水災、海口與兩淮產鹽格局變遷

徐靖捷

摘 ?要：明隆慶、萬歷以后，黃河引起的水害影響到里下河地區的鹽城、興化、泰州等地。關于洪水的宣泄問題，涉及到鹽場海口的啟閉，從而引起州縣官員和鹽務官員之間的紛爭。一方面，州縣連年內澇需要依靠海口排泄;另一方面，開啟海口則給鹽場帶來淡水刷鹵和運鹽河淺涸的問題。萬歷年間，河道尚書主持了范公堤上水閘、涵洞的規劃，兼顧了鹽產和民生。自此，北邊鹽場有了淡水的進入，開墾成風，而南部的鹽場則生產日旺。研究表明，在明代后期黃河水患的背景下，州縣官與鹽場官員的“共謀”，確立了里下河向鹽場泄水的孔道，繼而改變了兩淮鹽業的生產格局。

關鍵詞：兩淮鹽場;海口;水災;土地利用????????????????中圖分類號：K248

文獻標識碼：A ????????????????文章編號：1003—9864（2019）03—0052—11

在影響區域經濟變遷的諸多因素中，自然災害可謂是一個偶然性的變量，但往往有長期性的影響^①。自然災害中的水災由于受害范圍大、發生率高等原因，又歷來為學界重視。其中，關于里下河的水患，吳必虎指出，蘇北地區的洪澇次數和水災的集中分布，絕大多數都是1550年（嘉靖二十九年）后，黃河奪淮之后河床抬高，運河大堤亦抬高造成的^②。馬俊亞則將高家堰的持續增筑看作是淮河流域在明代以后水患的主要原因^③。

嘉靖、隆慶年間，蘇北平原多次受到黃河水患的影響，不僅沿岸的州縣，地處黃河下游蘇北平原的兩淮鹽場也深受其害。歷史地理學對黃河水患對鹽場造成影響的相關研究主要集中在泥沙淤積導致的地貌變化，以及鹽場“移亭就鹵”的問題^④。里下河平原如釜底之勢，必須通過范公堤向大海泄水，然而淡水進入范公堤后又將影響鹽場“鹵氣”。水患經常會帶來鹽場和州縣之間的水事糾紛。張崇旺指出，鹽場和州縣屬于兩個不同的行政區劃，并且兩者有著對水利完全不同的利益訴求，水事的糾紛容易出現在范公堤以及其附屬閘壩水利設施的使用、調度和維修方面^⑤。但必須看到的是，范公堤上閘壩的開啟將徹底改變鹽場的地理環境，并最終影響鹽場的生產格局。本文試圖分析明代后期黃河泛濫背景下，州縣和鹽場官員們在保鹽產還是保州縣民生之間的博弈，并揭示行政策略對于鹽業生產格局的實際影響。

一、明代中后期里下河的水患與鹽場的關系

對于里下河平原的興化、泰州、鹽城等州縣來說，其土地開發的過程，就是與射陽湖諸水道爭地的過程。北宋范公堤修建后，對里下河低地的開發起了促進作用，澙湖淡化和土壤脫鹽作用加快。尤其是在沿主要水利工程一帶，因為具有灌溉之利，土地開發較好^①。南宋時，射陽湖至少有三條泄水水道：一是向西通過揚州墟鎮的斗門，從江都、高郵、寶應、山陽、淮陰入淮河;二是向東從高郵、興化、鹽城入海;三是從西南泰州、泰興入長江^②。

明代黃河全流奪淮以后，大量泥沙在蘇北平原及附近沿海堆積，清口以下黃河大堤也時常向南潰決，使傾注到射陽湖區的泥沙量迅增，淤積作用增強。里下河地區西隅的洪澤諸湖及大運河亦成俯仰之勢，時時侵襲湖區，射陽湖呈“鍋底”之狀^③，形成淮水向里下河地區倒灌的局面：

黃河入淮，沙泥墊淤，勢漸高于里河。淮入海，滋不利，時破高家堰而南，又挾黃入新莊閘，黃水內灌。^④

保住運河的運輸能力，是當時明王朝考慮的頭等大事。明王朝制定“蓄清、刷黃、濟運”政策，維持漕運暢通^⑤。但是，這樣做的結果導致了洪澤湖面的擴大和底層的迅速抬高，同時也導致了運河河床一定程度的抬高，以及黃河的倒灌和嚴重的淤積^⑥。黃河下游的生態環境發生了巨大的改變，堤壩不斷加高、湖泊淤淺、河道淤塞。其沿岸的城市也受到嚴重的影響，農業生產遭受土壤沙化和鹽堿化的危害等^⑦。

隨著里下河湖泊的逐漸淤積，該地水道縱橫的地貌逐漸形成。這些水道承擔了黃河南流泄水以及運河泄水的任務，同時也是供應州縣民田灌溉和東部鹽場鹽貨轉運的水源。崇禎《泰州志》載：

海陵水利來自淮泗，其自高郵邵伯灌入下鄉者，為下河，田土居多，而海為之泄。其自灣頭東折者為上河，田土無幾，而江為之泄。此其大較也。上下河俱為運鹽故道，蓋不獨民田藉其灌溉，而鹽場萬艘往來如織，實為國家命脈之所系。^⑧

在泰州，下河水道共計三條，其中一條很重要的水道即是鹽場的運鹽河：

其自新城殿折而東北者，為通場運鹽河，經于溪、秦潼鎮、西溪巡檢司，以抵場下，東漸于海。鹽場萬艘，自串場河裝運，直達泰州西壩而止。前此鹽官動費金錢，歲歲挑挖，不為無見。^①

里下河地區的一般水道都是由各個州縣負責疏浚挑挖，唯有運鹽河的整治進入了鹽政發帑歲修的機制中。成化十五年（1479），御史楊澄巡視兩淮鹽政，看到運鹽河堤“年□傾頹，商鹽阻滯，私販橫行”^②，有“泰民王福、商人李銘與概州耆老共幾千人”^③ 向楊澄請求，修復運河堤。楊澄于是向朝廷上疏，獲準建堤。他與揚州知府楊成、同知張錫、泰州知州陳志崇共同會計財費，泰州州判丁綸、如皋知縣向翀以及其他地方官員分段督工，用兩個月的時間在運鹽河側修筑堤堰^④，人稱“楊公堤”。楊澄還在“堤東接溱潼鎮亦造水閘土壩各一座，壩以蓄水而備旱，閘以泄水而防澇”^⑤。這些措施保障了運鹽河的水位，方便了鹽運。楊公堤修筑后，于民、于鹽、于漕都有裨益：

海濤以捍，民田不至于荒蕪，一也。國課疏通，私鹺不至于橫行，二也。運河之水，亦賴不泄，而漕舟不至于稽程，三也。^⑥

楊公堤是由巡鹽御史主導，并與地方官合作修建的工程。從該堤筑成后的作用來看，其主要目的是為了配合鹽運，州縣官員只是在各自分管的段路上承擔征調民夫、配合協調的工作。不過，運鹽河水位有所保障，確實可以減輕州縣民夫在被僉充腳夫時的負擔，也可以減少私鹽販的活動。對于州縣民戶來說，還起到一定的積極作用，尤其對于在泰州參與鹽貨販賣的大商小販來說，意義重大，所以才有“居民大悅，男婦老幼拜頌塞道”^⑦ 的結果。

與泰州一樣，興化縣也在運鹽水道旁筑堤維護，不同的是，其筑堤是由興化知縣首先提出的。胡順華，嘉靖三十六年任興化知縣^⑧，因興化連年受水災，他希望重新疏浚南北官塘。但“縣先因筑城，財才已竭”^⑨，所以胡順華奏請動支挑河銀，將南北兩塘合并車路河、白涂河這兩條運鹽水道的河堤一并起修。從泰州和興化縣對本縣水道的維護情況看，在州縣中，與運鹽相關的水道，基本都是州縣與鹽政官員共同維護。其具體而言，則是鹽政系統承擔了經費，而由州縣官員承擔具體的工事。

明代中葉以后，由于洪澤湖的淤墊和運河河道的抬高，里下河地區成為黃河和運河的重要泄洪區。里下河水網，或是將水疏導入長江，或是將水通過范公堤上的閘口排入鹽場，宣泄入海。同時，里下河的水道還承擔了轉運鹽場生產出來的鹽貨這一與國家生計攸關的重要任務，運鹽河道的維護得到官府發帑的支持。水網密布的地貌，對于疏通洪水本來是件有利的事情，但是由于里下河平原上是鹽城、興化、泰州的范圍，范堤以東還有數十個鹽場盤踞，任何一個州縣或鹽場都會想方設法地避免自己的地界被洪水淹沒。所以，一旦發生水災，疏導洪水便成為各州縣與鹽場之間矛盾的集中點，這些矛盾在隆慶年間接續的幾場大洪水后爆發。

二、隆慶水災與鹽城海口的啟閉

里下河東部的范公堤，是一座宋代開始修建的抵御海潮的堤防。堤東則是靠海的鹽場。范公堤阻隔了海潮對內陸的侵襲。堤上原建有可以啟閉的閘口，以防洪排澇。明以前所建閘只有兩座，一座是姜家堰，在鹽城西北^①，建于北宋大中祥符年間，明嘉靖年間已廢^②;另一座是廣惠?，位于鹽城東門外三里，宋淳熙六年（1179）建，紹興五年（1135）和明洪武二十九年（1396）均有重修，至萬歷年間亦廢^③。明洪武二十九年主簿蔡叔瑜重修廣惠?的同時，又在縣治北門外三里創建了大通?^④。范公堤上的閘口具有宣泄的功能，正如前文所說，明中期以前，閘口僅為泄水的一個孔道，所以即使被阻塞，也不構成嚴重的問題。地方志有載：

泰州故海陵郡，一稱吳陵，若今丁溪場龍開港，則綰轂海陵之口，而淤溪、秦潼、西溪、寧鄉及東臺、何垛串揚河之水所由以宣泄者，猶興化之有白駒，鹽城之有廟灣也。正德己卯而后，稍稍就堙塞，然故不為害。^⑤

這是萬歷年間李春芳所追述的海口湮沒之后的情況，所謂“故不為害”是因為在隆慶以前，興化和泰州都沒有受到真正的水災考驗。但是，隆慶到萬歷的幾場大水，給整個里下河地區的排水系統帶來了巨大的挑戰。

隆慶三年（1567），高家堰決堤，大量的黃淮水涌入里下河地區。據《泰州志》記載，隆慶三年、六年和萬歷二年、六年、七年、九年、十三年，里下河都有大水^⑥。興化縣也同樣受到水災的沖擊。興化的地勢比起泰州則更為卑下，每次大雨之時，“東有鹽場之水，南有泰州之水，西南有高郵、邵伯之水，浩然而來注于敝邑”^⑦。康熙年間重修的《興化縣志》對這一時期的追溯曰：“萬歷初……入海之路大阻，興化巨浸。”^⑧由于缺乏泄水孔道，加之連年受災，泰州、興化許多田土都被浸泡在水中，慘狀異常。在泰州，“十三余年毫無耕種，田雖送人，無人肯要”^⑨;而興化則是“十室九空，老弱斃于菙楚，壯者散之四方，凋敝茲已極矣”^①。

在這樣的情況下，興化和泰州的地方官員為了排澇，都想到要重新疏浚海口的事業。他們首先考慮的是疏浚鹽城原來的海口。萬歷四年（1576），鹽城縣知縣杜善教在興化縣官員的主議下，浚河建閘，重新疏浚了范公堤上的石?口閘，以通海^②。然而，馬上又出現問題：

河通，潮大至，壞閘，水澎湃震蕩，盡沒民田。^③

海口開在范公堤上，原本就是兩難：不開，“西水”無法宣泄;開，“東水”又容易倒灌。萬歷八年，知縣楊瑞云稟請巡鹽御史姜璧，要求封閉石?口。姜璧對其非常支持：

臣巡歷于淮、泰各鹽場，躬親踏勘，看得地勢外高內洼，無從宣泄，而潮水灌入填塞甚易。及至鹽城，據知縣楊瑞云并士民謝與成等稟稱：“本縣自黃浦等口決后，民田沉于水底者數年，今幸筑塞，民有耕獲之望，若又開挑支河，引入潮水，一為淹沒，永不堪種。”又據兩淮運司判官孫仲科并灶戶管席等稟稱：“自鹽城支河一開，將各場運鹽河水盡隨潮泄去，運河斷流，商不來支，鹽日消折，灶益困敝”等因。為照高堰居黃浦之上游，而黃浦為興鹽水患之門戶，今高堰堤成，黃浦決塞，是上流已斷，則地上干涸，已無可泄之水。若復開浚海口，則地形外高，徒引倒灌之潮。且海口既多，防御實難，是開私販之門，咸水灌入民田，為害不小。宜乎？官灶士民之告稟者紛紛也。^④

姜璧認為：一、由于潮水倒灌加劇內澇，鹽城的民眾反對開海口;二、由于串場河的地勢為南高北低，鹽城閘口一開，則各場運鹽河道之水全部泄往鹽城，進而影響鹽運，鹽場灶戶和鹽官反對開海口。顯然，于民于灶，海口打開均無益處。同時，作為巡鹽御史，姜璧強調：“鹽場民地，皆國課攸關”^⑤，并表達了疏浚海口的工作應當盡行停止的意見^⑥。萬歷八年，在鹽城知縣楊瑞云主持下，石?口再次被堵塞。“自是海潮不得奪堤而上，鹽人永永無海患矣。”“石?口南別置一閘，以備潦焉。侯（楊瑞云）尋于是年增修天妃廟，蓋當其筑塞時，海水悍急，人力莫能施，賴神之力，卒塞之。”^⑦

這樣的結果是，遭受水患的變成了興化縣。因興化縣地勢更低，石?口閉塞后，泄水入海受阻，“歲被水，顧藉藉咎石?口塞之非便，請于當事者，固欲開石?口。當事者屢遣諸縣令率丁夫至石?口，名為相視，實令遂開之”。但屢次被楊瑞云堅決拒絕。“諸縣令遂皆負空手而去。于是石?口卒不開。”^①

鹽城閘口閉塞之后，里下河失去了一個東部排水入海的孔道。要解決內澇的問題，則需要尋找別的出水口。

三、鹽場海口的疏浚

石?口被阻塞后，鹽城的積水尚有射陽湖口可以向外排出，但是興化、泰州卻已無出海水道。萬歷十年，河道尚書凌云翼到興化、泰州視察情況，提出解決里下河的澇災方法有四：一是疏通上游漕河與黃河，使其疏導入江，而無需瀉入里下河地區;二是疏通興化縣與海口連接的河道，使排水暢通;三是修復范公堤，使得海潮毋得內侵;四是開放海口^②。當時，巡按御史姚士觀也到了泰州，想要解決洪澇的問題。泰州市民“以開海口請，狀累百千計”^③。姚士觀將此事交給海防兵備參政舒大尤，讓他和泰州、興化、高郵、寶應等地的地方官商議辦理。此時又發生了鹽場民眾反對開海口的事情：

民有豪舉而狡黠者，居鹽場，數盤踞，善因緣為奸，則詭言于鹺御史，曰：是不可創而開也。開之將不利于灶若商，且啟海寇窺伺心。而鹺御史芮城任君養心，得郡縣歲遍當代去，不果勘，異議者益危言以恫疑恐喝，而眾論洶洶，事遂寢。^④

以上引文中，反對在鹽場開海口的是“民有豪舉而狡黠者，居鹽場”的一群人，顯然是在鹽場中從事經營活動并具有一定勢力的人。他們反對開海口的理由語焉不詳，僅說不利于商灶，又說會引來海寇。鹽場居民把開海口與倭寇聯系起來，使其成為了危害國家安全的大問題。丁美舍是東臺場的一個海口^⑤，在嘉靖中期成為倭寇登岸之地。鹽場居民以丁美舍為例子，表達鹽場海口將成為給倭寇提供便利的港口，藉以反對開創海口。巡鹽御史顯然是聽從了鹽場這些“異議者”的意見，而停止了開海口一事的進程。所以，到了十一月，在凌云翼的奏疏中，他提出了推進工程的步驟：

惟是工有后先，勢有緩急，今將范堤數十里先行修筑，使外潮不得入串場支河，六七道盡行疏浚，使內水有所出。果蓄泄利便，積水可消，則海口不開亦可。如支河既通之后，水患如故，即并開海口置閘以備蓄泄。^⑥

面對范公堤內洪水滔天，官員的解決方案是先修范公堤，防止海潮倒灌。凌云翼、姚士觀、任養心等人題委鹽城知縣楊瑞云、運判宋子春對范公堤進行大修^⑦。之后，泰州、興化縣對疏浚入海河道的工作便展開。萬歷十年，泰州知州李裕剛上任，便泛舟水上，對泰州的水道、田土進行細致地考察：

至丁溪之東由姚家口迄蔣家壩里四十，測之水可五尺，由蔣家壩迄馮家堰里方十，測之水可三尺，則嘆曰：“此不入海故道乎？而何云創始也。”由壩而下五里許是為龍開港。^①

李裕作為泰州知州，其泛舟考察的地點在“丁溪之東”，丁溪場的場署在范公堤之上，因此丁溪之東即范公堤之東，即鹽場的范圍。從丁溪場圖中，我們可找到“蔣家壩”“馮家壩”等地名，也恰恰說明李知州到了鹽場考察^②。

為疏浚州縣泄水之道，李裕提出在丁溪場進行開口的疏浚工作：先疏浚姚家口到馮家堰這五十里的水道，并在馮家壩上建石閘以司啟閉，以利蓄泄。這項工程從萬歷十一年七月始興，十月而成^③。在泰州知州疏浚鹽場河道的同時，興化縣令凌登瀛也在興化縣疏浚白駒場的水道，“引腹心之水下白駒場南北二閘，趨牛灣河，東入于海，牛灣以紆曲故無潮患”^④。前文述及，州縣官和鹽場官員以范公堤為界，各自負責自己管轄范圍內的水道維護，在州縣的運鹽水道也由官府出資疏浚，但是很少見在鹽場中的水道有州縣官員插手管理。但此時，丁溪場和白駒場河道的疏浚，都由州縣官奏報巡鹽御史后施行，而完全看不見鹽官的參與，說明此時疏導積水成為了地方上最重要的任務。

北部鹽場開墾的結果是，鹽業生產的重心集中在泰州南部的東臺、何垛、梁垛、安豐、富安五個鹽場（簡稱南五場），而北部幾乎沒有商人去支鹽。根據戶部尚書李汝華的奏議：

乃近年以來，群三十場支鹽之商，而并聚于富安、安豐、梁垜、何垜、東臺五場，……彼二十五場者，豈不以鹽為業，而正鹽則僅支折價，火鹽則委棄莫收。^①

無商支鹽，自然生產疲軟。以小海場為例，天啟年間泰州分司徐光國看到的是“灶不筑亭”的荒涼景象：

此小海介在海濱，雖云斥鹵，然籌國經邊，鹽課是賴。今則灶不筑亭，場商不入支買，額課取辦他場，則煎曬之區，十八為嘉禾茂草矣，豈非因革之一大關乎？^②

清初，兩淮產鹽格局繼續受到地理變遷的影響，北部的鹽場鹽產量減少。白駒場已經完全不產鹽^③，灶戶只能以賣草為生。鹽民詩人吳嘉紀曾在順治九年寫道：“販薪白駒場，糴麥清江浦。”^④順治十六年（1659），白駒場的灰亭均改作沙蕩升科，原來的灶房、灰亭無存^⑤。乾隆元年（1736），白駒場裁撤，課額歸并草堰場^⑥。小海場同樣受到牛灣河進入的影響，清初灶民“墾種二麥”^⑦，到了乾隆年間也被裁撤，課額歸并丁溪場^⑧。

筆者認為，蕩地大面積開墾的鹽場集中在北部的五場，除了地理上泥沙淤積的速度以外，皆因海口開啟后，淡水進入所得。一方面，淡水沖刷鹵氣，促進了土壤的淡化;另一方面，淡水灌溉土地。泰州分司北五場的衰落和蕩地的開墾，我們應放在明代后期水患頻繁的背景中進行考察。在經歷了隆慶至萬歷初期的水災后，鹽城、興化、泰州成為了受災最嚴重的州縣，但是鹽城縣的積水有北部射陽、神臺等海口宣泄而出，所以鹽城縣通過堵塞石?口這一最靠近興化的海口，可防止興化、泰州的積水流入。因此，興化和泰州的官員只能重新量地、重新開鑿海口，以泄積水。在萬歷十一年到十六年間（1583—1588），興化和泰州官府通過協商，疏浚了包括白駒、草堰、小海、丁溪場在內的四個鹽場上的閘口，使得兩州縣的積水得以順利排入海中。

五、小 ?結

明代中后期兩淮鹽場和州縣在水利的問題上所發生的矛盾，反映了鹽場和州縣兩套行政體系面對水災的態度差異。水利的問題不僅是里下河地區鹽城、興化、泰州三個州縣之間利益爭奪的焦點，也是鹽場與州縣在隆慶至萬歷初年水災之后浮現出來的新矛盾。泰州、興化和鹽城州縣之間互相沒有協調應對水災的機制，黃河、運河水漲之后，三個州縣都成為了泄水之區。原本里下河平原向南部長江的泄水通道，又因為蓄水行鹽的需要，無法暢通地排水。范公堤上的海口既能起到宣泄洪水的作用，卻又有著海潮東灌的危險。同時，鹽城、興化和泰州的地方官府還有各自的地理位置上的考量，鹽城官府拒絕開海口的請求，而地勢最低的興化只能自己謀求恢復鹽場的海口。

但是，由于在地勢上兩淮鹽場較高，而且鹽場與州縣之間存在范公堤的阻隔，州縣需要排水，而鹽場排斥淡水進入，所以范公堤上閘壩的啟閉是鹽場與州縣之間的一個矛盾。面對連年水患，州縣官在河道尚書的支持下，成功地在鹽場開挖海口泄水，但鹽場的商灶通過私下搞破壞的方式對于這個決定進行抗議。另一方面，海口的疏浚給泰州分司北部的鹽場帶來了新的契機，他們借著有淡水灌溉的可能，開墾蕩地，使得泰州北部的鹽場在明末產量下降，灶戶的生計模式發生了改變。對于鹽業生產來說，開海口的結果是使泰州分司北部鹽場大受影響，至于東臺、何垛、梁垛、安豐、富安等南五場，范公堤上并無閘口，淡水不能進入，使得明代后期商人集中在南部的五場買鹽，北部的鹽場幾乎不再生產。這樣的生產格局導致南北五場之間的土地利用方式不同。明代后期，南部五場的土地仍然以業鹽為主，而北五場的土地則進入了蓄草進而開墾的土地開發模式。

（責任編輯：王放蘭）

Floods， Estuary and the Changes in?Salt Production in Lianghuai Salt Fields

XU?Jinjie

Abstract： After 1550s，the floods of the Yellow River were causing catastrophic damages in Yancheng， Xinghua and Taizhou. In order to dredge the flood， officers of salt field?and countries started a long debate to?dig culverts on the seawall. On one hand， the countries desperately needs the culverts to drain the water. On the other hand， people in the salt fields?refused the culverts as they could bring problems to the production of salt. In the years of Wanli， the officer of Yellow River designed the culverts on the Fangong seawall in Xinghua and Yancheng countries. From then on， the freshwater flood into the salt fields， bringing land reclamation into those salt fields， changing the salt production pattern in Lianghuai salt fields.

Key words： Lianghuai salt fields;?estuary;?flood; the utilization of land