瓜州縣農民專業合作社融資問題探討

劉燕梅

摘要? ? 農民合作社由于其先天的弱質性導致了合作社發展的局限性，注冊資金少、自身資金實力弱，合作社融資難度大，嚴重制約著農業經營主體發展。本文介紹了瓜州縣農民專業合作社發展現狀、融資現狀，分別從內源融資和外源融資深入分析總結了瓜州縣農民專業合作社融資難問題的主要原因，有針對性地提出建議和對策，以期探索破解農業融資困境的對策。

關鍵詞? ? 農民專業合作社;融資;困境;對策;甘肅瓜州

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0261-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

自瓜州縣實施《農民專業合作社法》以來，農民專業合作社從無到有、從少到多，覆蓋的產業范圍越來越廣，質量有了明顯提升，極大地促進了全縣農村土地規模經營和特色農業發展，為進一步發展現代農業奠定了基礎。然而，資金缺乏嚴重制約著農民專業合作社的發展。農民的弱勢性和農業的脆弱性導致農民專業合作社具有先天的弱質性[1]。了解農民專業合作社資金訴求，找到合作社融資困難的原因，為破解瓜州縣農民專業合作社融資困境提供思路，促進瓜州縣農民專業合作社更好地發展，充分發揮其在農村經濟發展中的重要作用。

1? ? 融資訴求

至2018年底，瓜州縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社共706個，經過多年的產業培育，已形成枸杞、蜜瓜、特色林果、設施種植和草食畜五大特色產業布局。合作社的發展有力地促進了主導產業的發展，暢通了農產品銷售渠道。但是，合作社在融資方面還存在很多困難。

1.1? ? 長期投資資金不足

瓜州縣農民專業合作社自2007年《農民專業合作社法》頒布起至2012年，年均注冊農民專業合作社20個，且從2013年起，增長速度加快，2013—2018年瓜州縣農民專業合作社數量分別為188、279、407、502、597、706個，近5年來年均增加約100個。從資金需求角度看，瓜州縣農民專業合作社正處于“成長發育期”，合作社為了進一步加快發展，不僅需要加強基礎設施建設，新建廠房、倉庫等，購買生產經營設施設備等，還需要建立自己的生產基地，都需要長期穩定的資金支持。

1.2? ? 日常經營性資金短缺

除固定資產投資等長期投資資金外，合作社在日常經營中還需要統一提供生產資料、技術指導、病蟲害防治、儲藏、加工、運輸等服務，這些服務加劇了合作社對日常經營性資金的需求。以廣至鄉廣鑫源農機農民專業合作社為例，該合作社主要發展日光溫室產業，并提供全產業鏈服務，當地日光溫室產業發展歷程短，技術不成熟，為了能提高產業效益，提供更好的技術服務，合作社從山東壽光聘請了2名技術員，每名技術員月薪1萬元，全年僅技術服務費就24萬元。合作社理事長表示，合作社計劃建設蔬菜交易市場，冷鏈物流等資金壓力很大。

1.3? ? 季節性周轉資金匱乏

農業生產季節性較強，合作社季節性周轉資金需求極大。7—8月是瓜州縣蜜瓜和枸杞集中上市的時間，其間當地的蜜瓜和枸杞農民專業合作社需要進行產品采摘、包裝、裝箱、運輸等一系列活動，短期內需要大量的資金。以瓜州縣西域風瓜果農民專業合作社為例，該合作社簽訂蜜瓜種植訂單733.3 hm2，部分訂單蜜瓜供貨期長達4個月，合作社既需要集中收購農產品的資金，還需要包裝、儲藏、運輸等一系列活動的資金，季節性資金需求量極大。

2? ? 瓜州縣農民專業合作社融資情況分析

2.1? ? 內源融資

2.1.1? ? 合作社發展的初始資金不足。瓜州縣農民專業合作社整體規模偏小，現金出資比例低。瓜州縣在工商部門注冊登記的706個合作社中，注冊資本50萬元以下的占32.15%，100萬元以下的占57.93%，500萬元以上的只占到2.98%。根據調查情況，合作社注冊資本中多是以房屋、日光溫室產權等出資，且多為合作社發起人協議作價，現金出資比例極低，合作社發展的初始資金嚴重不足。合作社由于資金的限制，阻礙了合作社經營規模的擴大和自身潛力的發揮，進而影響農戶的參與意愿。當合作社從初始成立期過渡為成長發育期時，需要大量資金，但是農民的損失厭惡心理使大部分合作社社員都想規避風險以免造成自身損失，在合作社沒有產生較大的收益能給農戶帶來明顯利益時，為保守起見，大部分社員不會追加投入資金。

2.1.2? ? 盈余公積金計提不規范。盈余公積金是合作社內源融資的一個重要渠道[2]，但是由于法律上并沒有強制規定公積金計提比例，瓜州縣大部分農民專業合作社都沒有按照章程和方案計提盈余公積金，甚至有些合作社都沒有規定盈余公積金的計提方案和比例。了解到提取盈余公積金的合作社，提取比例最多的為20%，大部分為5%和10%，公共積累方式的不規范和能力不足，直接影響農民專業合作社的風險抵御和可持續發展能力。

2.2? ? 外源融資

2.2.1? ? 金融機構貸款條件嚴苛，難以滿足融資需求。根據2018年融資授信農業信貸擔保調查摸底統計數據顯示，瓜州縣共有64家農民專業合作社申請貸款，資金累計缺口達15 550萬元，截至目前只有5家農民專業合作社獲得貸款，累計貸款金額688萬元，獲得的貸款只占資金缺口的4.42%，沒有合作社認為金融貸款能完全滿足融資需求。農業銀行、郵政儲蓄銀行工作人員表示，農民專業合作社難以達到貸款條件，通常融資是由法人代表出面，貸款也在法人代表名下。

2.2.2? ? 政府扶持資金指向性明顯，且嚴格限制用途。截至2018年11月中旬，根據農牧系統統計資料顯示，共有101個（包括多次享受政策合作社數量）農民專業合作社享受政策扶持，扶持資金合計1 696.46萬元。政府通常扶持發展突出、業績明顯的農民專業合作社，以及為了推動產業結構調整，國家政策傾向性明顯的專業合作社，符合多個產業扶持政策條件，多次享受政策扶持。但是政府扶持資金通常嚴格限制用途，而這類合作社因為發展迅猛所需的資金量較大，還是滿足不了融資需求。

3? ? 對策

瓜州縣農民專業合作社自2013年來發展速度較快，但是資金短缺與融資困難嚴重制約著合作社的發展壯大。農民專業合作社對長期投資資金、日常經營性資金以及季節性周轉資金有強烈訴求，而初始投入資本有限、自我積累功能不完善、金融機構貸款條件嚴苛、政府扶持資金有限等多方面問題使合作社獲得資金有限，資金需求與資金供給之間的極度不平衡導致了合作社在發展中存在較大的資金缺口，同時也暴露出現有融資方式對合作社資金缺口彌補能力嚴重不足的問題。

3.1? ? 加強農民專業合作社規范化建設，增強自身發展能力

農民專業合作社規范化建設是實現可持續發展的保障，健全、完善各項管理制度和財務制度，特別是對合作社章程中有關合作社盈余分配制度、公積金計提比例及用途的相關規定要盡可能做到詳實準確，使合作社在日后發展中可以充分利用內部資金擴大規模[3]。合作社在注冊成立時應對注冊資本中現金出資比例做一定要求，保證合作社初始運轉資金需要。合作社應聘請專業的財務人員，嚴格執行各項財務管理制度，使合作社初始投入資金得到有效落實，盈利資金的使用和分配更加科學合理和公開透明，保證盈余資金按照章程和制度得到分配和積累，既不損害社員利益，又可以增強合作社發展能力。

3.2? ? 加大政府部門與金融機構協調力度，降低貸款難度

政府部門探索建立農業產業發展風險基金，一方面，為農民專業合作社等經營主體貸款提供擔保，降低貸款難度;另一方面，化解農民專業合作社等經營主體在干實事、實干事的生產經營過程中因為創新性、探索性的做法產生的部分風險[4]。

3.3? ? 創新發展模式，緩解資金壓力

推行“國有公司+農民專業合作社+農戶”發展模式[5]，以國有獨資企業瓜州縣明潤現代農業發展投資有限公司為平臺，內設各個產業發展部，將各鄉鎮有發展意愿且發展較好的合作社作為辦事處。全縣將產業發展資金集中到瓜州縣明潤現代農業發展投資有限公司，由公司負責融資，統一商標和品牌，統一農資供應，統一病蟲害防治，統一包裝，統一對外銷售，農民專業合作社著重于負責與農戶的聯結，按照公司要求的生產標準生產產品并交付公司。通過減少農民專業合作社的服務環節，降低農民專業合作社對日常經營性資金和季節性周轉資金的需求。

4? ? 參考文獻

[1] 付兵濤.農業弱質性與農村金融體系建設[J].中國金融，2008（8）：76-77.

[2] 辛立秋，王一博.農民專業合作社貸款影響因素研究述評：基于可獲性的視角[J].農林經濟管理學報，2016，15（6）：743-748.

[3] 楊喻鵬，蘭慶高.農民專業合作社融資問題研究：基于遼寧省的問卷調查[J].中國農業會計，2013（5）：50-52.

[4] 陳瑜，楊林娟，謝鵬云，等.欠發達地區農民專業合作社產權融資狀況調查分析：基于甘肅155家省級示范社的調查[J].山東農業大學學報，2012（2）：24-27.

[5] 薄慧敏.甘肅省農民合作社融資訴求問題研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2017.