創新發展“百姓說事點”以法治保障鄉村有效治理

中共舒蘭市委 舒蘭市人民政府

舒蘭市委、市政府在實施鄉村振興戰略工作中，借鑒“楓橋經驗”，以建好用好“百姓說事點”為載體和抓手，主動打通基層矛盾糾紛排查化解“最后一公里”，為維護農村社會和諧穩定、推動鄉村有效治理、促進鄉村全面振興，做出了寶貴探索和積極貢獻。

一、尊重民意、因勢利導，創新發展“百姓說事點”

“百姓說事點”緣起于2010年末。在組織人民調解員開展矛盾糾紛排查工作中，朝陽司法所從村民在冬季農閑時節大多“扎堆”小賣店閑聊或打牌消遣中受到啟發，建議在各村屯小賣店和棋牌室設立“百姓說事點”，選聘信息員，讓群眾通過“嘮家常”的方式，把看到的、聽到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意反映上來。這種新方法開創了矛盾糾紛排查工作的新模式。“百姓說事點”不僅為我們提供了大量的矛盾糾紛信息來源，也防止了一些重大事件的發生。朝陽鎮富民村的自來水設備因電力線路無法投入使用，百余名村民準備到市政府集體上訪。朝陽司法所在接到當地“百姓說事點”的這一上報信息后，立即匯報，迅速協調，及時對線路進行了維修，避免了一起群體性上訪事件的發生。這件“小”事，引起了市委、市政府的高度重視，對“百姓說事點”的地位和作用有了更清楚全面的認識。很快成立了市、鄉兩級工作領導小組，制定下發了相關工作文件，推動“百姓說事點”全面、規范發展。目前，全市共建立“百姓說事點”820個，實現了村屯、社區全覆蓋。

二、注重方法、優化環節，規范運行“百姓說事點”

經過幾年的探索實踐和完善，確定了“五個一”的規范化建設標準及“五個環節”工作法。

“五個一”是指：懸掛一塊“百姓說事點”工作牌、聘請一位小賣店老板收集民情信息、發放一本記錄本及時記錄社情民意、設立一塊公示牌宣傳法律常識、建立一個圖書角定期更換法律書刊。

“五個環節”工作法包括：一是“事前問事”。村調解員每周到“百姓說事點”排查走訪，及時掌握收集的村（屯）、社區的治安狀況、重點人思想動態、可能發生的矛盾糾紛，將風險點排查梳理結果報告司法所，及早采取防范措施。二是“隨時說事”。開通說事電話、設立說事記事本隨時記錄信息，信息員每天現場傾聽百姓說事；群眾可以隨時隨地到“百姓說事點”來提意見、說建議、談看法，反映需要迫切解決的問題。三是“及時辦事”。建立信息員首問負責、內容登記等制度，根據不同情況對“百姓說事點”反映出的問題進行分類梳理。能夠當場答復處理的，由信息員、調解員或司法所工作人員當場答復辦理，使群眾訴求或糾紛得到及時解決。四是“定期議事”。對于重大疑難問題和事項，當場不能答復解決的，司法所及時上報鄉（鎮、街）黨委政府，由其責成司法、綜治、信訪及有關部門或報請協調上級相關部門研究解決，明確辦結時限，再由司法所負責定期向提出問題的單位或個人進行反饋。五是“事后查事”。由市司法局牽頭定期對各鄉（鎮、街）“百姓說事點”的工作開展情況進行督查，針對辦結的重大事項，實地回訪或電話回訪，掌握調解工作是否及時到位、群眾對處理結果是否滿意。

三、發揮優勢、強化職能，“百姓說事點”成效顯著

自“百姓說事點”工作開展以來，共收集各類民生信息4.7萬余條，解答群眾法律咨詢1.5萬余件，調處各類矛盾糾紛3.6萬余件。不僅成了地方黨委政府、黨員干部聯系和服務群眾的有效渠道和平臺，也成了堅持發展“楓橋經驗”的舒蘭實踐和舒蘭品牌。一是基層矛盾糾紛的化解點。基本做到了“小事不出村，大事不出鄉鎮，矛盾不上交”。特別在避免“民轉刑”案件和群體性上訪方面，“百姓說事點”因其更早掌握信息來源、更加貼近群眾，百姓更加容易信服等原因，及時化解了大量矛盾糾紛，有效地維護了和諧穩定。二是基層社情民意的收集點。小到家長里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產生活息息相關的各類問題，都能通過“百姓說事點”反映出來，小小“百姓說事點”，就是地方民生的“晴雨表”。三是基層公共法律服務點。把“百姓說事點”變成“公共法律服務點”，定期發放各類普法宣傳資料，舉辦“普法小課堂”等特色活動，使村民們及時獲得法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定等多項公共法律服務內容。四是農民致富信息傳播點。利用每年3月將農資打假專項整治行動、農業技術培訓等活動信息及時傳達到“百姓說事點”上，幫助村民預防矛盾糾紛，促進農業增收、農民致富。五是干群紐帶的聯系點。通過“百姓說事點”提供信息及時聯系幫扶困難群眾，為有需求的村民解決實際困難和問題，使“百姓說事點”成為干部與群眾聯系溝通的重要渠道和平臺。

四、堅持創新、完善拓展，提檔升級“百姓說事點”

我們將堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極推進“百姓說事點”創新發展，努力打造新時代“百姓說事點”升級版。一是強化基礎保障提檔升級。加強硬件建設，實現人民調解工作辦公條件提檔升級。二是強化素質培訓提檔升級。實施“信息員晉升人民調解員”人才工程，實現人民調解員隊伍綜合素質提檔升級。三是強化資源整合、拓展服務領域提檔升級。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法行政工作資源，同時利用公共法律服務實體平臺、“法潤舒蘭”微信公眾號、公共法律服務微信工作群等網絡平臺，為“百姓說事點”提供移動服務、隨身服務、個性化服務。