主場外交彰顯中國大國責(zé)任

方長平

【摘要】隨著中國日益走近世界舞臺的中央，中國的主場外交活動(dòng)日益頻繁，成為中國特色大國外交的重要組成部分。未來中國要進(jìn)一步培育主場外交的大國責(zé)任，需要處理好器物、制度和理念層次的平衡關(guān)系，提高主場外交國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力，增強(qiáng)中國理念的轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建和完善主場外交視野下中國大國責(zé)任的協(xié)調(diào)和評估機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】主場外交 “一帶一路” 國際組織 大國責(zé)任 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著日益走近世界舞臺的中央，中國在國際社會(huì)日益發(fā)揮著與崛起大國相匹配的大國責(zé)任。中國從來就是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國對國際社會(huì)的責(zé)任內(nèi)嵌在中國外交的理念和實(shí)踐中，這些理念包括獨(dú)立自主的和平外交方針、和平共處五項(xiàng)原則、新安全觀、和諧世界，特別是黨的十八大以來中國提出并踐行的新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體理念等。在外交實(shí)踐中，近年來中國的主場外交活動(dòng)特別引人注目。這些活動(dòng)定位不同，針對的合作領(lǐng)域和對象伙伴也有差異，但中國在這些活動(dòng)中的表現(xiàn)，特別是提出的理念、方案以及后續(xù)行動(dòng)，彰顯出中國作為新興大國的大國責(zé)任，受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評。

主場外交視野下中國大國責(zé)任的內(nèi)涵

首先在器物層面：為世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。隨著中國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會(huì)期待中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。盡管中國國內(nèi)發(fā)展還面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，自身還有嚴(yán)峻的扶貧任務(wù)，而且當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有諸多挑戰(zhàn)，但中國仍然承擔(dān)了力所能及的國際責(zé)任，得到國際社會(huì)的充分肯定。而主場外交往往是中國提出中國方案和倡議的主要場所。

以“一帶一路”國際合作高峰論壇為例。在2017年5月舉辦的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席代表中國政府提出了一系列具體的合作倡議，包括向絲路基金新增資金1000億元人民幣，國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款；啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃；向“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目，等等。在2019年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國不僅展示了過去五年“一帶一路”取得的成就，還提出一系列新的計(jì)劃，包括：未來5年，中國將邀請共建“一帶一路”國家的政黨、智庫、民間組織等1萬名代表來華交流；鼓勵(lì)和支持沿線國家社會(huì)組織廣泛開展民生合作，聯(lián)合開展一系列環(huán)保、反腐敗等領(lǐng)域培訓(xùn)項(xiàng)目等。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國為國際社會(huì)，特別是發(fā)展中國家提供了力所能及的物質(zhì)支持。

其次在制度層面：為國際制度的建設(shè)和完善貢獻(xiàn)中國智慧。在強(qiáng)調(diào)器物層次支持的基礎(chǔ)上，中國強(qiáng)調(diào)在國際組織和國際制度層面，通過改革和創(chuàng)立國際制度和國際規(guī)則，承擔(dān)中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一系列新變化，包括逆全球化思潮泛濫、單邊主義和保護(hù)主義盛行、美國不斷退出一系列國際組織和國際機(jī)制，嚴(yán)重沖擊了二戰(zhàn)后形成的全球治理體系。盡管現(xiàn)有的國際制度和國際規(guī)則并不完全合理，但中國還是擎起了多邊主義的旗幟，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際制度和國際組織的重要意義。中國的“守制”體現(xiàn)在主場外交中國領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話中。對待國際制度，中國不僅強(qiáng)調(diào)“守制”，也關(guān)注“改制”。針對明顯不合理的，或者歷史上合理的、但適應(yīng)不了新時(shí)代的要求和新形勢變化的國際制度，中國從維護(hù)公平正義出發(fā)，從維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益出發(fā)，提出改革方案。

在“守制”“改制”之外，中國還通過“創(chuàng)制”，為國際社會(huì)提供了諸多有價(jià)值的公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立的包括亞投行、絲路基金在內(nèi)的多邊金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)造一個(gè)開放的國際經(jīng)濟(jì)體系樹立了風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)非常注重與既有國際組織和機(jī)制的對接，形成了有效的完善和補(bǔ)充。在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布中國將設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心、“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，同多邊開發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設(shè)中心等多邊合作新平臺。另外，中國發(fā)起成立的博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、中國與中東歐國家的“16+1”機(jī)制、亞洲文明對話大會(huì)等，為國際社會(huì)不同領(lǐng)域和對象國之間搭建了新的深入合作平臺。

需要指出的是，無論是“守制”“改制”還是“創(chuàng)制”，中國都著眼于維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)國際制度的穩(wěn)定和國際社會(huì)的共同發(fā)展，并不是尋一己私利，這與美國動(dòng)輒退出國際機(jī)制的做法有著天壤之別。

最后在觀念層面：為國際關(guān)系和世界政治貢獻(xiàn)中國理念。作為一個(gè)文明古國，相對于西方對制度的重視，中國更強(qiáng)調(diào)理念的作用。基于中國傳統(tǒng)文化的積淀和新中國成立以來中國發(fā)展所形成的一系列理念，經(jīng)由中國走出去的“客場外交”、請進(jìn)來的“主場外交”、雙邊外交和多邊外交，不斷“擴(kuò)散”到國際社會(huì)，彰顯了中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

政治安全領(lǐng)域，在上海合作組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“我們要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全”。發(fā)展領(lǐng)域，習(xí)近平主席提出，“我們應(yīng)該堅(jiān)持你好我好大家好的理念，推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，共同推動(dòng)世界各國共同繁榮”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，習(xí)近平主席在2019年中國北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上提出了保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的中國方案：“我們應(yīng)該追求人與自然和諧”“我們應(yīng)該追求綠色發(fā)展繁榮”“我們應(yīng)該追求熱愛自然情懷”“我們應(yīng)該追求科學(xué)治理精神”“我們應(yīng)該追求攜手合作應(yīng)對”。在全球治理領(lǐng)域，中國秉持共商共建共享的全球治理觀。在文明交流領(lǐng)域，在文明的交流互鑒上，習(xí)近平主席在亞洲文明對話大會(huì)開幕式上指出，堅(jiān)持相互尊重、平等相待，堅(jiān)持美人之美、美美與共，堅(jiān)持開放包容、互學(xué)互鑒，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。國際關(guān)系領(lǐng)域，要推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

進(jìn)一步培育中國主場外交的大國責(zé)任

如前所述，近年來中國的主場外交活動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類型多樣、層次多重的特征，成為中國特色大國外交的重要環(huán)節(jié)。從議程設(shè)置到具體方案的提出，從理念的呼喚到制度的設(shè)計(jì)再到具體的行動(dòng)，中國主場外交為中國大國責(zé)任的培育和實(shí)踐提供了得天獨(dú)厚的平臺和機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)中國主場外交的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們還需要注意以下幾個(gè)方面問題。

一是處理好器物、制度和理念三者之間的關(guān)系。新中國成立70年來，一直是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，但是在積貧積弱的年代，中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)更多體現(xiàn)在制度和觀念層面，例如和平共處五項(xiàng)原則、反帝反殖反霸思想、“三個(gè)世界”思想、國際政治新秩序觀、新安全觀、和諧世界理念，等等。必須承認(rèn)，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，國際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國家對中國在器物層面上的貢獻(xiàn)同樣期待。因此，黨的十八大以來，中國加大了在物質(zhì)層面上對國際社會(huì)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也需要看到，中國畢竟還是發(fā)展中國家，在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，中國自身發(fā)展也面臨著諸多難題。中國作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任的大國，在承擔(dān)國際責(zé)任的過程中應(yīng)該在器物、理念、制度層面上保持平衡。即便在器物層面上，我們也要遵循通行的國際規(guī)范，通過國際多邊機(jī)構(gòu)而不是直接的雙邊途徑給予援助，而且我們要盡可能把我們承擔(dān)的責(zé)任和我們在國際多邊機(jī)構(gòu)中的表決權(quán)和話語權(quán)聯(lián)系起來，切莫提升個(gè)別發(fā)展中國家對我國物質(zhì)援助的過高的甚至非理性的預(yù)期。中國承擔(dān)何種國際責(zé)任以及承擔(dān)多少國際責(zé)任，既不能由西方界定，也不能由發(fā)展中國家界定，而應(yīng)由中國政府在權(quán)衡自身和國際環(huán)境的基礎(chǔ)上審慎確定。

二是提高中國在主場外交中國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力。近年來，主場外交顯示了中國外交的主動(dòng)性和能動(dòng)性在增強(qiáng)。通過主場外交，中國提出了中國方案，大膽發(fā)出了中國聲音，全面展示了中國的形象。但是，必須承認(rèn)，中國政府在主場外交中發(fā)出的中國聲音，較少形成機(jī)制化的成果，難以形成制度化的公共產(chǎn)品。這就導(dǎo)致一旦輪值國變成另外一個(gè)發(fā)達(dá)國家，中國的方案就可能被邊緣化了。以G20杭州峰會(huì)為例，在這次會(huì)議上中國提出諸多富有建設(shè)性的發(fā)展理念，如可持續(xù)發(fā)展、包容發(fā)展，但這些理念并沒有形成具有一定約束力的制度。因此，中國在主場外交中的機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力就顯得尤為必要。

三是增強(qiáng)中國理念的轉(zhuǎn)化能力。理念本身就較為宏觀和抽象，再加上中外文化的差異，中國在主場外交中倡導(dǎo)的一系列理念往往難以為國際社會(huì)所理解，甚至產(chǎn)生誤解。即使理解中國倡導(dǎo)的理念，也可能會(huì)認(rèn)為中國的理念操作性較低，與實(shí)踐對接比較困難。這就需要增強(qiáng)中國理念的轉(zhuǎn)化能力，提高中國理念的實(shí)踐性和操作性。以人類命運(yùn)共同體理念為例，其雖然抽象，但習(xí)近平主席指出，“我提出‘一帶一路倡議，就是要實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念”，這就把人類命運(yùn)共同體理念與“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐對接起來了，這種轉(zhuǎn)化起到了很好的效果。

四是構(gòu)建和完善中國承擔(dān)國際責(zé)任的協(xié)調(diào)和評估機(jī)制。隨著中國承擔(dān)的國際責(zé)任越來越多、越來越精細(xì)、越來越多元，國際社會(huì)的期待也越來越高，國內(nèi)參與的部門也越來越多，如何協(xié)調(diào)我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任就成為當(dāng)務(wù)之急。我們切忌政出多頭，更不能因?yàn)椴块T利益牽制我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另外，如何評估既有的國際責(zé)任機(jī)制也是關(guān)鍵。過去我們對這點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不夠，建議在中國的每屆主場外交會(huì)議召開之前，系統(tǒng)梳理下既有的中國方案和措施的執(zhí)行情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，提出本屆年會(huì)切實(shí)可行的中國方案，并根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整我們的既有方案。

五是提高中國主場外交的信心和能力建設(shè)。特別需要指出的是，中國的主場外交，無論是中國主動(dòng)發(fā)起的國際機(jī)制，還是中國作為輪值國主持召開的多邊論壇，本質(zhì)上都是為了推動(dòng)中國與國際社會(huì)的共同繁榮，是中國大國責(zé)任的集中體現(xiàn)。因此，我們切忌在輿論上造成中國乞求其他國家（特別是大國）參與的氛圍，更不能為了某些國家的參與而在事關(guān)中國核心利益的其他外交議題上作出無原則妥協(xié)。只有這樣，中國的主場外交才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。