度關注。警察依法執行公務受到襲擊和阻擾，必然導致公務執行困難，社會公共利益受到損害。打擊襲警犯罪是刑法保護警察執法權與社會公共利益等法益的題中應有之義。

一、設立襲警罪的必要性

（一）現行刑法中妨害公務罪無法抑制襲警行為高發之勢

談單設襲警罪，是因為現行刑法的妨害公務罪由于罪狀規定不科學。我國妨害公務罪法定刑偏低，最高三年有期徒刑，只有造成重傷死亡結果的才能適用故意傷害罪、故意殺人罪。實際上，許多襲警案件主觀惡性大但并非采用致命手段，辱罵、吐口水、打耳光、推搡撕扯、惡語威脅等較為常見，身體傷害不大，但是對警察人格尊嚴的傷害較大，這些情況既難定罪也難處重刑。違法成本低，很難發揮警示教育作用，反而助長違法者囂張氣焰。法律是行為的規范，如果立法上存在缺陷，其他手段作為軟措施，就沒有強制力，因此應根據罪責刑相適應原則，設立襲警罪，降低入罪門檻，完善罪狀，分梯度設置法定刑。

（二）設立襲警罪是保障警察權益和保護社會公共利益的需要

警察機關職能的有效發揮有賴于每一名執行公務的警察認真履行法定義務。每一名警察同樣享有憲法賦予的基本人權，法律為每一個公民的生命健康權、人格尊嚴權等基本人權提供保護，不因其職業而異。“流血又流淚” 是當今警察自嘲的說法，反映了警察在遭受襲警犯罪中承受的屈辱。在執法中被侵害卻委曲求全，警察執法積極性會有所降低，執法效率降低，影響社會公共利益。近年來，警察因為履職被追究刑事責任的不在少數，違法司機在逃避處罰時發生交通事故，小偷在被追捕中跌下橋，嫌疑人在警察抓賭時跳河逃跑被淹死，都歸咎于警察處置不力，警察承擔了過重的注意義務，卻沒有足夠的法律保護。

二、對學術界設置襲警罪主要爭議的回應

有學者提出現有刑法罪名中“妨害公務罪”足以涵蓋襲警行為，并且妨害公務造成警察傷亡屬于想象競合犯，從理論上來說從一重定罪量刑，本質上來說襲警和妨害公務并無區別，只是襲警具有特殊性而已，成文法針對普遍而非特殊，襲警罪與妨害公務罪的內涵和外延存在交叉，容易導致對同一犯罪的重復評價，進而引發司法實踐適用上的困難，破壞刑法的均衡性與協調性。如果設立襲警罪，要不要把檢察官、法官等其他公務主體也單獨設立罪名呢？ 在所謂 “競合” 中有想象競合和法條競合，襲警和妨害公務目前確實屬于想象競合，但是如果刑法設立了單獨的襲警罪，那么二者就變成了法條競合關系，適用 “重法優于輕法，特別法優于普通法” 的原則，二者目前想象競合的關系只是形式上的暫時狀態，并不是阻礙設立襲警罪的理由。襲警與妨害公務本質上基本可以說是一樣的，但相比其他妨害公務行為，襲警罪的設立之所以被提出，一個重要原因就是由于其客體對象、行為危害程度的特殊性之存在。襲警行為相對于其他妨害公務行為更具暴力性、危險性和社會危害性，其特殊的嚴重程度足以得到刑法的特別重視。也正是由于這種特殊性，警察在和平年代打擊違法犯罪時的傷亡之巨大有目共睹，這不是其他公務執行主體可以相提并論的，對比警察受到的侵害，其他公務執行主體傷亡甚少并不足以獨設罪名予以保護。如同信用卡詐騙罪、集資詐騙罪、合同詐騙罪與詐騙罪并無本質區別，就是由于手段的特殊性而設置的不同的罪名。刑法特別法條的效力優于普通法條的原因就是特別法條針對犯罪的特殊性而設置，更易達到對特定法益保護的目的，這對襲警罪獨立于妨害公務罪設置具有借鑒意義。《刑法修正案（九）》將暴力襲警行為作為妨害公務罪加重情節予以規定的做法，是單設襲警罪之前的過渡性立法，其本質是對襲警行為入罪的積極肯定。

有學者認為，我國警察權本來就處于過大的狀態，尤其相比西方發達國家，襲警罪的設立會擴大警察權。這種觀點難逃標新立異嘩眾取寵之嫌，首先，最好的反例就是這些學者所謂“過大” 的警察權依然不能遏制襲警案件逐年遞增難以控制的勢態。美國警察在能夠剝奪公民生命健康權的警械與武器使用的規定上就比我國寬松很多，再加上政府和司法的支持，難說我國警察權過大甚至還在很多方面存在不足，在警察公權力不足并受到嚴格監管的前提下，談不設襲警罪是為了限制警察權簡直是杞人憂天。另外，警察濫用職權的行為已在法律監管下，其與設立襲警罪并無必然聯系，也就是說設立襲警罪不必然導致警察權力過大。更重要的是，襲警罪是保護警察人身權益不受侵害的盾牌，而不是侵害公民人權的利刃。在執法中，警察做出的行政行為都推定合法有效并要求行政對象尊重，無論事后是否被確認違法，襲警都是不被允許的，也就是“執法在先，存疑在后”。還有學者主張通過襲警罪的設立抑制襲警現象發生是夸大了立法作用，并認為襲警是社會問題但并非所有社會問題都需要刑法加以規制。襲警的確是目前的社會問題，然而是絕不能忽視的一個具有嚴重社會危害性的社會問題以及一個法律問題，襲警挑戰的是法律強制力。失去警察強制力，其他公務行為也將失去保障，社會治理何從談起，社會公共利益何來保障？

結 語

清華大學余凌云教授說：“讓民警流血又流淚，損害的不僅是民警個人的合法權益，整個公安隊伍的凝聚力和戰斗力，更加會直接損害公眾安全感，損害國家法律的權威和尊嚴。”在我國刑法中單設襲警罪，在其下設置科學的罪狀和法定刑，能夠填補現行刑法關于妨害公務罪處罰力度輕、處罰范圍窄、定罪門檻高的漏洞，大幅提高襲警成本，以罪名和刑法配置的警示性有效地預防公民與依法行使的國家公權力對抗，能在襲警高發頻發的現狀下力挽狂瀾，徹底改變一線執法困難的窘境，保障人民警察依法履職。

參考文獻

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[4]劉剛.襲警罪刑事立法化研究[D].北京：中國政法大學碩士學位論文，2006.

作者簡介：

劉斌（1976-），男，聊城大學法學院17級研究生，專業為馬克思主義基本原理，研究方向為馬克思主義法治理論研究。