防治中小學生沉迷網絡的國外模式與借鑒

程斯輝 劉宇佳

從20世紀90年代開始，一些發達國家和地區就嘗試采用各種策略防治中小學生沉迷網絡，我國在推進防治中小學生沉迷網絡的過程中，可以參考借鑒國外發達國家的做法和經驗。

防治中小學生沉迷網絡的國外策略

（一）以韓國、日本為代表的多部門立法與全過程干預的亞洲模式

韓國是世界上最早頒布法律政策來應對中小學生沉迷網絡的國家，從防治中小學生沉迷網絡參與主體角度看，韓國形成了科學信息通訊部、女性家庭部、文化體育觀光部、教育部、保健福祉部、國防部、法務部和韓國聯絡委員會八部門參與、多部門立法的防治方式。其中，科學信息通訊部起領導和統籌作用，負責監管網絡成癮咨詢與防治項目的實施，開展年度網絡成癮現狀調查，并基于調查結果制定相關政策。比如，依據《國家信息化組織法》制定了“防治中小學生網絡游戲成癮第一個三年總體規劃”（The Master Han to Prevent and SolveInternet Addiction）和“第二個防治網絡成癮的總體規劃”（The Second Master Han to Prevent and SolveInternet Addiction），旨在通過規劃中的52個項目培養青少年合理使用網絡的能力，促進網絡成癮者的恢復。女性家庭部出臺了《未成年人保護法》（JuvenileProtection Act），旨在保護未成年人免受不良網絡環境的侵害，防止將他們過度暴露在網絡環境中。在女性家庭部的推動下，2011年5月19日韓國國會通過《未成年人保護法》修正案，又稱《灰姑娘法》（Cinderella Law）或《停機法》（Shutdown Law），確定了家長同意原則與“游戲宵禁”制度。該法案首次將限制青少年上網時間提升到法律層面，明確了父母和游戲運營者等群體的職責和管理辦法。文化體育觀光部和保健福祉部也分別頒布了《游戲行業促進法》（Game Industry Promotion Act）和《心理健康法》（Mental Health Act）。除制定法令政策，各部門也管理著多個防治中小學生沉迷網絡的專業機構，2002年韓國國家信息社會機構成立“預防與咨詢網絡成癮中心”（Internet Addiction Prevention and CounselingCenter），這是世界上首個由國家支持的系統開展網絡成癮防治機構，國家信息社會機構還在韓國13個地區建立了地方預防與咨詢網絡成癮中心。韓國青年咨詢和福利機構也管理著全國近200個分支單位，旨在為青少年面對的網絡成癮問題提供分析和咨詢。

從防治中小學生沉迷網絡參與過程角度看，韓國形成了從前期預防到中期篩查、咨詢與治療再到后期回訪全過程的防治方式。預防是解決中小學生沉迷網絡的關鍵環節。韓國法律規定，各地政府每年需要提供一次義務培訓活動，用于預防學齡前兒童和小學、初中、高中學生以及公務人員網絡成癮。中小學生網絡成癮預防計劃旨在培養學生自我控制能力，內容包括支持開展有助于學生適當使用互聯網的學校社團活動和社會自發組織的活動。篩查、咨詢和治療是解決中小學生網絡成癮問題的核心環節，韓國科學信息通訊部開發了網絡成癮評估標準（Korean Internet addiction screening scale，K-Scale），包括“離開網絡容忍度、對干擾的適應、現實干擾測試、網絡成癮自動思維、虛擬人際關系、網絡欺凌、青少年暴力等七個要素”，既是患者自我篩查測評的工具，也能幫助學校、家庭有效判斷群體的網絡成癮水平，確定潛在的網絡成癮者。對于輕度網絡成癮者，韓國咨詢網絡成癮問題的官方電話隨時為全國各地的網絡成癮者提供緊急咨詢服務，“家訪咨詢項目”（HomeVisitation Counseling Program）可為重度網絡成癮者提供家訪咨詢。女性家庭部、保健福祉部、文化體育觀光部等部門也負責幫助重度網絡成癮者與當地醫院取得聯系，并為需要藥物治療的人員承擔醫院護理費用，確保他們能夠順利接受合作治療?；卦L是確定防治中小學生網絡成癮成效的必要環節，韓國網絡成癮防治服務也包括咨詢治療后的回訪，以確保中小學生真正擺脫網絡的困擾，防止問題復發。

與韓國類似，日本由政府的總務省、法務省和文部科學省三個部門負責管理全國互聯網使用，職責包括制定互聯網使用條例、與互聯網有關的健康和預防措施以及針對學齡兒童的特別預防措施。近年來，日本政府頒布了《加強青少年網絡環境安全法》《交友類網站限制法》等法案?？梢钥闯?，以韓國和日本為代表的亞洲國家主要由政府負責防治中小學生沉迷網絡工作，形成了多部門立法與全過程干預的防治模式。

（二）以德國、美國為代表的社會組織參與和項目推動的歐美模式

歐美等國家政府一般不直接參與中小學生沉迷網絡防治工作，但政府通常會向社會非營利組織提供資金，通過實施相關項目來開展中小學生沉迷網絡預防工作。

以德國為代表，德國形成了以協會為主體、以項目為基點、以網站為媒介的成癮幫助系統。德國“網絡成癮行業協會”（Media addiction association或Fachverband Medienabhangigkeit e.v.）主要負責防治中小學生沉迷網絡工作。網絡成癮行業協會除提供網絡成癮的咨詢服務，還推行許多預防網絡成癮的服務項目，如“迷失太空”（Lost in Space）、“什未林媒體成癮輔導”（Schwerin Media AddictionCounselling）和“美因茨大學醫院電腦游戲成癮門診項目”（Computer Game Addiction Outpatient Clinic ofthe University Hospital in Mainz）。“迷失太空”通過開展各種活動幫助網絡成癮者尋找網絡和游戲的替代品，幫助他們更好地開發時間管理方法。什未林赫利俄斯醫療中心和梅克倫堡福音成癮治療點的合作項目“過度使用媒介和媒介成癮咨詢中心”，旨在幫助網絡成癮者找到擺脫上癮的方法，尋找上癮的原因，并針對不同年齡組提供不同的咨詢服務。美因茨大學醫院電腦游戲成癮門診針對網絡成癮行為編撰了一套認知行為治療手冊，為網絡成癮者提供門診治療和免費電話咨詢。

德國防治網絡成癮項目的相關信息都公布在其官方網站上，個人和家庭可通過訪問官方網站來了解服務項目和申請咨詢服務，有些網站提供網絡成癮的自我測試和簡單的辦法來促進自主改變，還能根據網絡成癮者的信息和需求為其匹配合適的咨詢師并提供聯系方式，及時有效地解決網絡成癮問題。另外，德國在防治中小學生網絡成癮工作中特別強調培養親屬的媒介素養，在治療中小學生網絡成癮的過程中讓家長參與進來，讓孩子知道自己并不孤單，讓父母學會與孩子建立正常、有效的溝通方式。

另外，為防止中小學生沉迷網絡游戲，歐美等國倡導網絡游戲分級制度，規定所有游戲都需要在包裝上附加有關內容和年齡層的標簽，這樣買家就可以看到游戲是否適合他們的孩子，商家也不得將游戲賣給未成年人等不合適的消費者，以此來減少青少年接觸不適合其年齡階段游戲的機會?！胺簹W洲游戲信息系統”（The Pan European Game Information，PEGI）是歐洲的視頻游戲內容分級系統，31個歐洲國家、以色列、阿拉伯聯合酋長國和南非都采用了該系統?！胺簹W洲游戲信息系統”只給不包括非法或攻擊性內容的游戲服務提供商頒發許可證，截至2010年8月，“泛歐洲游戲信息系統”已經評估了超過15000種游戲?！懊绹鴬蕵奋浖旨壩瘑T會”（Entertainment Software Rating Board，ESRB）負責對加拿大、美國和墨西哥的電腦視頻游戲進行評級。

（三）亞洲模式與歐美模式的特點及發展趨勢

亞洲國家和歐美國家形成了兩種不同的中小學生沉迷網絡防治模式。亞洲國家的政府往往是防治中小學生沉迷網絡的發起者，政府部門制定有關網絡使用的法律法規，加強監督管理;成立專門機構，提供財政支持;完善沉迷網絡的篩查、咨詢、治療和回訪機制;按時開展沉迷網絡現狀調查，并根據所掌握的實際情況調整政策。歐美各國主要通過非政府組織和社會專業機構開展大規模、全員式、范圍廣的項目活動來防治中小學生沉迷網絡。這兩種應對策略各有所長，以政府為責任主體的亞洲模式的特點是能夠制定嚴格的防治規章，提供相應的制度保障，但不足在于政策、措施的推廣性和實踐性較差。如韓國“游戲宵禁”政策一出臺，就引起了社會輿論的軒然大波，大量網絡用戶涌入韓國女性家庭部的網站發帖抨擊該措施，“部分家長、青少年連同文化團體向韓國憲法法院起訴該政策違憲，游戲公司Nexon、NCsoft、Neowiz等以及韓國游戲業協會（Korea Association of Game Industry）也向法院起訴該政策侵害未成年人的文化權利，阻礙韓國游戲產業的發展。而以項目推動為主的歐美模式的特點是實踐性較強，能取得社會的廣泛認可和支持，但這種大規模的項目活動往往成本投入大，實效性尚待考量。

近年來，針對以往策略的不足，亞洲國家和歐美國家開始相互學習，借鑒他國經驗以補己之短。亞洲國家逐漸重視有關防治中小學生沉迷網絡的項目和社會活動的開展，“2012年日本總務省（the Ministryof Internal Affairs and Communication，MIC）發起倡議，通過講座和培訓來提高民眾的信息技術素養，減少民眾誤用網絡的行為”;日本電腦娛樂軟件協會以美國娛樂軟件分級委員會為參考，設立了電腦娛樂分級機構;隸屬北海道教育委員會的北海道孩子生活習慣建立實行委員會則建議，將每月第一、第三個星期日設為“無游戲日”。

歐美社會也呼吁政府采取更強硬的方式來解決中小學生沉迷網絡問題。如法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）在競選時承諾，“要消滅那些讓人分心的智能手機”;隨后，法國國民議會表決通過了一項關于禁止3歲至15歲學生在校園內使用手機的法案，要求在校小學生和初中生無論是在課堂上還是在課外活動時，除非出于教學需要或是殘疾兒童的特別需要，均不得使用包括手機、平板電腦和手表在內的所有可聯網的通信設備。英國教育標準局也于2012年宣布，禁止中小學生攜帶手機進課堂?！叭绻麑W校未能遏制課堂上學生使用手機發短信、接聽電話或上網，學校將被教育督查部門記載并問責”。

借鑒國外經驗，提升我國防治中小學生沉迷網絡水平

借鑒防治中小學生沉迷網絡的亞洲模式和歐美模式，提升我國防治中小學生沉迷網絡的水平，我們認為可以從預防、治療兩個角度，社會、學校與家庭三維空間，政策法律、網絡選擇、課余生活和技術支持四個層面，構建全員式、全時空、全方位的中小學生沉迷網絡防治體系。

（一）健全法律法規體系，重視政策措施落實

為保護未成年人身心健康，我國政府及相關部門自2001年至2017年，共制定頒布了47項相關法律法規和政策，包括眾多綜合政策和部分對網吧進行管理、限制游戲時間、網絡游戲實名化、網絡游戲分級化、網絡游戲未成年人家長監護工程等專項政策。如《未成年人保護法》第33條規定，“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡。國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術”。雖然國家已經對中小學生沉迷網絡問題作出相關部署和要求，但總體來看，政策措施的落實不到位，部分中小學生因沉迷網絡已產生一系列生理、心理、學習和行為問題。為及時遏制不良影響的蔓延，教育部又于2018年4月20日發布《關于做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》），從增強責任感緊迫感、開展全面排查、組織專題教育、規范學校日常管理、推動家長履行監護職責等五個方面要求做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作，體現了防治中小學生沉迷網絡的現實緊迫性和重要性。防治中小學生沉迷網絡工作，在提供制度保障的同時，最重要的是明確政府、網絡運營商、學校及家長等主體的權責，要明確加強監督指導的組織主體與人員主體，督促政策措施的落實，不使法律政策成為一紙“空文”。

（二）明確教育價值導向，引導多種網絡選擇

工具的價值雖存蓄于工具本身，但其發揮依賴于使用者的抉擇?；ヂ摼W是數字化生產、傳播和創意化提升的一種文化形態，代表了較高的技術水平和影響力水平，“互聯網+”為個人和社會發展帶來了無限的可能性。中小學生是沉迷網絡娛樂消遣，還是利用網絡學習求知、交友溝通，其作用會大相徑庭。一項針對10568名10-18歲中小學生的網絡生活現狀調查發現，“中小學生在網絡空間的‘娛樂行為占主導，網絡行為活動的主要內容為游戲、娛樂、聊天等”。特別是隨著我國網絡游戲行業的迅猛發展，網絡游戲已成為青少年的主要網絡活動?！?017年，我國網絡游戲用戶規模達到4.42億，占整體網民的57.2%”。網絡的娛樂功能在中小學生網絡使用中的過度發展，弱化了互聯網的學習等其他功能。調查結果還顯示，“45.85%的中小學生經常在網上閑逛，中小學生上網因沒有明確的目的與任務，常處于無目的、無任務、無問題導向的失控狀態”。

因此，學校要幫助學生認清網絡的價值，引導中小學生參與多樣的網絡活動，增加網絡使用的目的性與意義感，培養中小學生網絡時間分配策略，拓展中小學生使用網絡的范圍與深度，更多地發揮互聯網的教育功能，從源頭上預防中小學生沉迷網絡。

（三）強調家長監護責任，豐富學生課后活動

家長是未成年人的第一責任人，家長與中小學生接觸時間最長，對中小學生的影響也最直接。《緊急通知》致信全國中小學生家長，要求家長“恪盡父母責任”，善引導、重監督，重表率、立榜樣，常陪伴、增親情，導心理、促健康，多配合、常溝通，與學校共筑防沉迷網絡之堤。

家長是防治中小學生沉迷網絡的重要一環。在日常生活中，家長要以身作則，理性地節制自己的上網行為。特別是在與孩子交往時，要有意識地放下手機、離開電腦，減少對手機和網絡的依賴，才能使孩子信服，此其一。其二，在使用手機時，家長要盡可能地將網絡作為提升自我能力的工具，強化互聯網的教育功能，為孩子樹立學習的榜樣，產生潛移默化的影響。其三，家長要慎重使用以數碼產品作為獎勵的手段，如承諾購買新的數碼產品或增加使用數碼產品的時間，都會增加數碼產品對孩子的吸引力。再者，興趣單一是中小學生沉迷網絡的重要原因之一。家長應帶領孩子豐富課余生活，培養孩子多方面的興趣，將孩子的注意力從網絡環境中解放出來，創造比網絡游戲更加有趣的活動體驗，這勢必能夠有效控制中小學生的上網時間。

（四）開發防沉迷系統，完善網絡管理制度

在“注意力經濟”的推動下，大部分互聯網公司通過增加其產品的黏性來留住用戶，特別是靠長時間在線累計獲得經驗值增長和虛擬物品獎勵的網絡游戲設置，極易使中小學生沉迷網絡。但也有少數公司反其道而行之，通過技術手段限制用戶每日使用時間，以求更長遠的發展。如谷歌（Google）在2018年的開發者大會上發布了新版Android P的首個測試版，其中“數字健康”（Digital Wellbeing）增添了儀表盤（Dashboard）、應用定時器（App Timer）和放松（WindDown）等“防沉迷”功能。以技術限制技術是規避技術不良影響的有效舉措，我國也意識到了從技術層面控制未成年人網絡使用時間的重要性。2007年新聞出版總署等八部委聯合發布《關于保護未成年人身心健康實施網絡游戲防沉迷系統的通知》，公布了網絡游戲防沉迷系統開發標準及實名認證方案等具體內容，要求各網游運營商在所有網絡游戲中實行防沉迷系統;2017年國家互聯網信息辦公室起草的《未成年人網絡保護條例（送審稿）》也再次要求，網絡游戲服務提供者應當“采取技術措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間”。

因此，在信息產業快速發展的同時，要提升互聯網公司的社會責任感，鼓勵開發互聯網防沉迷系統，“研制能夠有效控制青少年上網時間和上網內容的軟件，實施有關信息鎖定、信息自動過濾、網絡巡警等能夠維護網絡安全的技術防護等”，完善網絡身份驗證制度在內的網絡管理制度，防范中小學生不當使用網絡。

防治中小學生沉迷網絡是一項復雜、艱巨且須持續付出努力的工作，各項策略辦法是相互聯系、作用的整體。健全法律法規體系、重視政策措施落實是開展中小學生沉迷網絡防治工作的前提保障;明確教育價值導向、引導多種網絡選擇是防治中小學生沉迷網絡的第一道關口;強調家長監護責任、豐富學生課后活動是防治中小學生沉迷網絡的必要之舉;開發防沉迷系統、完善網絡管理制度是監控中小學生網絡行為的最后一道防線?？傊?，在立足我國實際情況的基礎上，以國際視野考量防治中小學生沉迷網絡的思路對策，用全局眼光部署中小學生沉迷網絡防治工作，是促進中小學生沉迷網絡防治工作順利、高效開展，實現中小學生在良好的網絡環境中健康快樂成長目標的關鍵。

（作者單位系武漢大學教育科學研究院）

責任編輯 邢星