環境影響評價模式存在的問題及發展趨勢

高紅霞 李立勇

摘 要：隨著我國環境保護工作不斷提高，環境影響評價工作也更加完善。環境評價具有很重要的作用，它不僅是保護環境的重要手段，也是提高我國經濟的重要力量。但是環境影響評價工作在實踐過程中也暴露了一些問題，需要努力解決。本文簡單分析了環境影響評價中存在的問題，主要提出了對環境影響評價工作問題的對策，以期為環境評價工作人員提供幫助。

關鍵詞：環境影響評價；問題；對策

隨著社會經濟不斷發展，綠色發展的理念愈發深入民心，在此背景下，環境影響的評價機制作為一種預防性的環境保護制度顯得十分重要。環境保護制度能夠為環境綜合治理和城市的環境規劃提供參考依據，促進經濟社會的長遠發展。

1 環境風險評價分析

當前，我國在環境風險評價方面，已經開始針對處理技術進行研發，呈現特定性的定量模式，并且評價范圍具備區域性的特點，可拓寬具體的評價渠道。在生態保護方面，我國的環境風險評價已經創建了生態系統與生物群落的評價機制，并針對污染物數量進行合理分析，保證在群體與個體分析的過程中，充分發揮環境風險評價的復合性作用，不僅可以實現科學的管理工作，還能針對生態風險進行科學評價與控制。

2 環境影響評估模式中的問題

2.1 環境影響評價制度尚未廣泛推廣

在環境評方面，雖然中國已經制定了相關的法律法規，但還沒有普及。有些單位沒有足夠的環保意識，只是追求經濟利益，不重視環境影響保護，為了避免影響環境評估去采取某些非正式的方式，特別是一些鄉鎮的小企業，他們的生產方式是更廣泛，未采取有效措施防治污染造成嚴重環境污染。同時，中國目前的環境影響評價法律法規尚不完善，環境影響評價管理相對落后，基層環境影響評價制度不能有效實施，遠未達到環境影響評價系統設計的初衷。因此，我國環境保護工作者需要重視推廣環境影響評價制度。

2.2 環境評估影響市場管理混亂

一些環境影響評價機構將工作交給其他人員，因此，獲得了巨大的經濟效益，這將使環境影響評價市場管理混亂。這也將導致環境影響評估機構之間的正常競爭關系，并將降低環境影響評估的質量，從而大大降低環保工作的形象。

2.3 公眾參與程度不足

當前保護環境的一項重要措施就是環境影響評價，但是公眾參與程度卻不夠，主要原因有以下幾點：首先，公眾對環境影響評價缺少積極性，大多數人認為環境影響評價和自己沒有關系，因此不愿意參與，即使有一些人參與也只是形式上的，沒有實際作用；其次，公眾參與機制卻還不夠完善。相關部門的關注不足，對公眾參與也不重視，沒有加強宣傳，也沒有具體落實公眾的知情權，因此，公眾的監督作用很難得到發揮；最后，環境影響評價的方式比較單一，采取的形式基本上是選取代表人進行民意調查，這樣得出的調查結果并不具有較高的科學價值。

2.4 法律執行方面存在問題

在環境影響評價過程中，法律法規起到了很重要的作用，但是在實施的過程中對環境影響評價重要性的認識還存在不足情況，處罰的力度相對比較輕，很難對相關行為進行有效的約束。而且在執行方面，也沒有明確規定各個部門的具體執行處罰措施，這樣就會影響法律實施的效果。

2.5 環境影響評價技術人員實踐經驗不足

近些年來的環境影響評價技術人員隊伍越來越年輕，專業雖然對口，但是實踐經驗卻不足，還不能準確判斷和衡量環境影響。環境影響評價單位一般需要3～5年的時間才能夠培養出具有一定技術水準的環境影響評價專業技術人員，但是技術人員在市場機制下流動性比較強，許多有經驗的從業者不再從事這項工作，使得人才流失比較嚴重；由于環保產業的蓬勃發展，新成立的環評公司也缺乏有效的人才培養途徑和經驗，使得很多經驗不足的人員從事環評工作，影響環評報告的編制質量。

3 環境影響評價策略

3.1 完善環境影響評價制度

目前，我國環境影響評價體系還不夠完善，嚴重影響了環境影響評價的質量，從而需要進一步完善。首先，規范環境影響評價是根據環境影響評價技術指導方針來制定環境影響評價業務守則，規范環境影響評價技術人員的工作內容。其次，完善公眾參與制度不僅要規范公眾參與過程，而且要對被調查公眾提出的問題進行分類，如果不在環境影響評價范圍內的，一律不得采用。

3.2 如何做好環境影響評價的宣傳工作

目前，雖然環境影響評價越來越受到人們的重視，但是環境影響評價的普及程度仍然不夠，因此，需要加大環評工作宣傳力度，使人們的環境保護意識得到進一步提高。在這方面，環境管理部門應重視環境影響評估。將環境影響評價宣傳工作深入基層，還要宣傳與普及環境相關的法律法規，使相關企業及有關人員對環境影響評價工作的內容和意義有深刻的認識。尤其是偏遠地區以及發展比較落后的地區更要宣傳是否適用于環境影響評估，防止這些地區為了短期的經濟利益而犧牲環境。

3.3 加大對違法行為的處罰力度

要實施環境影響評價法，就要加大對違法行為的處罰力度。對于施工時破壞環境的企業不僅要交罰金，還要讓他們停止施工。對于排放污染物出現超標問題，要根據相關規定進行處罰，同時不審批環境影響評價。

3.4 構建環境影響評價公眾

構建環境影響評價公眾知情體系，有關部門應加強重視，及時整理和發布相關的環境信息和數據，并在合適的途徑向公眾公開；還要明確公眾參與主體范圍，參與主體代表的利益主體可能不同，因此可以對他們的范圍進行明確規定；還要不斷優化公眾參與的方式，增強參與方式的多樣性，可以采取網絡、電話、論證會和聽證會等方式，以此來對民眾的意見和建議進行有效的了解；最后，還要不斷完善公眾參與環境影響評價審批程序制度建設。

4 結語

總而言之，對于我國環境惡化問題來說，有必要加強環境影響評估法。但是，環境影響評估法的實施存在一些問題。我們需要提出相應的解決策略，要緊跟時代步伐，只有這樣，環保才能更好地發展，才能做到利國利民。

參考文獻：

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