論行政事業單位國有資產管理的策略

吳莉娜

[摘 要]國有資產的數量極其龐大，如何管控好這龐大數量的國有資產，是各級各層的行政事業單位應該重視的，管控好國有資產對國家的經濟發展以及整個國家的資源分配都有著重要作用。我國有著龐大的行政事業單位體系，文章就行政事業單位的含義與特征、存在的問題、進行管理的意義以及做出的策略進行分析。

[關鍵詞]行政事業單位;國有資產;管理策略

[中圖分類號]F123.7

1 行政事業單位國有資產管理的含義與特征

1.1 含義

行政事業單位的國有資產是行政事業單位所占有并使用的資產，能夠用貨幣進行計量的經濟資源的總和。在我國現有情況下，行政事業單位國有資產是指黨政機關下屬的國有資產以及事業單位下屬的國有資產，還有社會團體下屬的國有資產。

1.2 特征

1.2.1 非營利性

行政事業單位下屬的國有資產是具有非營利性特征的，主要是用來根據相關政府政策，提供社會公共服務，以滿足人民的需求，這筆資金的最終目的是為了滿足人民群眾，是為了幫助人民群眾，不具有盈利性目的，因此行政事業單位的國有資產管理主要是保證這筆資金的安全性，在這基礎之上，為人民的教育、醫療、衛生等公共服務做出貢獻。

1.2.2 非增值性

行政事業單位下屬的國有資產不能用來投資或者參與社會生產，以獲得新的財富，總的來說，就是不能將國有資產當作資本使用，國有資產不具有增值的功能，也不要求其本身具有保值的效能，只需要將它用于社會效益，具有保障人民生活的用處，非增值性是它的一項重要特征。

2 加強行政事業單位國有資產管理的意義

2.1 有利于提供更好的公共服務

行政事業單位的職能主是為人民服務，隨著經濟的發展，需要積極轉變政府職能，所以就需要行政事業單位在轉變職能上更方便、更快捷的為人民服務，加強行政事業單位對國有資產的管理，是切合行政事業單位職能轉變、提高行政效率的重要步驟。國有資產是屬于人民的，并不屬于某個私人所有，或者某一個單位所有，人民才是國有資產的主人，所以行政事業單位的一切工作重心都必須是維護國有資產的安全，用國有資產為人民打造一個更加幸福的生活環境。每一個公民的身上都肩負著管理國有資產的義務，但是只有將國有資產集中到行政事業單位進行統一的管理，更能夠讓這個社會的秩序變得井井有條，更加規范的社會秩序能夠更好地維護人民的利益。目前，行政事業單位在國有資產的管理上依舊存在著相當多的問題，比如國有資產應用效率低下、流失嚴重、沒有真正應用到人民的生活中、國有資產的主題方向偏離原本的初衷等，這些問題或多或少的影響著人民的生活質量，因此，需要加強行政事業單位對國有資產的管理，以此來維護人民的利益，促進社會的和諧。

2.2 有利于優化資源配置

隨著經濟的快速發展，政府為了提高人民的生活水平，也在一定程度上加大了政府的財政支出、降低行政事業單位的運行成本、簡化人員、提高行政事業單位人員的效率、提高國有資產的配置效率，將人民的利益放在第一位。使國有資產的管理更加規范化、有序化，從此讓國有資產走向一條穩步前進的道路，減少行政事業單位在國有資產管理過程中形成的腐敗現象。行政事業單位國有資產配置混亂、侵占人民的資金利益、重采購輕管理，造成資產的浪費等問題的存在大大降低了行政事業單位在人民心中的地位。對國有資產的管理進行優化，有利于促進資產的合理運用，優化資源配置。只有優化行政事業單位的國有資產配置，才能為人民打造一個幸福的生活環境。

3 行政事業單位國有資產管理存在的問題

3.1 存量資產不清

我國有一個較為龐大的行政事業單位體系，在這個體系中有大量的人才，也有大量的國有資產交由這些人才進行進一步的管理。長期以來，龐大數量的國有資產會產生很多的問題，在保障人民生活水平的同時，利用國有資產的過程當中，難免會出現資金的流失、官員貪污腐敗、賬目不相符合等混亂的現象，造成人民對行政事業單位的工作人員不再信任，也造成行政事業單位的工作人員無法安心的為人民工作。這就是一個惡性循環，政府官員不能好好工作，造成人民的不喜愛，人民的潑冷水、不喜愛進一步讓行政事業單位的人員不能提高工作積極性，這一切的原因都在于國有資產的存量不清不楚。

3.2 資產結構不合理

我國的國有資產結構不合理已經不是近幾年的事情，這樣的情況已經存在了很多年，嚴重影響到行政事業單位人員的工作效率，更影響了人民的生活質量。一般來說，國有資產要以土地、房子、車子等專業設備為主，但是近年來，已經發現有大量的生活資金占用公共資金和公共服務的現象，而且這樣不合理結構的數量是巨大的，引起人民的不滿，也成為社會上一種不健康的狀況，是行政事業單位管理中急需要解決的一個問題。

3.3 資產占用不公平

我國的行政事業單位中，占有國有資產的數量和質量是不一樣的，一般來說，大城市、發展較好的地方占有的國有資產的數量更大更好，而偏遠的地區占有的國有資產無論是數量上還是質量上都比不過大城市。正是這種資金占用的不公平，造成貧富差距的增大，社會矛盾的增加。近年來，我國行政事業單位的大廳建設，規模之大，耗費之高，已經讓人民群眾所不能接受，大量的國有資產用在這些沒有意義的事情上，講排場，并不在乎當地老百姓是否過上了幸福的生活，不在乎老百姓手里能拿到多少錢。而相對來說，西部落后一點的地方，不僅辦公區沒有高大的建筑，行政工作人員沒有好的工作環境，就連人民生活質量也一直上不去，與大城市形成強烈的反差。

3.4 資產管理制度不健全

資產管理制度不健全是我國行政事業單位管理存在的普遍現象，主要是審批的制度多流于形式，沒有真正的落實，多數的行政事業單位沒有真正的審核制度，即便是有，也沒有落到實處，不過是走了一個形式，行政事業單位對于資產的管理更多的是為了完成任務，將資金分發到公共服務的項目當中，而沒有真正的審批。導致國有資產的使用和處置以及其他環節有著極大的隨意性，缺乏有效的管理和約束，最后造成國有資產浪費和流失嚴重。管理制度的缺失使得很多的行政事業單位重視資產的預算和購買，但是并不重視落實，沒有嚴格地按照國家考核制度，所以在國有資產使用和管理過程中出現各種不清楚的現狀。國有資金缺乏考核制度，就算是再完美的預算和計劃，沒有一個標準來審核，預算也很難落到實處。

4 行政事業單位國有資產管理的策略

4.1 進行預算管理

預算管理對于資金的管理是一種有效的管理辦法，對于國有資產這種大金額的資金管理來說，更是需要進行預算的管理，預算要先在企業、政府、事業單位等多個地方進行推廣和核實，使得這個預算能夠得到人民的認可，進行廣泛的追捧和應用，行政事業單位在管理中實施全面的預算管理，將預算的制定、實施和反饋等方面進行有效的結合，將國有資產的管理和預算相互合作，重視合作工程，而不是重一方面輕一方面。預算管理對于生產生活中的一項小的開支都是有著至關重要的作用的，對于國有資產這樣重大的資金鏈條更是如此。

4.2 國庫集中收付

國庫集中收付應該可以算是一種有效的財政管理手段，用于國有資產的管理上依舊是有效的。它能夠清晰的掌握行政事業單位資金的流向，防止貪污腐敗、資金流失等不佳的現象出現，能夠讓人民放心，讓國家管理者也放心。在國庫集中收付管理的過程中，能夠及時有效的觀察到資金的流向，讓行政事業單位的資金得到科學有效的配置，國庫集中管理的方法能夠及時的反饋資金存在的問題，并且及時地找到解決辦法并加以管理，采用國庫集中收付能夠切實加強行政事業單位對于國有資產的管理，有利于行政事業單位積極有效的為人民服務，促進社會的和諧發展。

4.3 建立國有資產考核標準

目前，我國缺少對于國有資產考核的標準，國有資產的管理和使用的考核標準一片空白，這也就是為什么國有資產的管理總是不盡如人意、遭遇較多的瓶頸期的原因。所以，面對現狀，急需制定一套科學有效的考核指標進行管理和落實。這項指標應該選用國有資產閑置率、國有資產流失率、國有資產人均占有率、國有資產使用率等作為主要的指標標準，這個指標的考核應當與年終考核一樣引起大家的重視，作為一個重要的參照物，進行嚴格落實，一年一次，或者幾年一次，根據實際需要制定。

4.4 強化行政事業單位資產動態管理

隨著對于行政事業單位要求的不斷提高，落后的管理模式已經不能適應整個市場的發展要求，信息技術漸漸滲透到人們的生活中，計算機也作為一種高技術進入到管理項目當中，信息技術與計算機的結合能夠有效地減少國有資產管理過程中人為的干預。計算機能夠處理較多的數據，方便快捷，節省了人力、財力和物力，使得國有資產的變動隨時都在檢測當中，進行有效的監督能夠防止資金的濫用或者流失，先進的管理工具為管理者帶來了便利，促成了高效的勞動。行政事業單位資金動態管理為工作人員帶來便利的同時，依舊能夠完成為人民服務、提高人民生活水平這一重大目標。

5 結 語

隨著經濟的不斷發展，行政管理也朝著精準化、科學化發展，雖然我國的行政事業單位在管理國有資產方面得到了一定程度的管控，按照相關的規章制度執行，但是依舊存在著諸多問題，比如管理意識淡薄、國有資產流失嚴重、分配資源不均、資產管理效率低下等。面對這些問題，必須擬定對策，如強化事業單位資產動態管理、組建國有資產管理公司、建立國有資產管理標準等，并加以落實，以優化國有資產管理，提高資產的使用效率。

參考文獻：

[1]韓麗，劉洋，王嘉冰.國有資產管理現狀及對策研究——以行政事業單位為例[J].現代營銷，2019（2）：243.

[2]涂國富.基于內部控制視角的行政事業單位國有資產管理探討[J].行政事業資產與財務，2018（24）：13-14.

[3]宋大為.國管局召開2018年中央行政事業單位國有資產管理工作會議[J].中國機關后勤，2018（12）：66.

[4]發揮陽光平臺作用 服務國有資產管理——北交所服務中央行政事業單位資產處置紀實[J].中國機關后勤，2018（11）：56-57.

[5]凌寶英.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].納稅，2018，12（31）：283.