淺談國際組織援助對弱國的發展及其影響

摘 要：國際發展機構的存在在很大程度上被認為是解決發展問題的關鍵，包括幫助弱國并使它們更強大。在這篇文章中，作者選擇用撒哈拉以南非洲作為弱國的代表，重點分析今天的弱國如何在未來50年變得更強大，以及世界銀行等國際發展機構對這些國家的影響。

關鍵詞：國際組織 干預 弱國 發展 影響

1.弱國的概念如何適用于撒哈拉以南非洲國家

福山認為，弱國的特征是等級森嚴、個性化和強制性的權力機構，在提供公共服務、穩定和治理責任方面的能力有限。例如，索馬里和塞拉利昂等國深受貧窮和暴力之苦。國家軟弱是由于國家能力不足和運作質量差造成的。公民無法獲得包括公共衛生和教育在內的基本公共服務。缺乏經濟、社會和政治發展進一步削弱了國家的力量，使它們遠遠落后于其他國家。

2.撒哈拉以南非洲弱國的原因

2.1自然貿易的不利之處和對家畜和農作物的限制。Diamond認為，三個因素有助于促進人口密度、經濟專業化和早期國家發展。它們是自然貿易優勢、家養物種的可利用性和疾病環境。他認為人口集中在沿海地區。作者們可以很容易地在歐亞大陸上觀察到這種現象。然而，在非洲卻很少出現這種情況，那里的人口密度總體較低。雖然有內陸河流，但它們與大瀑布一起，極大地阻礙了貿易的可能性。此外，不像歐亞大陸的主軸是東/西，非洲的主軸是北/南。因此，家養物種的傳播更具挑戰性，因為它們必須克服氣候和地質差異。由于這些不利條件，撒哈拉以南非洲地區在發展初期處于欠發達狀態。此外，在非洲，人們沒有集中生活在一起，而是更加分散，因此，很難建立一個集中和去個性化的權力體系。

2.2平等主義的社會結構阻礙了撒哈拉以南非洲發展有效的等級制度。撒哈拉以南非洲具有獨特的社會結構。根據Jamesa.Robinson的觀點，非洲的政治體系有一種特殊的屬性，強調血緣關系、宗族和個人網絡。它不同于土地或物質財富，驅動權力和權威。這種特殊的權力體制強烈支持平等主義。一切都是關于個人關系和聯系的。因此，權力在很大程度上分散在地方，要形成中央集權的國家機構是極其困難的。不像古代中國或羅馬，曾經有強大的中央集權國家，非洲社會普遍缺乏這樣的等級制度來履行基本的國家職能，如公共服務的提供，政府的公正和問責制。

3.潛在的干預和限制

3.1駐外人員的干預和限制。如今，許多來自不同國際組織的專家、社會工作者和志愿者正在撒哈拉以南非洲地區工作。他們與當地人互動，收集信息進行分析，并進行實地調查。然而，Autesserre認為，外籍人士的經營模式存在根本問題。干預者與當地利益攸關方接觸和互動的方式可能會進一步擴大建設和平者與當地人之間的差距，從而導致不完整和主觀的分析。駐外人員傾向于技術上的、短期的、自上而下的解決方案來解決復雜的社會、政治和經濟問題，并且他們將這些解決方案導向可量化的結果。除了預期的積極結果，外派人員的做法、習慣和敘述也會產生意想不到的結果，降低國際和平努力的有效性”（Autesserre，2014）。因此，當作者們考慮可能的干預措施時，重要的是將社會和歷史背景納入執行進程。

在過去幾十年里，作者們看到了許多無效的干預措施。Sawyer認為，馬諾河流域地區的暴力沖突與權力過度集中有關。很容易注意到這些狀態之間的相似性——個性化和過于集中的權力系統。作者們可以將這些線索追溯到他們的社會結構，這種結構支持平等主義，重視個人關系。因此，當國際發展機構考慮可能的干預措施時，曾經由日本或新加坡等國使用的轉型戰略可能不適用于利比里亞、塞拉利昂和幾內亞，因為這些社會從根本上是不同的。缺乏與當地人的互動，對社會和文化沒有更深的了解，導致國際組織忽視暴力和軟弱的根源。

3.2對外援助與限制。對外援助是國際發展機構提供的最常見的干預措施之一。Brautigam認為，一個國家需要資金為其公民提供公正、安全和公共服務。在發達國家，稅收是主要收入來源，然而，在發展中國家，外國援助占收入來源的很大一部分。

根據Brautigam的分析，隨著時間的推移，低收入國家的稅收占GDP的比例一直在下降，這個數字遠遠低于中下收入國家和中上收入國家。此外，她指出，在接受大量外國援助的國家中，最常發生的是財政收入無法增加的情況，因為這些國家更有可能依賴資金支持。因此，有理由認為，外國援助可能會抑制一個弱國向人民征稅，從而損害其國家能力和問責制的發展。有些人可能會說，作者們可能應該消除第三方的干預，讓國家自己發展。然而，在作者看來，這個建議是不合適的。如果沒有干預和支持，這些弱國甚至可能無法保持目前的地位。因此，作者認為今天的弱國能夠在未來變得更加強大，但干預策略是至關重要的。國際組織最好調整財政支助的機制，以鼓勵弱國征稅和發展國家的能力和責任制。國際組織可以通過向地方政府提供咨詢，幫助它們促進一個更加系統、負責任和透明的稅收征收體系，而不是直接提供資金。

4.結語

軟弱或脆弱的國家通常有一個個性化和強制性的權力制度，缺乏國家執行高質量公共服務的能力。如果沒有第三方的干預，這些國家很可能會停滯不前，甚至更糟，進一步落后。作者認為，國際發展機構在支持它們通過提供外國專家和外國援助等干預手段變得更強大方面發揮著重要作用。然而，這些干預措施受到許多限制。不考慮社會結構，與地方政府脫節，缺乏與當地公民的互動，都會產生負面影響，損害所有努力的效果。

參考文獻

[1] Amos Sawyer. 2004. “Violent con?icts and governance challenges in West Africa： the case of the Mano River basin area.” The Journal of Modern African Studies 42（03）.

[2] Autesserre， Severine. 2014. “Peaceland： Con?ict Resolution and the Everyday Politics of International Intervention.” Cambridge University Press

[3] Br?utigam， Deborah. “Building Leviathan： Revenue， State Capacity， and Governance.” IDS Bulletin 33， no. 3 （2002）： 1–17

[4] Diamond， Jared. 1998. “The Evolution of Guns and Germs.” In Evolution： Society， Science， and the Universe， edited by A. C. Fabian， Cambridge University Press.

[5] Fukuyama， Francis. 2014. “Political order and political decay： From the industrial revolution to the globalization of democracy.” Farrar， Strausand Giroux.

作者簡介：劉子悅，（1996，10-）女，湖北武漢人，研究生學歷，美國芝加哥大學公共政策專業，研究生，研究方向：國際發展、國際沖突。