充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)“探頭”作用

黃從應(yīng)

加強派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，是深入貫徹黨的十九大精神，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展的重要舉措。如何按照中央和省委要求，發(fā)揮“探頭”作用，體現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，切實承擔起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的歷史使命，是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)需要大膽探索、認真解決的現(xiàn)實問題。

理清工作職責，解決“為何干”的問題

派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能職責定位，是開展紀檢監(jiān)察工作的重要依據(jù)，只有正確理解和科學把握，才能解決“為何干”的問題。

要從提高政治站位來認識。紀委監(jiān)委是政治機關(guān)，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)也是政治機構(gòu)，必須增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，不論是日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查，還是追責問責，都必須旗幟鮮明講政治，堅持政治效果、法紀效果、社會效果的有效統(tǒng)一。

要從強化“三轉(zhuǎn)”意識來定位。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是專責機關(guān)，面對新時代、新任務(wù)，在堅守職責定位的同時，必須堅定不移轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責主業(yè)、恪守權(quán)責邊界，切實防止和糾正專責不專的問題。

要從堅持依紀依法來履行。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強省紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，明確了派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)紀、執(zhí)法依據(jù)和工作職責、監(jiān)督權(quán)限，就是派駐紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的尺子和繩子，必須嚴格遵照執(zhí)行。

理清工作關(guān)系，解決“為誰干”的問題

派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與駐在部門一棟樓里辦公，難免產(chǎn)生“日久生情”，工作抹不開面子。因此，理清工作關(guān)系，解決“受誰領(lǐng)導、為誰負責”尤其重要。

擺正位置，強化三個意識：上級監(jiān)督的意識，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)代表省紀委監(jiān)委對駐在部門黨組織和黨員干部進行監(jiān)督，重點是黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員;派駐監(jiān)督的意識，派駐紀檢機構(gòu)是派駐到駐在部門的，是不走的巡視組;常態(tài)監(jiān)督的意識，監(jiān)督不是一時的， 必須保持經(jīng)常、長期堅持。

找準定位，理清三個關(guān)系：派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與省紀委監(jiān)委是領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，對省紀委監(jiān)委負責并報告工作;派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與駐在部門日常工作;派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與省直紀工委同屬于派駐、派出單位，紀檢組監(jiān)察機構(gòu)依紀依法查辦案件，提出處分建議，移送省直紀工委審理。

整合力量，形成整體工作合力。紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員少、任務(wù)重，必須加強協(xié)作配合，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和各項工作制度，確保紀檢監(jiān)察工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。

理清工作思路，解決“干什么”的問題

面對監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的新形勢、新任務(wù)，派駐紀檢監(jiān)督組要不斷探索新手段，創(chuàng)新新方式，盡快從思想上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

從“神秘型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。確立有案查案、無案防案的工作思路，重點在“如何防”上做好“開放型”文章，主要是以下五個方面：講廉，到駐在部門、監(jiān)督單位講廉政黨課，提廉政要求;學廉，學習宣傳黨規(guī)黨紀，召開學習座談會，舉行知識競答、專題講座等;展廉，舉辦反腐倡廉書法、繪畫、攝影作品展覽，用文學藝術(shù)宣傳反腐倡廉的時代內(nèi)容;思廉，組織黨員干部“看牢獄生活、聽現(xiàn)身說法、談切身感受、思廉潔從政”;諾廉，推行公開承諾，采用書面承諾方式，在一定范圍公開承諾內(nèi)容，接受干部群眾監(jiān)督。

從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。按照“四種形態(tài)”的要求，準確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，對反映領(lǐng)導干部思想、工作作風等方面的一般性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，綜合運用談話函詢、書面誡勉、批評與自我批評等多種方式，切實做到紅臉出汗。

從“追小人物”向“追大人物”轉(zhuǎn)變。以《中國共產(chǎn)黨問責條例》為抓手，強化落實主體責任的監(jiān)督檢查，建立定期上報、交叉檢查、及時通報等監(jiān)督制度，形成“誰的工作誰負責、監(jiān)督提醒我有責、發(fā)現(xiàn)問題嚴追責”的良好局面。逗硬落實“一案雙查”，堅決改變過去“追小不追大”、追近不追遠”、“追疏不追親”的做法。

理清工作方法，解決“怎么干”的問題

加強對駐在部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，僅有好的思路還不夠，還必須有好的方法，要在三個方面下功夫：

要在信息報備上下功夫。做好“三重一大”事項報備，凡是涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等情況，要以會議紀要、決定等形式報紀檢監(jiān)察機構(gòu)存檔備案，實行臺賬管理。做好領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項備案，建立駐在部門黨員領(lǐng)導干部個人信息庫，及時掌握婚姻變化、財產(chǎn)收入和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等情況，提高違紀違法問題查處工作的針對性和有效性。做好黨風廉政建設(shè)情況報告，包括黨委黨組落實主體責任、領(lǐng)導干部述責述廉、問題線索處置、查處違紀違法案件等工作情況，做到例行工作定期報、重大工作專題報、緊急情況隨時報。

要在建立約談函詢上下功夫。把握好函詢時機，主要在年度、半年或階段性工作完成時，重點工作或重點任務(wù)推進時，存在傾向性、苗頭性問題時，發(fā)生嚴重違紀問題時;把握好函詢內(nèi)容，包括黨風廉政建設(shè)主要工作開展情況、“兩個責任”落實情況、就某項特定問題說明相關(guān)情況;把握好函詢程序，嚴格按照規(guī)定程序開展函詢，依據(jù)權(quán)限該報批的要報批，該備案的要備案，函詢情況必須錄入廉政檔案。

要在建立溝通會商上下功夫。建立派駐紀檢機構(gòu)與駐在部門黨組及相關(guān)處室黨風廉政建設(shè)溝通會商制度，每月就黨風廉政建設(shè)、作風建設(shè)和執(zhí)紀監(jiān)督工作任務(wù)布置及工作開展情況等進行溝通會商，要確立會商原則，明確會商方式，明確會商內(nèi)容，做好會商記錄，切實統(tǒng)一思想和認識，確保決策不出問題。

在越往后執(zhí)紀越嚴的新形勢下，派駐紀檢監(jiān)察組敢不敢監(jiān)督、會不會監(jiān)督，敢不敢擔當、會不會擔當，是必須回答的政治問題。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部在任何時候、任何情況下，都必須自我約束、克己慎行，不無所不為、不同流合污、主動排查在履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責方面的廉政風險，筑牢抵御腐蝕誘惑的思想防線，嚴守監(jiān)督執(zhí)紀的工作紀律，以鐵規(guī)、鐵紀鑄造忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)紀“鐵軍”。（作者系省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組副組長）