林業人力資源管理存在問題的解決路徑探究

吳曉

[摘 要]目前，人力資源管理在一個企業的戰略競爭中占有著重要的地位，當然，在林業的發展過程中，人力資源的管理也是十分重要的，但是我國目前對于人力資源的管理體系尚不成熟，其中存在著很多的問題亟待解決，文章就如何解決林業人力資源管理存在的問題做出了探究。

[關鍵詞]林業;人力資源;管理體系

[中圖分類號]F326.2

1 林業人力資源管理存在的問題及分析

1.1 林地定額嚴重不足

國家林業局在“十三五”期間發布的林地年度配額為5530.4公頃，比“十二五”期間每年6600公頃減少1069.6公頃。隨著省政府公路交通會議等重大戰略部署的推進，鄉村的振興發展，城市擴建和升級，新工業園區的建設，許多國家和省級重點項目需要使用林地，而該國僅限配額的項目遠不能令人滿意。林地保護管理壓力巨大，少數地方政府對林地保護不夠重視，單方面追求經濟發展，導致當地對非法占用林地的調查和處罰，例如，工業轉移工業園區，城市擴建和升級以及風電項目等一些產業轉移項目尚未首次獲得批準，并且發生了違規行為。林業部門執法阻力較大，[1]受制度改革影響，林業基層機構退出，人員少，素質低，監督工作廣泛，長期，無法承擔大量的森林采伐監督任務，導致一些地方的森林砍伐。基層林業部門普遍存在人員配備不足、基礎設施薄弱、資金保障不足、缺乏監測服務等問題。基層服務體系不健全，林業管理和服務力量嚴重不足，不適應當前的管理形勢。

1.2 生產人員組織問題

造林生產的工作量比較大，需要的人力資源相對較多，但造成生產具有季節性特點，使得造林結束后，會存在大量的人力資源勞動力剩余，給造林生產帶來較高的成本。通常造林生產季節與農忙季節重疊，這就使得造林生產員工很難良好的招聘，大多數務工人員會先以自身農田勞作為主，而造林公司往往采用提高薪酬的方式來吸引工人，這就導致造林活動短期人力資源成本增加。以當前的造林生產活動來看，大多造林生產一線員工為臨時雇用，薪酬以日結、周結為主，這樣就會導致員工對造林生產質量和進度的關注度較低，只關心自己當天的薪酬，甚至存在為了獲取更多薪酬，延長施工作業的問題。盡管林業公司有相關部門進行管理，但是由于缺乏一定的約束力，管理工作的水平始終得不到有效的提升。此外，在進行造林施工的時候，一般按照地塊面積大小及作業量大小進行林業員責任區劃分，該林業員負責自己責任區內的作業管理，在這種情況下林業員的主觀性大大增強，就容易引發個人利益追求思想，使得造林建設難以從宏觀大局進行建設，造成崗位之間的資源爭取影響造林作業的整體協調性和可控性。

1.3 工作計劃安排問題

在以往的造林施工過程中，缺乏工作計劃、工作責任難以落實十分常見，這就導致造林施工的時候，對很多問題不難提前預見，發生問題時缺乏有效的處理程序，造成問題積壓得不到解決。在進行造林施工管理的時候，很多林業員缺乏自主思考，盲目服從，林業員之間缺乏相互的交流和溝通，各環節也缺乏有效的溝通機制建設，導致苗木供應環節、苗木種植環節、苗木養護管理環節出現了比較多的問題。例如，苗木供應環節缺乏計劃建設，使得苗木存在供給過多或供給過少等問題。另外，在工作環節，由于施工作業地點分散，作業時間緊、任務大，加之缺乏有效的協調機制建設。[2]再比如，苗木質量的檢驗應該為質量驗收部門的職責，但由于施工現場人員不足，出現調用驗收人員協助現場施工，改由現場人員負責苗木驗收的情況，致使苗木質量規格下降。此外，相關單位間協調困難，溝通不暢，項目信息在各地塊、各層人員間傳遞不暢，致使企業高層管理者無法及時看到造林施工中存在的問題及狀況，難以做到統籌安排和及時調整。

1.4 成本及質量控制問題

在造林建設過程中影響成本的三個關鍵因素為：苗木價格、直接人工、管理費用。

苗木價格主要受到苗木本身價值、運輸、管護因素的影響 ，目前我國的經濟體系建設下，基本上苗木本身就價值與市場相關聯，因此不會因為造林施工過程產生影響，因此在苗木價格控制上主要是針對運輸和管理這兩個環節，做好這部分的成本控制就能夠有效地從苗木價格上實現成本降低。

直接人工，顧名思義就是參加造林建設的直接人力，一般造林公司采用勞務外包方式進行施工組織，根據各工序的要求以勞動定額標定的方式進行招標，在實際生產過程中，往往會根據現場的地理位置、施工環境特點進行勞動力的劃分，這就會導致在某一環節中勞動成本激增，例如清場工序，在此工序需要對前茬作物進行拔出清理，而且時間周期短需要投入較多勞動力以保障清場的即時性，而在一些簡單的工序中因機械化作業不需要較多的勞動力，但很多施工組織者按照統一標準進行勞動力分配這就導致整體勞動力分配不均，造成直接人工成本增加，同時還影響施工作業的效率。

管理費用過高，是目前造林施工過程中成本組成的重要因素，造成此類問題的原因在于，造林施工組織者缺乏有效的計劃安排，人員和車輛協調不充分，管理崗位設置零散，缺乏系統性導致管理過程煩瑣，工程靈活度較弱。

1.5 績效考核問題

因林業生產過程具有一定的特殊性，價值林木本身的生物特性，在進行績效考核的時候，往往只能從客觀的林木成活率、生長量進行建設。不過不同的林地其土壤、土質、環境都有差異，相同的努力可能最終的結果會出現較大的差異，因此客觀單一的績效考核體系和指標難以保障林業員真實工作情況的反映，容易給林業員造成積極性方面的影響。林業人員多為戶外作業，更多的時候是獨立作業，上層管理人員很難掌控林業員的具體行蹤及業務處理情況，因此，對林業員的考核更多的是憑借領導的主觀印象，有很大主觀人為因素。領導者略有偏見，這將引起基層員工的不滿，并產生負面影響。通過分析，可以將林業公司造林施工過程中存在的問題總括為組織結構問題、溝通管理問題、人力資源管理及激勵問題，質量、成本、進度計劃的制訂及管控問題等幾個方面。這些問題在項目管理理論中有著很好的闡述，因此可以考慮將造林施工過程視為一個項目，嘗試用項目管理的基本理論，解決造林施工中存在的問題。項目是一個一次性的工作，由一個組織專門地組織，以實現其既定目標，并在時間、人員和其他資源的某些限制下。項目具有以下特性：可用資源必須提前有明確的預算，一旦同意，不再接受進一步的支持，有嚴格的時間限制，完成項目任務需要多個職能部門同時協作。

2 解決林業人力資源管理存在問題的措施

2.1 進行專業培訓

人力資源培訓是一個受歡迎的主題，經常在生活中聽到或看到相關的人力資源相關內容。人力資源培訓有很多相關機構，表明人們越來越重視人力資源相關工作，有很多關于人力資源培訓的書籍，引起了一些人的興趣，培訓是林業可持續發展的動力保證，為了做好管理者培訓，必須從林業管理者的角度重新認識林業培訓的意義，重新調整林業培訓的狀況，并將林業培訓視為影響林業未來的重大事件。[3]林業管理者必須具備人才的緊迫感，并了解今天的培訓將決定明天的企業競爭力，信譽和管理質量結構，轉變對于林業可持續發展的觀念是使得林業得到全面發展的關鍵一步，更有必要認識到，加強培訓對于提高林業效益的作用。

2.2 完善培訓效果的評估

培訓效果的評估不僅可以實現培訓目標，還可以為未來的培訓提供支持和參考。在評估培訓的有效性時，林業局必須評估培訓計劃實施的完成情況，并評估培訓計劃的實施情況，有必要檢查受訓人員的在職表現和培訓收益，并跟蹤受訓人員的培訓后績效以及他們在較長時間內提高生產率方面所發揮的作用。在培訓評估中，應特別注意培訓信息的歸納和總結，作為未來培訓的參考，發現培訓中存在的問題，并解決問題，提高人力資源管理水平，促進林業健康發展。培訓不是一天兩天的事情，在培訓課程結束之后，應當對課程進行總結，并且在今后的實踐中加以應用。

2.3 加大投資力度

目前，中國政府加大了對林業經理培訓的投入，企業還可以利用社會專業培訓機構，大學和研究機構來培訓管理者，加大培訓投入，嚴格培養課程體系，建立專職培訓管理部門，通過內部培訓和外部培訓相結合的方式培養管理人員。在加大投資力度之后，林業的發展有了更寬廣的道路，一直憑借以往的經驗和資金是遠遠不能夠促進林業的健康發展的，經濟的基礎厚實，才能夠讓林業得到更快速的發展，擁有更好的發展前景。不僅僅是政府需要加大投資，對于一些林業企業，更要走出門去吸引投資，拉攏其他企業對林業進行投資，增加資金來源，促進林業發展得更好更快。

2.4 選擇有效的培訓模式

在國外探索的討論方法，學習方式，講座，游戲風格，案例研究，模塊培訓和外展培訓方法值得參考中國當地的林業實踐，結合多種培訓方法，培訓后，應督促主管自我審查，以確保整合培訓結果，密切關注培訓后管理人員的積極性和工作細節的變化。通過培訓管理人員來增加林業現有人力資源的開發和利用，林業可以提高可持續發展的核心競爭力，同時，管理者培訓也是培養管理能力的有效途徑，是吸引、激勵和留住人才的有效途徑。[4]林業相關部門應根據變化和日益復雜的環境及時培訓管理人員。目前，隨著經濟全球化的到來，各方面的競爭越來越激烈。更多與林業相關的部門將其置于所有管理層的首位，抓好對策，優化人力資源配置，促進林業經營和發展。

3 結 語

隨著企業之間競爭越來越大，不管是政府需要從政策上出發保護林業企業的健康成長，還是林業企業自身需要加大培訓力度，增加安穩站立在世界上的籌碼，都是離不開人力資源管理的。目前，人力資源管理過程中，出現了林地定額嚴重不足、生產人員組織不當、工作計劃安排不完善、成本及質量控制不合理、績效考核不科學等問題，應當積極地找到相關方法加以解決，特別是加強對人員的專業培訓，以促進林業的健康發展。

參考文獻：

[1]蘆倩倩. 林業資源型城市轉型中公共部門人力資源開發研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018.

[2]鞏瑋琦，郝欣宇.林業事業單位人力資源開發與管理問題研究——以林業調查規劃設計從業人員為例[J].民營科技，2016（4）：64.

[3]曲濤.林業企業人力資源管理存在問題及對策[J].內蒙古林業，2010（7）：27.

[4]唐周斌. 陜西省林業人力資源現狀、問題與開發對策研究[D].西安：西北農林科技大學，2007.

[5]韓鳳艷.黑龍江省國有林業人力資源現狀與開發對策研究[J].商業經濟，2012（12）：9-11.