宜昌市社會心理服務體系建設探索與實踐

佟圣麗 林紅

【中圖分類號】R88【文獻標識碼】A【文章編號】1005-0019（2019）23--01

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”要求，中共中央、國務院及相關政府部門相繼出臺了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，《健康中國2030規(guī)劃綱要》和國家衛(wèi)生計生委等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》等文件精神。宜昌市作為全國文明、衛(wèi)生城市和全國水電名城，近年來在深入推進“平安宜昌”、“健康宜昌”建設中，積極探索宜昌市社會心理服務體系建設并取得了明顯的成效，為人民群眾提供全方位全周期社會心理健康服務，有效防范和降低了社會風險及個人極端案（事）件發(fā)生，人民群眾心理健康水平有較大程度提升，目前宜昌市已經被確立為全國社會心理服務體系建設的試點城市。我市的經驗和做法如下：

一、深化認識，高位推進

社會心理服務體系建設，是黨的十九大作出的重大部署，社會心理服務體系建設是中央加強“平安中國”的一個重要抓手，一個嶄新的平臺。是我國推進“健康中國”建設的重要舉措，是關注民生的暖心工程，因此，市委市政府高度重視此項工作，并從現(xiàn)實需要去深化認識和推進這項工作。

1.成立由市委常委擔任組長的試點領導小組。建立了由相關部門都參與的工作機制。領導小組下設辦公室，負責試點的日常工作、制定工作計劃和工作方案，定時召開會議并組織實施。同時明確此項工作由市政法委綜治辦和市衛(wèi)健委雙牽頭機制，市政法委綜治辦主要負責整體工作的協(xié)調和推進工作。

2.結合我市實際制定了《宜昌市社會心理服務體系建設工作實施方案》，該方案包括工作目標、工作任務、部門職責分工和方法步驟等。方案制定后發(fā)到各相關部門征求意見和建議，然后不斷優(yōu)化方案報全國社會心理服務體系建設試點城市管理辦公室備案和市委市政府同意，最后再組織實施和落實。

3.明確經費保障機制，體現(xiàn)真重視。2018年下半年，我市從市長專項發(fā)展基金中下拔近200萬元資金，用于一個市級心理健康服務中心和六個試點社區(qū)心理咨詢室的建設及設備購置、人員培訓和公益熱線服務等，充分體現(xiàn)了黨和政府對此項工作的真重視。在2019年工作中，我市也將此項工作納入財政預算，更大力度地保障此項工作的順利進行。

二、突出特色，創(chuàng)新作為

作為全國社會心理服務體系建設的試點城市，我們要大膽探索，不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘我市的特色，去做出我們的特色和亮點。

1.建立健全的各部門、各行業(yè)社會心理服務網(wǎng)絡。重點抓好“一個市、十四個縣”的市區(qū)心理服務分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）心理咨詢室或社會工作室建設，三級以上綜合醫(yī)院和三級專科醫(yī)院開設心理咨詢室達到100%，在三年時間實現(xiàn)社會心理服務平臺建設全覆蓋。

2.打造一支社會心理服務隊伍。發(fā)動社會各界力量參與活動，依托現(xiàn)有的心理健康專業(yè)醫(yī)生、心理咨詢師、精防醫(yī)生、社會工作者組建心理健康服務專業(yè)隊伍，引導公共衛(wèi)生醫(yī)師、網(wǎng)格員、基層干部、心理愛好者積極參與心理健康咨詢專業(yè)培訓，打造心理健康服務志愿者隊伍。由政府出資對上述人員進行每年的培訓并考核合格持證上崗，并且由市心理健康服務中心負責舉辦專業(yè)人員服務技能提高班，用三年時間建成一支服務能力強，專業(yè)度高的實用型人才隊伍。

3.借助信息化手段為市民提供可及性服務。為滿足不同人群心理服務需求，我市設立心理救援公益熱線電話，并由專業(yè)人員負責接聽電話開展電話咨詢服務;在“市民e家”中增加心理健康服務模塊——心理導航APP，為民眾提供媒體和網(wǎng)絡平臺服務;建立市心理健康服務中心與各分中心之間的遠程會診服務，既解決基層服務能力不足的問題，又方便來訪者就診咨詢。

4.積極開展心理健康知識宣教和心理危機干預。通過開展心理健康知識進學校，社區(qū)和各行業(yè)，將公共心理健康課納入公需科目來不斷提高公共心理健康意識。貫徹“大衛(wèi)生、大健康”理念和預防為主的方針;通過舉辦專題講座和團體輔導，為老、幼、婦、殘等特殊人群提供專業(yè)心理輔導;通過開展對心理行為問題較嚴重的人群的早期識別和干預，多渠道地開展嚴重精神障礙的日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險度評估、服藥指導、心理支持和疏導，共同創(chuàng)建平安和諧社會。

5.嚴格考核，促進規(guī)范。市政法委、市衛(wèi)健委會同有關部門，定期召開工作推進會議，適時召開全市社會心理服務建設工作現(xiàn)場會，聽取各地各部門工作開展情況匯報，分析問題，總結成績，安排部署下階段工作。同時組建專家組和工作專班，對每個階段建設情況進行督查跟進，及時下發(fā)通報，確保各項任務措施落到實處。同時加大考核力度，完善獎懲措施，將社會心理服務建設工作落實情況納入年度綜治（平安建設）工作目標管理考核和作為領導干部評優(yōu)晉級的重要依據(jù)，并作為政府目標管理和績效考核的重要內容。對真抓實干、措施得力、成效明顯的單位及個人，給予表彰和獎勵;對失職、瀆職、等待觀望、簡單應付的單位，進行約談或掛牌督辦，直至“一票否決”。

三、理清思路，任重道遠

1.對社會心理服務體系建設存在模糊認識：認為社會心理服務體系建設就是衛(wèi)生行政部門的事。這種認識存在一些偏差，因為社會心理服務體系建設是“平安中國”和“健康中國”建設的需要，這兩項工作是各級黨委和政府的一項重要工作，是要納入黨政領導牽頭，納入當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃的一件大事。如果認識不到位，這項工作是很難得到重視并向前推進的。

2.目前我國專業(yè)的精神科醫(yī)師、心理治療師匱乏。因此，2017年1月18日國家衛(wèi)生計生委等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》等文件精神，要求加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，促進人才有序發(fā)展，完善激勵機制，同時充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。在全國推進的社會心理服務體系建設工作中，需要一支精神科醫(yī)生和心理治療師、社會工作者、網(wǎng)格員、綜治干部、心理志愿者等組成的服務隊伍，在原有社會治安防控體系內融入心理疏導和心理干預等，這樣才能更好地完善大眾心理健康，規(guī)范理性平和的社會心態(tài)。要實現(xiàn)這一點還需經過一段較長的時間。

加強社會心理服務體系建設這項工作才剛剛起步，目前還在試點階段，因此存在認識不夠、機制不健全、人員缺乏、專業(yè)水平不高、經費保障不到位等問題，這些都是我們要正確面對和解決的。所以我們就要大膽地去創(chuàng)新，大膽地去摸索，不斷總結經驗教訓，不斷完善提高，最終形成“宜昌模式”向全國推廣。因此我們肩上的責任重大，使命光榮，任務艱巨。