從學校食品安全到“食育”

姜英敏

近年來，中小學生食物安全引發全社會高度關注。日前，教育部、國家市場監督管理局、國家衛生健康委員會聯合發布《學校食品安全與營養健康管理規定》（以下簡稱《規定》），針對學校集中用餐安全問題作出部署，為保障師生的食品安全提供了堅實基礎。

《規定》要落地，尚需要進一步結合各地各校實際細化操作思路與策略。同時，為更好地保障學校食品安全，也不妨借鑒“他山之石”，比如日本的經驗。被稱為“給食”（“供給餐”之意，主要指全日制幼兒園及中小學的午餐）的日本學校集中用餐制有四個特點：一是制定《學校給食法》等相關法律明確責任主體。二是提供經費保障。公辦學校的“給食”場地、設施設備、人員等相關經費由國家負擔，私立學校由辦學者負擔、國家提供部分資助，除此之外的費用如食材費由家長負擔，弱勢群體由中央政府代繳。三是逐步形成統一的“生產一制作一配備”供應鏈。為了在節省成本的同時保證餐食質量，實行“公用廚房制度”，即在各市設置多個公用廚房，統一制作給食，由市政府用配餐車送到各學校;食材由市町村統一訂購，并從產地直接送達;中央出資設立“學校給食用物資低溫流通機構（冷鏈）”向全國配送冷凍、冷藏食材。四是強調“給食”的教育功能。將“給食”定位為“教科外學校活動”，其內容包括對食材、營養、傳統飲食文化等知識的了解，全體參與配餐、就餐和清掃過程，感恩自然之饋贈等。為此，日本特別設立“學校給食營養教師”一職，專門負責給食的指導、教育和協調工作。2005年日本頒布《食育法》，將“給食”教育為中心的“食育”作為德、智、體三育之基礎，并宣布將“食育”納入全民教育體系。

別國的經驗不可能照搬，但可以啟發我們改進的思路。從目前情況看，我國的“學校集中用餐”制至少有三方面可以進一步完善。首先，應確定校級以上的“學校集中用餐”責任主體，由責任主體負責制定地區餐費標準，設置非營利機構或委托有資質的餐飲企業，以屬地為中心形成統一的采購、制作、運輸系統，改變目前自辦食堂、委托、外包、外購等狀況，避免由于家長承擔主要費用、學校負責實施造成的地區及學校間用餐設施和餐食質量方面的差異。其次，進一步健全法規體系。對食堂面積、設施設備條件、人員資質等具體指標應作出明確規定。最后，“學校集中用餐”與餐館等其他公眾場所用餐的最大區別在于作為學校內的集體活動，除“就餐”之外還兼具教育教化功能。學生可以在就餐過程中學習食材生長、飯菜烹調、學校餐食制作及運送、健康合理膳食等方面的知識，為健康人生打下基礎;通過備餐及分餐過程中的小組分工培養合作能力;通過收拾餐具、餐后打掃過程培養責任心。最重要的是，體驗到與同學一起吃飯的樂趣。因此，“學校集中用餐”應納入旨在促進學生健康發展、有目的、有計劃的“食育”范疇，而不是只限于顧及安全與健康的“就餐”行為。

我們期待，隨著《規定》的出臺和各地各校的認真落實，我國學校食品安全將再邁上一個臺階，并由食品安全上升為“食育”，為每一個青少年健康茁壯成長助力。

（作者系北京師范大學國際與比較教育研究院教授）