FID IC在國際工程項目全壽命周期內的應用

孫岐

（中交一公局集團海外事業部，北京100020）

1 建設項目全壽命周期簡介

建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。

工程項目全壽命周期管理（Project Life Cycle Management）=項目決策階段的開發管理+項目實施階段的項目管理+項目使用階段的設施管理=DM+PM+FM。它包括項目決策階段的開發管理等。工程項目全壽命周期管理的核心任務為工程建設增值和為工程使用增值。

FIDIC與項目全壽命周期各階段之間的關系如圖1和圖2所示。

2 FID IC合同條款在埃塞俄比亞的運用情況

FIDIC作為全球建筑行業指導性文件，在埃塞俄比亞，目前大部分工程還在使用1995年版本的Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey（橙皮書），但是大部分條款會在專用條款中進行調整。本文根據埃塞俄比亞的實體項目來對1995版FIDIC合同文件在項目全壽命周期內的運用和執行情況進行簡單的分析。

圖1 工程建設項目壽命期各階段與常用合同模式的關系

3 國際工程項目全壽命周期內的實施條款

3.1 項目決策階段的運用

埃塞俄比亞自中交一公局集團1998年進入埃塞俄比亞市場以來就一直在用1995版的FIDIC作為埃塞俄比亞所有公路項目的通用條款。本項目作為埃塞俄比亞典型的DB項目，在建設初期，就已經確定了該工程的建設模式（DB模式，設計+施工模式）。項目建設伊始，業主（埃塞俄比亞國家公路局）首先聘用了一家專業咨詢公司（以下簡稱ECDSWC）為其研究擬建項目的基本要求，業主通過招標選定了一家公司（DB項目總承包商）負責項目后續設計和建造等后續工作。中交一公局作為在埃塞俄比亞經營了20年的承包商，自然也就參與了進來，最終以5.92億比爾（約2545萬美元）贏得了此項目。

眾所周知，FIDIC在合同簽署之后很少達到合同總價與最終的完工總價是一致的。一旦實施的項目采用FIDIC合同條款，就有3個極為重要的條款需要注意：索賠、變更和調價。DB項目作為相對固定總價合同，FIDIC條款中第13.8條已對調價做出了相應的規定。需要注意的是，FIDIC 1995版本中1.6條款，對于文件優先次序做了規定。在該項目中，所以業主在補遺說明中提到“合同價格不得因為人工成本、材料、設備以及其他問題的變更而進行調整”。因此，工程無法通過調價來獲得相關利益。

圖2 工程檢測項目壽命期各階段劃分

3.2 FID IC在項目實施過程中的運用

2017年8月15 日，中交一公局和埃塞俄比亞國家公路局（業主方）簽訂合同。合同的通用條款應用的是1995版的FIDIC條款。合同簽署之后，2017年11月15日，召開項目啟動會，并且業主做出了要求趕工的相關決定，2017年11月16日，由監理公司下達開工令。動員會中，埃塞俄比亞國家公路局局長多次強調這個項目的重要性，而且強調監理方對于設計的批復不得延期。

由于國家基礎設施建設發展的進程，埃塞俄比亞國家公路局仍在使用1995版本的FIDIC條款，但從另一個方面也展示出了該業主對于1995版FIDIC條款的熟識和運用，已經達到了個“爐火純青”的程度。所以在特殊條款以及招標文件中進行的很隱蔽的更改，很容易讓投標人以及承包商深陷其中。例如，在合同1號補遺文件中對于FIDIC第一卷13.1合同調價的限定是固定總價，這一點將很大的風險轉移給了承包商，而在后面的合同文件中還非常正式地用很大篇幅描述了調價的詳細過程和調價公式等。合同規定的環湖路二標工期為6個月，但在投標者附錄中明確規定了征地拆遷周期是：一般征拆段落3個月，城鎮拆遷段落4個月，這對承包商的施工進度造成了很大壓力。

項目建設過程中，承包商遇到了幾次不可預見的大事件，對項目的整體計劃的執行產生了很大沖擊。其中最為主要的就是匯率損失，項目在2017年8月15日簽訂的合同，而在2017年10月初，埃塞俄比亞政府官方宣布比爾兌美元匯率整體貶值15%，匯率由23.260 4直接變成26.794 6，并且一直持續貶，2018年7月份匯率為27.806 6，累計貶值19.6%。

在項目執行過程中同樣遇到了各種問題。1995版FIDIC中4.9條款（1999版FIDIC 4.10條款）關于現場數據的規定，有關數據移交和采集的所有責任都歸承包商所承擔。項目在設計改線前只是一個舊路的升級改造項目，前期的勘察設計是按照原有道路來做的，但是由于當地政府的總體規劃要求，新建道路和原有道路整體偏移了300余米，項目性質由原來的舊路升級改造，變成了一個完全新建的道路，進而導致施工情況全部改變。項目層面就此根據1995版FIDIC條款14.1規定的設計變更條款向業主提出了索賠，而且遵循1995版FIDIC本14.3條款中關于變更程序的規定逐步推進，根據以往的施工經驗，先確認變更比直接就提索賠更容易讓業主接受。

在項目執行過程中，尤為重要的施工組織設計，尤其是關于進度報告的規定，是索賠工期和費用的主要的依據。按照1995版FIDIC中4.14條款（1999版FIDIC 4.21條款）的規定，承包商需要采取一定措施以免對工期進行延誤。而1995版FIDIC中8.5條款（1999版FIDIC中8.3條款）中也對進度計劃進行了進一步的規定和說明。承包商有責任和義務對于有可能產生的較大的風險和損失采取一些必要的措施，來減少這些損失和風險。

在項目執行階段，1995版FIDIC中5.2條款對施工文件的遞交和批復的時間期限有相關規定，所以21d這個時間期限必須嚴格遵守，如果雇主代表未能按時批復或者提出修改意見，承包商是有權利進行工期索賠的。1995版FIDIC中20.1條款（1999版FIDIC中20.1條款）同時也對索賠時間做出了相應的規定，而且對于索賠程序做出了指導性的說明，這項條款在承包商進行索賠時顯得尤為重要。值得注意的是，1995版FIDIC中16.1條規定承包商有權暫停施工，這一點在承包商運用時要尤為注意，要謹慎使用[1]。

3.3 在項目使用階段的應用

1995版FIDIC條款第9章中明確規定了項目竣工檢驗的條款和要求，以及承包商的所應承擔的責任和義務。第10章中明確規定了工程移交的程序以及業主接收項目的程序說明。其中，10.2條款，明確規定了雇主不得使用工程的任何部分，除非雇主代表已頒發了該部分的移交證書。第11章明確規定了缺陷責任期以及履約證書的頒發等相關事宜。在業主頒發了履約證書以后，工程項目完全移交給了業主，隨后承包商的責任就是質量保證期內的責任和義務。業主接管項目并開始使用，在質保期內的項目發生的質量問題和質量缺陷責任仍然歸承包商所承擔[2]。

4 結語

隨著中國企業“走出去”的步伐的加快，以及中國“一帶一路”倡議的實施，中國企業的足跡遍布了全球各地。在取得了較高的市場份額的同時，各中資企業又不得不面對在對外營銷和項目商務執行過程中，我國的建筑企業重技術、輕商務的劣勢問題，特別是在對外合同爭端的解決過程中，履約涉及合同相關問題時，中國企業較為尷尬。因此，FIDIC作為工程行業國際知名的合同范本，它在項目全壽命周期內的運用就顯得極為重要。作為傳統施工單位，承包商更應該全方位多角度地運用好FIDIC合同條款，完善作為國際承包商應有的規章制度，提高企業競爭力。