基于完善國有林場改革發展的思考

張月娥 黃朝暉 李良根

摘要? ? 本文概述了湖南省新邵縣林場概況，總結了林場改革的成效，分析了改革過程中存在的問題，提出了調整林種樹種結構、優化經營管理方案、加大資金扶持力度、改善基礎設施狀況等建議，以期為促進林場成功改革提供參考。

關鍵詞? ? 國有林場;改革探索;湖南新邵

中圖分類號? ? F326.25? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0156-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

國有林場是專門從事營造林和森林管護的林業事業單位，是我國生態修復和建設的重要力量[1]。新邵縣國有林場始建于20世紀50年代，在計劃經濟時期為消滅宜林荒山、培育森林資源、保障木材供給作出了重要貢獻。20世紀80年代，國家實行經濟體制改革，將林場改國營為國有，定性為國家差額撥款事業單位，實行企業化管理，行政上隸屬當地政府管理，業務上接受林業局指導，其后承擔了國家杉木林基地、坑木林基地、消荒造林和綠化達標等建設任務，實施了長防林、速生豐產林、世行貸款造林等工程項目。國有林場的改革，明確界定了國有林場生態責任和保護方式，推進了國有林場政事分開、事企分開，完善了以購買服務為主的公益林管護機制，健全了森林資源監管體制、職工轉移就業機制和社會保障體制，是建設生態文明的根本保障[2]。

由于歷史和現實的多重原因，國有林場經營現狀難以適應市場經濟要求，發展跟不上林業分類經營的步伐，再加之長期的多取少予、人員債務累贅等原因，整體陷入積重難返的境地。2015年，新邵縣全面推行國有林場改革，將國有林場劃為公益一類全額撥款事業單位，立足生態保護和修復、主營生態服務。在國有林場主體改革基本完成的前提下，如何順應新時代、把握新要求，不失時機地開創新舉措、推進新發展，乘勢完善國有林場改革發展，打造“湖南之心、大美新邵”的生態格局，值得進一步探討。

1? ? 基本概況

新邵縣有林地總面積107 136.0 hm2，森林活立木蓄積量達400萬m3，森林覆蓋率57.7%，有白水洞國家風景名勝區、岳坪峰國家森林公園、筱溪國家濕地公園等旅游資源[3]。下轄3個國有林場（岱山國有林場、龍山國有林場、大形山國有林場），共有職工982人（其中在職職工437人，離退休職工545人）。經營總面積11 866.67 hm2，林業用地面積11 753.3 hm2，森林蓄積量為49.5萬m3，生態公益林總面積10 000 hm2。改革伊始，各林場受管理體制不完善、產業結構單一、基礎設施落后的影響、職工人心渙散、林區民生困難、生態功能退化，發展陷入困境。截至2015年3月底，3個林場共有債權319萬元，債務1 322萬元。

2? ? 改革成效

根據《湖南省國有林場改革實施方案》精神，扎實推進國有林場改革工作。截至2015年10月底，各項政策措施落實到位，改革主體任務圓滿完成。

2.1? ? 明確單位定性和人員定編

要嚴格按照《新邵縣國有林場改革實施方案》運作，將現有岱山、龍山、大形山國有林場明確定性為公益一類副科級事業單位，核定事業單位編制數量（全額撥款與差額撥款并存），并把所需人員經費及單位運轉經費全部納入財政預算[4]。

2.2? ? 推進政事分開和事企分開

落實林場法人自主權，實行場長負責制，完善森林資源監管與人事、資產、財務等管理制度。林場內設機構按行政辦、生產技術股、林政股、防火股、財務股設置。共核定事業編制437名，其中差額撥款編制242名，職工實行待崗;財政全額撥款事業編制195名，崗位缺額時從待崗人員中遞補。完成龍山林場職工子弟學校和職工醫務室等移交縣行政主管部門管理，基本實現社會職能剝離。

2.3? ? 完善生態公益林管護機制

完善以購買服務為主的公益林管護機制與人事管理機制;推行績效管理，加強管理和考核，建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機制，提高干部職工工作的積極性、主動性和創造性;加強對國有林場公益林日常管護，組建護林員隊伍。

2.4? ? 創新森林資源監管體制

一是建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。二是完善國有林場森林資源管理檔案，定期公布資源狀況并接受社會監督;國有林場場長離任時，對森林資源進行審計。三是啟動森林資源保護和培育工程，合理確定商業性采伐量。

2.5? ? 健全就業機制和保障體制

堅持“以人為本，確保穩定”的原則，采取“內部消化為主，多渠道解決就業”的途徑妥善安置職工。全額撥款編制職工和差額撥款編制職工均享受“五險一金”，二者區別在于前者可以領取工資2 000～3 000元/月，后者可領取補助300元/月，主要用于繳納各種保險等。同時，鼓勵差額編制職工另謀職業，也可通過購買勞務的方式繼續留在林場工作。整個國有林場在職工基本養老保險、醫療保險等方面實現全覆蓋，此外，已退休人員每人增加210元/月生活補助，直至企業保險與事業保險并軌，所需經費納入財政預算。已清償3個林場所拖欠的養老保險、醫療保險費用（850萬元），所需資金列入改革成本。對國有林場原有的銀行貸款進行呆賬處置。將符合條件的林場職工及其家屬全部納入低保范圍，切實做到應保盡保。原有職工不列入此次改革范圍，不買斷身份，不提前退休，按現有退休模式逐步消化，人員只減不增。確因工作需要，新進人員堅持逢進必考的原則，按國家政策規定向社會公開招考，擇優錄用。

3? ? 存在的主要問題

隨著國家發展和社會的進步，時下國有林場正面臨轉型升級的嚴峻考驗，如何敢為人先，轉變經營理念，創新自身機制，對國有林場來說極為關鍵[5]。

3.1? ? 林種樹種結構單一

突出表現為針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少;齡組結構不夠合理，中幼林多、成過熟林少;群落結構簡單，樹種組成不合理，單層林多、復層林少;殘次林多、優質林分少，林分單位面積產量低，生物多樣性簡單，生態功能等級偏低。

3.2? ? 經營管理粗放

國有林場無疑是社會主義計劃經濟時代的產物[6]。從建場伊始一直致力于荒山荒地的綠化和經營，主要從事森林的培育和管護，單純依靠“木頭經濟”來維持國有林場的日常運轉，完全忽視了市場經濟的杠桿作用，以致林場經營管理粗放，經濟停滯不前，發展舉步維艱。

3.3? ? 資金扶持力度不夠

盡管林場歸屬于公益性事業單位，資金來源主要依靠地方財政撥款和公益林補貼。而目前地方財力有限，可支配撥付資金不夠，難以維持林場正常運行，生產發展資金嚴重不足，林場職工待遇偏低。

3.4? ? 基礎設施嚴重滯后

國有林場下屬管護工區地處偏遠山區，基礎設施建設滯后，由于道路泥濘、交通不便、通訊不暢、人居環境條件較差，林場因缺乏資金無力改善基礎設施，國家又未將其納入新農村統籌建設，導致政策邊緣化，以致職工生產生活條件不如當地農民。

4? ? 建議和對策

4.1? ? 調優林種樹種結構

應因地制宜地改造現有純林，調整林種樹種結構，提高林分質量。著力推廣應用復層林、針闊混交林、生態造林、近自然林經營新技術，調整林分結構，完善森林生態系統要素，增強生態服務功能;著力示范推廣楠木、紅椆、紅椿等鄉土珍貴樹種，杉木、松樹、楊樹等鄉土速生樹種栽培技術和低產低效林改造技術，著力推廣油茶、楠竹、核桃、棗、錐栗、杜仲等經濟林優良品種，發展生態產業，以達到提高林分改造和生態公益林建設的目的。

4.2? ? 優化經營管理方案

優化經營管理方案應高起點謀劃、高標準實施、高質量推進。圍繞生態保護、生態修復、生態惠民以及“森林調優、產業增效、管服求精”的工作目標，從種苗環節加大主要造林樹種、生態修復樹種、經濟林樹種等的栽培推廣;扎實推進撫育管護，采取撫育間伐、補植補造、樹種更替、封山育林等多種改造措施，對現有林分有計劃、有步驟地改造為優質高效林，促進森林可持續發展;加大培育新興產業，大力發展林下種植養殖、森林旅游、森林康養和碳匯林業，實現生態與富民雙贏;改革工資制度，杜絕平均主義等弊端出現，嚴格按勞分配原則確定職工工資，保障職工的具體權利，不偏不倚，公正合理[7-8]。

4.3? ? 加大資金扶持力度

本次國有林場改革，明確了國有林場的公益性質，核定了人員編制，全面解決了職工的基本養老保險、醫療保險等民生問題;林場多年拖欠的養老保險、醫療保險已清償到位;對國有林場原有的銀行貸款進行呆賬處置。為確保國有林場的可持續發展，在推進國有林場的生態保護、生態修復、生態惠民工程的進程中，建議國家、省級項目向國有林場傾斜，并相應建立財政投資的長效保障機制[9-11]。

4.4? ? 改善基礎設施狀況

將國有林場基礎設施建設納入當地經濟社會發展、新農村建設、重大民生工程建設等規劃，統籌安排，穩妥實施，有效改善國有林場職工的生產生活條件。并對國有林場基礎設施實施有效的維護，比如飲水、廣播電視覆蓋、道路養護、電力改造、林場防火等[12-14]。

5? ? 結語

國有林場是林業生態建設實施的主體，要轉變發展方式，增強自身內生動力，推進國有林場轉型升級和綠色發展，充分發揮國有林場在生態建設、和諧社會建設、經濟社會建設中的引領作用。努力將國有林場建設成為體制創新、機制靈活、生態良好、產業發達、生活富裕、社會文明的新型林場，最終實現“山綠、場活、人富、林強”的發展目標。

6? ? 參考文獻

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[4] 李逢源.（國有林場改革）新邵經驗：推行全額差額撥款事業編制[EB/OL].（2016-06-14）[2019-03-18].https：//hn.rednet.cn/c/2016/06/14/4006988.htm.

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