以高質(zhì)量監(jiān)管構(gòu)建食品安全高地

□ 陳 祁 湖北省市場監(jiān)督管理培訓(xùn)中心

以高質(zhì)量監(jiān)管推動構(gòu)建食品安全高地，相關(guān)部門應(yīng)明確自身的監(jiān)管核心內(nèi)容，并對當(dāng)下的實(shí)際工作效果，進(jìn)行客觀、全面的調(diào)查與研究；正視問題的存在，無論是安全監(jiān)管工作執(zhí)行力度不佳，還是食品安全監(jiān)管職責(zé)劃分不清問題，都能提出合理化、有效解決實(shí)際問題的辦法或建議。相關(guān)人員應(yīng)能構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)督與管理流程、舉措，健全食品安全管理模式。

當(dāng)前我國社會存在的食品安全問題，導(dǎo)致“餐桌污染”現(xiàn)狀仍不能獲得有效解決。國家政府相繼出臺各種管理辦法與制度，但在實(shí)際貫徹與落實(shí)的過程中，因各種因素的影響與制約，尚未獲得理想的工作效果。基于此，相關(guān)部門應(yīng)對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行積極的完善與改革，并以改善民生為切入點(diǎn)，以社會認(rèn)可與民眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，以高質(zhì)量監(jiān)管推動構(gòu)建食品安全高地。在此訴求下，以國家政府為主導(dǎo)的各級行政機(jī)關(guān)，應(yīng)形成“上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、高效執(zhí)行、全程監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管體系，從其根本上推動食品安全整體形勢持續(xù)向好發(fā)展。使社會大眾的餐桌上不再出現(xiàn)問題食品，令他們能吃上安全、放心的綠色食品。從而，大力提升民眾對我國社會的滿意度與美譽(yù)度，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。

明確食品質(zhì)量監(jiān)管的核心內(nèi)容

建立健全監(jiān)管工作制度，加大監(jiān)管力度

國家政府相關(guān)部門，在具體開展食品監(jiān)管工作的過程中，若想以高質(zhì)量監(jiān)管推動構(gòu)建食品安全高地，應(yīng)明確其工作的核心內(nèi)容，重視內(nèi)部控制管理，對相關(guān)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行合理把關(guān)。在不斷發(fā)現(xiàn)問題的過程中，進(jìn)一步完善監(jiān)管工作職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)加大對內(nèi)部工作人員的培養(yǎng)力度，打造一支具有責(zé)任、感使命感的監(jiān)管人員。基于合理的制度化管理，令他們最大程度上發(fā)揮其自身的價(jià)值與作用。同時(shí)，在對監(jiān)管制度進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)以“有專人負(fù)責(zé)、有明確職權(quán)”為指導(dǎo)，積極規(guī)范食品安全監(jiān)管制度。

明確服務(wù)對象與工作目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量工作成效

相關(guān)部門在不斷完善與革新工作的過程中，應(yīng)對當(dāng)前存在的諸多食品安全問題，進(jìn)行全面、深入的調(diào)研，并積極聽取大眾提出的合理化意見與建議，以此為切入點(diǎn)，不斷完善服務(wù)與監(jiān)管體系。食品安全是重要的民生問題，理應(yīng)得到充分保障，以維護(hù)社會大眾的切實(shí)利益，應(yīng)以信息技術(shù)為依托，積極構(gòu)建信息化管理平臺，設(shè)置公平的意見交流窗口，從實(shí)際情況出發(fā)，重視咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。基于此，相關(guān)職責(zé)部門，要明確工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)，深刻了解其服務(wù)對象與食品監(jiān)管工作的意義，以更具有方向的開展與落實(shí)工作內(nèi)容。

針對目前食品安全管理現(xiàn)狀分析

安全監(jiān)管工作執(zhí)行力度不佳

目前，我國政府對食品安全問題越來越重視。從微觀角度看，食品安全問題，對民眾的飲食具有十分重要的影響。而從宏觀的層面進(jìn)行分析，倘若在很長時(shí)間內(nèi)都無法有效解決食品安全問題，導(dǎo)致社會大眾不能放心享受美食，在一定程度上會導(dǎo)致人們對社會管理產(chǎn)生不滿，影響和諧社會的建立。雖然政府制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，但因其尚不完善，在執(zhí)行過程中，仍會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作效果不佳。

食品安全監(jiān)管職責(zé)劃分不清

目前，針對食品安全監(jiān)管工作，在具體開展與落實(shí)的過程中，參與部門較多，導(dǎo)致執(zhí)法部門職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管工作內(nèi)容等劃分不清。同時(shí)，食品市場管理自律水平還處于上升階段，且食品安全監(jiān)管主體多元化，在實(shí)際工作開展過程中，并未能形成有效配合。無論是食品加工企業(yè)、經(jīng)銷商，還是食品安全宣傳媒介等，都不能協(xié)同發(fā)展、協(xié)同合作。沒有充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢與功能，導(dǎo)致無法從其根本上完善食品安全監(jiān)管體系。

基于高質(zhì)量監(jiān)管推動構(gòu)建食品安全高地的合理性建議

構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)

在高質(zhì)量監(jiān)管的推動下，構(gòu)建食品安全高地，不僅關(guān)乎人們的身心健康，更是急需解決的有關(guān)國計(jì)民生的大事。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)對食品安全管理工作給予足夠的關(guān)注與重視，并能結(jié)合社會實(shí)際發(fā)展趨勢、當(dāng)前食品安全管理存在的問題，構(gòu)建更加完善、合理的食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)針對食品生產(chǎn)、加工、包裝等各個(gè)關(guān)節(jié)，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工規(guī)范、包裝準(zhǔn)則等。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)對食品加工企業(yè)、食品供應(yīng)商等各個(gè)渠道，加強(qiáng)管理，對食品加工原料進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與管理，從而從根源上有效監(jiān)管食品安全。在此訴求下，建議國家政府及各地方政府，積極組建食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門針對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督與管理。并由該單位統(tǒng)一制定食品安全監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)，督促各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同分工合作，最大力度的執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管事宜。

食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對具體工作進(jìn)行劃分與分工的過程中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、實(shí)際工作問題等，真正做到分工協(xié)作，避免出現(xiàn)形式化、形式主義，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管成為擺設(shè)。將具體的職責(zé)與責(zé)任落實(shí)到具體的部門、具體的人，避免出現(xiàn)攀比、推諉等不良現(xiàn)象，確保食品安全監(jiān)管工作能高效完成。除此之外，建議食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一、合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，基于高質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)建安全性高的食品質(zhì)量管理信息庫。基于此，可確保各個(gè)職能部門的資源的科學(xué)整合，最大程度上發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值與優(yōu)勢。對農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各個(gè)單位與部門的有關(guān)食品安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、加工、處理與匯總，最終建立高質(zhì)量、高安全的信息資源庫。為接下來有效開展監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)信息共享等，提供有利條件。這樣，既可在一定程度上節(jié)省資金成本，還可大力提升工作質(zhì)量與工作效率。基于科學(xué)的大數(shù)據(jù)集成與科學(xué)的管理機(jī)制，構(gòu)建更加完善的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，從其根本上確保綠色食品進(jìn)入到普通大眾的餐桌上。令他們能安心享受美食，大力提升其對我國社會的美譽(yù)度與認(rèn)可度。

強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)督與管理流程舉措

以高質(zhì)量監(jiān)管推動構(gòu)建食品安全高地，應(yīng)在各個(gè)工作流程上，對相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，并結(jié)合實(shí)際工作需求與工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的監(jiān)督與管理舉措。

1.重構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系

在監(jiān)管源頭上，應(yīng)能重構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)將其作為重要的核心工作來抓。最大限度內(nèi)穩(wěn)定食品市場秩序，本著對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)監(jiān)管工作。食品市場具有巨大的發(fā)展與盈利空間，在對其進(jìn)行監(jiān)管的過程中，應(yīng)明確市場主體的相關(guān)職責(zé)與義務(wù)。無論是生產(chǎn)者、銷售者，還是最終購買食品的消費(fèi)者，都是構(gòu)成食品市場的重要參與主體。因此，可結(jié)合這一情況，對生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并設(shè)置科學(xué)、客觀、合理的市場準(zhǔn)入指標(biāo)與必要條件。同時(shí)，針對于銷售企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守市場制度與規(guī)則，科學(xué)選擇進(jìn)貨渠道。基于此，可在源頭上對食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.制定完善的食品回收機(jī)制

所謂的食品回收，主要強(qiáng)調(diào)的是已進(jìn)入市場進(jìn)行買賣與流通后，對食品安全的補(bǔ)充監(jiān)管手段。簡而言之，就是指食品生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商等，在食品離開生產(chǎn)線，進(jìn)入市場后發(fā)現(xiàn)其可能存在安全隱患時(shí)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)等，及時(shí)向食品安全監(jiān)管部門匯報(bào)，并以最快的速度，向大眾發(fā)表食品存在安全問題的聲明，從市場及消費(fèi)者手中及時(shí)召回具有安全問題的食品。而對于這一工作，應(yīng)不斷完善食品回收制度，明確退貨標(biāo)準(zhǔn)、流程，并結(jié)合危害程度完善賠償制度等。從而，對緊急事務(wù)進(jìn)行積極的補(bǔ)救措施，從而避免問題擴(kuò)大化，有效維護(hù)消費(fèi)的根本利益。

3.完善食品備案機(jī)制

通過對我國當(dāng)前食品備案機(jī)制的研究與分析，發(fā)現(xiàn)其仍限制于企業(yè)內(nèi)部的備案登記框架中。相關(guān)食品加工企業(yè)，只是針對現(xiàn)行問題，結(jié)合企業(yè)食品安全管理規(guī)范，對產(chǎn)品問題進(jìn)行備案。顯然，這樣的食品安全監(jiān)管機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全監(jiān)管工作，不僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)還涉及原材料的質(zhì)量，甚至是進(jìn)貨渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)，倘若監(jiān)管不當(dāng)，都可能引發(fā)食品安全問題。基于此，食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)不斷完善備案制度，將食品加工原材料的產(chǎn)地、質(zhì)量等級等，都納入食品安全備案體系。從而，以專業(yè)化的手段、端正的態(tài)度合理應(yīng)對食品回收工作。

結(jié)語

總之，相關(guān)部門應(yīng)健全監(jiān)管工作制度，加大監(jiān)管力度，并對自身的工作職責(zé)與工作意義建立新的認(rèn)知。了解食品安全監(jiān)管工作的最終服務(wù)對象，并以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷對工作模式與工作理念進(jìn)行完善與更新。同時(shí)，食品安全監(jiān)管人員，應(yīng)對當(dāng)前工作存在的諸多問題，形成清晰的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，通過不斷完善監(jiān)管體系，有效落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。并結(jié)合不同工作流程，制定相應(yīng)的有效管理措施。從而，全面、全方位、更高效的開展與落實(shí)食品安全監(jiān)管工作，真正實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量監(jiān)管構(gòu)建食品安全高地。