高校公用房配置面積核定管理方法的研究

黃振江 黃瑋 王瑋

摘 要：公用房是高等院校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是辦學(xué)的必要物質(zhì)保證。為了進(jìn)一步深化校內(nèi)管理體制改革，加強(qiáng)學(xué)校公用房管理的規(guī)范化，優(yōu)化資源配置，提高使用效率，參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，走訪調(diào)研多所高校管理機(jī)制，以及對(duì)公用房使用分配面積核定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和以往管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次學(xué)院走訪調(diào)研制定公用房使用面積核定辦法。

關(guān)鍵詞：公用房;規(guī)范化;面積核定;體制改革

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0116-02

引言

高校公用房是指，產(chǎn)權(quán)屬于高等院校的各種非住宅、非經(jīng)營(yíng)性用房、場(chǎng)地及其附屬配套建筑。上述所有房屋無論其建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源（包括財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、自籌資金等）及所處地域，均屬于高等院校公用房。高校公用房的具體使用性質(zhì)主要分為辦公用房、教學(xué)科研單位公用房（包括辦公用房、科研用房、學(xué)科用房、實(shí)驗(yàn)室用房等）、公共服務(wù)用房、有償服務(wù)用房四類。如何通過一種有效的機(jī)制去核算每個(gè)學(xué)院額定的用房面積，已經(jīng)成為高校公用房管理的一項(xiàng)難題。將用房面積分配給最有需要的學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)和課題小組，盡可能地提高公用房的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，避免用房面積的浪費(fèi)，將高等院校有限的公用房發(fā)揮最大的使用效益是現(xiàn)代公用房管理的最大目的。

一、調(diào)研情況

公用房配置的目標(biāo)是優(yōu)先滿足教學(xué)科研需要，實(shí)行“分類管理、定額分配、超額付費(fèi)、缺額調(diào)劑”的原則，以促進(jìn)公用房的合理配置，提高公用房的使用效率。本文以查詢資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的形式分別對(duì)南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇大學(xué)等十余所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，獲得多方參考資料。

調(diào)研情況顯示，各校二級(jí)學(xué)院的用房均按照行政辦公、研究生用房、實(shí)驗(yàn)用房、科研用房等類別進(jìn)行核算，前三類用房均是參照國(guó)家政策并結(jié)合本校情況按照實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行定額測(cè)算，對(duì)于科研用房均采用省部級(jí)、國(guó)家級(jí)等定額補(bǔ)貼的辦法予以測(cè)算。目前，公用房管理辦法中定額測(cè)算的矛盾主要集中在科研用房的問題上。由于近年來國(guó)家對(duì)高等院校科研力量的鼓勵(lì)和支持，公用房使用中科研用房面積需求量日漸增加，并且成為公用房使用增長(zhǎng)當(dāng)中的主要部分。

二、公用房配置額定面積核算方法

學(xué)校按公用房配置定額標(biāo)準(zhǔn)核算各部門、教學(xué)科研單位用房指標(biāo)，對(duì)于超額用房，學(xué)校按照具體情況收取超額房屋的“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)”或收回使用單位超額使用的房屋。對(duì)于房屋使用面積未達(dá)到定額面積的單位，學(xué)校將在房源條件許可的情況下予以調(diào)整。

高等院校二級(jí)教學(xué)科研單位公用房分類：一是辦公用房，指各二級(jí)教學(xué)、科研單位黨政用房和教職工辦公用房，其定額用房的面積按當(dāng)年度校教職工實(shí)際在職在崗人數(shù)情況核定;二是實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房，包括公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課所需的各種實(shí)驗(yàn)室、語音室及附屬用房，以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用房、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用房及培養(yǎng)研究生工作用房;三是科研用房，是指經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)科研平臺(tái)（含協(xié)同創(chuàng)新中心）、學(xué)校各類科研機(jī)構(gòu)等所需的專業(yè)用房（含實(shí)驗(yàn)室、研究室、資料室等）及各類科研項(xiàng)目的研究用房等。

由于房屋的不可分割性，各單位公用房的實(shí)際使用面積無法與定額面積精確相符，各單位實(shí)際使用面積與定額面積之差額未超過50m2的為允許誤差，可視為符合定額標(biāo)準(zhǔn)。公用房管理相關(guān)部門每年年底核算各單位上一年度超額房屋的“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)”，各單位在收到通知后的兩周內(nèi)到財(cái)務(wù)處繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，逾期將收回其相關(guān)用房。

（一）辦公及學(xué)科用房核定

辦公及學(xué)科用房核定：二級(jí)教學(xué)科研單位黨政辦公用房定額標(biāo)準(zhǔn)如下：一是黨政正職（18m2/人）、黨政副職（12m2/人）和其他行政人員（9m2/人）;二是資料室、檔案室、會(huì)議室等辦公輔助用房，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定后分配使用，原則上人均1m2，下限50m2、上限200m2;三是教師工作用房，主要包括教授工作室、教研室等，定額標(biāo)準(zhǔn)為院士30m2/人、正高級(jí)職稱16m2/人、副高級(jí)職稱10m2/人，其他人員9m2/人;四是研究生工作用房，定額標(biāo)準(zhǔn)為碩士研究生1.5m2/人、博士研究生2m2/人。

（二）實(shí)驗(yàn)教學(xué)用房核定

實(shí)驗(yàn)用房面積定額指標(biāo)核定方法：實(shí)驗(yàn)用房為實(shí)驗(yàn)室及其附屬用房，包括基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課所需各種實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)驗(yàn)室的附屬用房（準(zhǔn)備室、儀器室、元器件室、模型室、陳列室、更衣室等），實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心面積補(bǔ)貼。根據(jù)各二級(jí)學(xué)院的學(xué)生規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)、實(shí)際承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課的時(shí)數(shù)，分不同門類、不同定額來確定指標(biāo)。

1.實(shí)驗(yàn)用房面積核定辦法。實(shí)驗(yàn)用房面積為S，為實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)面積A和學(xué)生人數(shù)面積B兩部分之和，即S=A+B。本計(jì)算方法中的面積均指使用面積，按照國(guó)家《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定和我校現(xiàn)狀，學(xué)校實(shí)驗(yàn)用房規(guī)劃面積總定額指標(biāo)Q取40 000m2。一是實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)面積A，A=（本單位實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)/全校實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)）×（總定額Q×K1×K2）。其中，實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)=本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)（含課程設(shè)計(jì)等集中實(shí)踐性環(huán)節(jié)）人時(shí)數(shù)+研究生實(shí)驗(yàn)課人時(shí)數(shù)。K1為實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)面積調(diào)節(jié)系數(shù)，暫定取值為0.45;材料化學(xué)類暫定取值為1;K2為實(shí)驗(yàn)中心（室）類型系數(shù)，取值為：計(jì)算中心、語言實(shí)驗(yàn)中心（室）、文科類實(shí)驗(yàn)中心（室）K2=0.5;經(jīng)管、教育類實(shí)驗(yàn)中心（室）K2=0.75;理工科實(shí)驗(yàn)中心（室）K2=1。二是學(xué)生人數(shù)面積B，B=（1.5m2/生）×本單位本科生人數(shù)×K3×N。K3為科類系數(shù)，取值為：工科、理科K3=1;經(jīng)管、教育K3=0.5;文科K3=0.2。N為學(xué)生規(guī)模定額系數(shù)，取值如下：學(xué)生規(guī)模與定額系數(shù)N配備關(guān)系：0～1 000/N=1，1 000～2 000/N=0.9，2 000～3 000/N=0.8， 3 000以上/N=0.7。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心面積補(bǔ)貼辦法。各類實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、實(shí)踐教學(xué)中心等按照國(guó)家級(jí)200m2、省級(jí)100m2的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，同類型中心就高原則、不重復(fù)計(jì)算。科研用房面積核定，以自然科學(xué)科研平臺(tái)用房為例，上級(jí)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的省部級(jí)及以上重點(diǎn)科研平臺(tái)，根據(jù)上級(jí)主管部門有關(guān)管理辦法，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，核算原則如下：一是國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)：定額補(bǔ)貼面積為1 000m2;二是教育部重點(diǎn)平臺(tái)：定額補(bǔ)貼面積為600m2;三是江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心、省高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：定額補(bǔ)貼面積為300m2;四是江蘇省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程中心：定額補(bǔ)貼面積為200m2。

3.校級(jí)科研機(jī)構(gòu)核算原則。一是學(xué)校確定為“科研特區(qū)”的研究院給予的定額補(bǔ)貼面積為300m2，其他獨(dú)立設(shè)置的校級(jí)研究院給予的定額補(bǔ)貼面積為200m2。其他研究機(jī)構(gòu)科研用房由學(xué)院自籌解決，學(xué)校不給予定額面積。二是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼面積：部級(jí)及以上補(bǔ)貼面積200m2，省級(jí)補(bǔ)貼100m2。三是品牌專業(yè)補(bǔ)貼面積：每個(gè)品牌專業(yè)補(bǔ)貼200m2。四是優(yōu)勢(shì)學(xué)科補(bǔ)貼面積：每個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的牽頭學(xué)院補(bǔ)貼300m2，每個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科培育點(diǎn)的牽頭學(xué)院補(bǔ)貼150m2。五是大型精密儀器補(bǔ)貼面積：?jiǎn)蝺r(jià)在50萬元（含）以上、年使用300機(jī)時(shí)數(shù)以上（含）的大型精密儀器，每50萬元補(bǔ)貼10m2用于專管共用。六是一流學(xué)科補(bǔ)貼面積：每個(gè)學(xué)科的主要依托學(xué)院補(bǔ)貼面積500m2。七是高層次人才補(bǔ)貼面積：每人補(bǔ)貼面積50m2。八是ESI補(bǔ)貼：每個(gè)進(jìn)入ESI全球前1%的學(xué)科最高補(bǔ)貼面積為600m2，如存在學(xué)科交叉最多取前三名平均分配。以上各項(xiàng)，對(duì)于相同或相似團(tuán)隊(duì)，原則上按就高原則，不重復(fù)計(jì)算。

對(duì)于重點(diǎn)重大科研項(xiàng)目或特殊需求科研項(xiàng)目，可單獨(dú)申請(qǐng)科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)用房，由學(xué)校根據(jù)房源和項(xiàng)目實(shí)際需求與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在科研單位協(xié)商確定周轉(zhuǎn)用房的使用面積。該類房源有償使用，按照房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)率全額收取，項(xiàng)目結(jié)題后所用科研用房必須歸還學(xué)校。原則上單個(gè)科研項(xiàng)目以100m2為上限。科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)用房由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)教學(xué)科研單位審核及科研管理部門、資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處審批，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在教學(xué)科研單位簽訂《科研周轉(zhuǎn)用房使用協(xié)議》，采用預(yù)付費(fèi)方式，協(xié)議期限依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行期協(xié)商確定，協(xié)議期滿后須及時(shí)交回周轉(zhuǎn)用房，否則每半年按照50%的比例上調(diào)房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，費(fèi)用從其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支、不足部分直接從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工資中扣除。

結(jié)語

堅(jiān)持以人為本的管理理念，以教學(xué)科研為中心，對(duì)實(shí)驗(yàn)及科研用房實(shí)行按指標(biāo)調(diào)配、切塊管理的辦法，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效率。結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有條件統(tǒng)籌考慮，將實(shí)驗(yàn)用房面積指標(biāo)核算到各二級(jí)學(xué)院，由各學(xué)院統(tǒng)籌安排，學(xué)校按有償使用的辦法，使實(shí)驗(yàn)室的合理配置與有效使用，是學(xué)校科學(xué)配置資源、提高辦學(xué)效益的重要內(nèi)容。

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