成都市小城鎮建設總體情況研究

摘 要：目前，成都初步形成“中心城（雙核）+衛星城（區域中心城）+小城市+特色鎮”四級城鎮體系。依據產業、人口、用地等資源布局條件，結合國家中心城市建設、天府新區、簡陽機場建設等省市重大工程，成都市積極向南拓展城市空間。本文將介紹成都市小城鎮建設的現狀，包括產業發展、基礎設施等情況。

關鍵詞：小城鎮 產業發展 基礎設施

一、成都市小城鎮土地和人口規模

（一）小城鎮建設用地規模均呈增長趨勢。2016年成都市鄉鎮幅員面積為11871.27平方公里，同比2015年減少7.36%，鄉鎮平均面積為48.25平方公里。建成區面積是衡量城鎮經濟社會發展的重要指標，2016年全市鄉鎮建成區面積401.35平方公里、建設用地面積287.48平方公里，分別比去年增長2.41%和9.0%，說明小城鎮正處于擴張發展階段。

（二）村莊用地面積規模較大，且增速較快。全市村莊用地面積達1068.88平方公里，是城鎮建成區面積的2.66倍，增速為4.6%，是建設用地增速的1.77倍，村莊用地規模快速增加與農村人口向城鎮轉移的趨勢形成強烈反差。全市村莊平均用地面積為36.64公頃，人均用地面積191.72平米。

（三）人口呈“啞鈴型”分布。2016年全市常住人口1591.76萬人，其中，中心城區和縣城常住人口907.74萬人，占比為57.03%;農村常住人口467.66萬人，占比為29.69%，小城鎮建成區常住人口216.36萬人，占比僅為13.59%，“兩頭大、中間小”的分布特征明顯。

二、成都市小城鎮產業發展情況

（一）小城鎮產業發展穩步發展。2016年全市小城鎮GDP達2313.32億元 ，占全市GDP比重19.58%，其中，農業總產值841.3億元，同比去年增長3.9%，工業總產值為3414億元，同比2015年提高3.83%，但增速低于全市工業增加值3.1個百分。金堂、崇州、都江堰、邛崍等區域中心城小城鎮GDP占比較高，雙流、龍泉驛等納入中心城區小城鎮GDP占比較低，城區（縣城）憑借規模、區位等優勢，吸引了小城鎮的土地、人口、資金等發展要素流入城區，從而客觀上抑制了小城鎮的發展。

（二）都市現代農業體系初步形成。全市超過三分之二的小城鎮中是農業型鄉鎮，主要發展糧油、蔬菜、肉類、水果、茶葉、食用菌等農產品精深加工業，形成以郫縣豆瓣、新都泡菜等川菜調味品為主的農產品加工產業集群。目前已培育出彭州市濛陽鎮和敖平鎮、蒲江縣朝陽湖鎮等一批農業型特色鎮，以及郫縣安德鎮、新都新繁等一批農產品加工業強鎮。耕地流轉規模逐年增加，調查發現，全市2016年耕地流轉面積占到耕地總面積的22.26%，相比2013年提高了3.33個百分點，但流轉總體占比絕對水平偏低，耕地流轉進程緩慢，已成為制約農業規模化、現代化經營的主要因素。

（三）小城鎮工業緩慢發展。工業化是城鎮化的動力和助推器，發達的工業可以提供充足的就業崗位，進而推動農業轉移人口就近就地城鎮化。由于工業分類入園的政策限制，成都絕大部分小城鎮都沒能實現工業規模化發展，僅有金堂淮口鎮、邛崍羊安鎮、蒲江壽安鎮、大邑縣沙渠鎮、崇州羊馬鎮等少數小城鎮擁有工業園區。小城鎮工業園區自身基礎薄弱，又受限于規模和招商引資政策，導致業態低端化，仍以機械制造、能源化工、家具建材等傳統工業為主，產業鏈條短，產品附加值低，難以發揮起支撐城鎮發展的作用。

（四）旅游業發展勢頭良好。作為全國農家樂發源地，成都鄉村旅游走在全國前列，2016年，全市鄉村旅游接待游客超過1億人次，實現鄉村旅游總收入261億元，同比增長20%。成都已經形成一批以天府文化為精神內核、以旅游業為主導的旅游型特色鎮，大邑縣安仁古鎮、龍泉驛洛帶古鎮被評為國家級特色鎮，青白江城廂鎮、崇州街子古鎮等被評為四川省特色鎮，實現了挖掘傳統文化與小城鎮發展有機結合。

三、成都市小城鎮基礎設施建設情況

（一）小城鎮居民住房質量持續改善，居住安全問題得到妥善解決。2016年，成都市小城鎮實有建筑面積7369.87萬平方千米，較2015年增長14.24% ，混合結構以上建筑占比超過85%;年內竣工住宅建筑面積353.13萬平米，較2015年降低了25.5%，新增竣工住宅中混合結構建筑占比大89.23%。農村危房改造工程成效顯著， 2016年全市村莊住宅竣工面積中混合結構以上占比已達到92.24%，較2014年提高了3.42個百分點，村莊住房質量明顯提升。小城鎮人均住宅建筑面積絕對值依然偏高，2016年建制鎮人均住宅建筑面積42.4平米，鄉人均住宅面積39.26平米，均高于全國同期人均住宅建筑面積（33.75平米）。

（二）小城鎮道路更新改造進程加快。2016年成都市小城鎮鋪裝道路長度3783.63公里，新增道路216.91公里，改造道路181.74公里，分別比2015年增長12.4%、28.37%和16.96%;全市小城鎮道路面積2937.62平米，新增和改造道路面積48.99萬平米;建制鎮建成區人均道路17.07平米，高于全國平均水平30.94%，鄉建成區人均道路13.24平米，與全國平均水平相當。新建硬化道路仍是道路建設的重點領域，改造更新道路占比提高迅速，成為道路交通建設的熱點領域。

（三）集中供水供氣能力明顯增強。2016成都市集中供水鄉鎮已達到236個，覆蓋率達到95.95%;供水設施個數330個，日綜合供水能力67.93萬立方米，比2015年提升了13%;供水管網長度達4677.45公里，其中本年新增211.29公里。用水安全切實得到保障，鄉鎮人均生活用水量114.2升，鄉鎮建成區供水普及率達到100%，供氣普及率達到87%，均顯著高于全國小城鎮同期水平。

（四）小城鎮園林綠化水平迅速提升。2016年成都小城鎮綠化覆蓋面積達62.46平方公里，綠地面積39.47平方公里，公園綠地面積3.99平方公里，分別比2015年增加3.52%、2.89%和4.59%;建制鎮人均公園綠地面積2.44平米，略低于全國2.46平米的平均水平，建成區綠化覆蓋率16.22%。從區縣層面看，溫江、新津、郫都等處于成都西部區域小城鎮城建成區綠化水平較高，充分承擔了成都市生態涵養區功能，也為高端綠色科技產業發展提供了良好城鎮環境。

（五）生活垃圾基本得到及時處理，無害化處理水平偏低。2016年全市小城鎮生活垃圾處理量73.31萬噸，處理率達98.74%，其中，無害化處理40.2萬噸， 無害化處理率為54.96%，低于全市平均垃圾無害化處理水平。

（六）財政資金使用效率穩步提升，房地產成為投資熱點。2016年成都市小城鎮建設投資總額106.22億元，比較2013年下降了30%，市政基礎設施領域投資下降較快;2016年財政資金杠桿率為7.05[13]，較2015年略有提高。房地產投資成為小城鎮建設的投資熱點領域，2016年投資額達到51.83億元，同比去年提高了24.8個百分點，占房屋建設投資的同比去年提高了19.53%，需要警惕小城鎮房地產泡沫風險。

參考文獻

[1] 何周富，趙汝周.新型城鎮化建設如何彰顯特色——成都龍泉驛區洛帶古鎮發展文化旅游產業的實踐探索與啟示[J].四川行政學院學報，2015（4）.

[2] 賴露.成都市新型城鎮化影響因素的實證分析[J].西南交通大學，2015-10-10.

[3] 秦佳，李建民.中國人口城鎮化的空間差異與影響因素[J].人口研究.2013（2）.

作者簡介： 甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽人，經濟學碩士，就職于成都方德企業管理有限公司。