加快村級供銷合作社建設步伐努力成為鄉村振興的重要力量

李占昌

村級供銷合作社是深入推動供銷合作社改革的關鍵，為確保村級社健康發展，應堅持按照市場經濟規律辦事，實行現代企業制度；加快各級社改革步伐，大力推進流通網絡建設；將村黨組織對合作社的政治領導與堅持合作社原則有機統一，打牢群眾發展基礎；堅持開放辦社原則，整合社會力量加快建設步伐；堅持從實際出發，因地制宜。

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。”對于供銷合作社，特別是直接服務“三農”的基層社來說，能否順勢而為，抓住這一歷史機遇，在服務鄉村振興中實現機制體制的創新與再造，事關供銷合作社作用的發揮和綜合改革的成敗。另一方面，從上世紀90年代開始，基層社振而不興的困境始終困繞著系統上下。不論是發展的實踐，還是新的形勢，都要求供銷合作社重新審視和反思基層社以往的發展道路，必須自覺融入鄉村振興的大潮，扎根村級、服務村級，切實加快村級供銷合作社建設。

一、推進供銷合作社綜合改革，必須牢牢抓住村級這個基礎

歷史地考察供銷合作社的建制，初始是以村為單位建立起來的，當時稱為村消費合作社。建國初期，為與私營商業進行和平競爭，把億萬農民團結在黨的周圍，以鞏固新生的人民政權，改為按經濟區建社。人民公社時期演變為以鄉建社，為彌補網點上的不足，在村級建立了“雙代店”。改革開放后，隨著農村商品流通體制的改革，流通領域多種經濟成分的出現，使“雙代店”在經營方式、管理方式、組織方式出現了嚴重的不相適應，絕大部分演變成了個人經營。“雙代店”的蛻變，不僅使全系統原有的業務鏈條斷裂，而且使供銷合作社離廣大農民越來越遠，扎根農村、貼近農民的固有優勢也不復存在，基層社從此走上了承包經營、依靠資產租賃生存的路子。

在改革相當長的一段時間內，各級社圍繞以經濟區建社和以鄉建社哪個更好而爭論不休，但對供銷合作社初始為什么是以村為單位發展起來的，在理論認識上一直沒有得到合理的解釋，這是今天村級供銷合作社建設首先要解決的問題。

一是農業生產特點的內在要求。農業生產的根本特點是經濟再生產與自然再生產相交織，要受自然規律和經濟規律的雙重支配，違背自然規律，就談不上運用經濟規律；只注重自然規律而忽視經濟規律，也難以收到良好的經濟效果。作為經濟再生產過程，某些帶有共性的生產經營環節，因家庭經營規模小，需要社會化服務組織來解決。但這些組織的成長與發展不是無規則地設置和運動，要受自然規律的作用和影響。因為農業生產的主要對象是有生命的動植物，既受生物學規律的支配，又受諸多自然條件的影響，具有廣闊的地域分散性和生產條件的復雜多變性，需要生產經營者精心照料、隨機應變、作出決策。由此決定了農業社會化服務組織建設必須適應農戶依村而居的現實，以保證決策所需的信息、物資、技術、資金等交換渠道的及時有效和暢通。供銷合作社要服務“三農”，提供及時、優質、高效的服務，就要適應這一特點，就必須加強村級供銷合作社建設。

二是擴大購銷、占領農村市場的主戰場。經過40多年的改革開放，村級經濟實現了空前增長。目前，全社會所需要的農副產品幾乎全部由村級生產供給；由村級及其成員投資經營的鄉鎮企業，已然成為國民經濟的一支重要力量。認為村級購買力小、無所作為的觀點是站不住腳的。正定縣供銷合作社在全縣發展日用品連鎖經營的實踐就是很好的證明。

三是實踐合作社原則，把供銷合作社辦成農民合作經濟組織的根本切入點。我國人多地少，無論將來城鎮化發展到什么程度，村莊加農戶將是我國農村長期的社會形態。村莊做為一個相對獨立的社區，它隨著社會發展而發展，牢牢繼承沉淀著的文化遺產，又不斷在新的社會條件下創新。它既是經濟意義的共同體，又是社會意義的文化實體。在一個特定的自然村莊范圍內，由于生產力相對不發達，地域相對狹小，血緣關系的影響，使人們之間發生的社會經濟關系遠比城鎮緊密的多。供銷合作社作為農民的合作經濟組織，其組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性不能不受這一特點的制約，因而具有鮮明的地區特點。

供銷合作社服務“三農”必須扎根村莊，開拓農村市場必須抓住村莊，辦成農民的合作經濟組更離不開一個個具體的村莊。對村級這個陣地，供銷社不去占領，其它經濟組織就會去占領，誰能幫助農民增收致富，農民就擁護誰，就會跟誰走。只有村級抓好了，才能真正做到想農民之所想，辦農民之所需，才能深深扎根于“三農”的肥田沃土之中。

二、堅持與村“兩委”聯合辦社的原則，推進村級供銷合作社組織創新

改革開放以來，雖然供銷合作社發展了村級綜合服務站、社區綜合服務中心等村級服務組織，但其組織形式、經營方式、服務功能存在著明顯的不足，客觀上要求各級供銷合作社重新審視村級供銷合作社的重要地位和作用，加快村級供銷合作社建設步伐。

新形勢下，建設村級供銷合作社目的是助力鄉村振興戰略、助力農業農村現代化、幫助農民增收致富，其內涵與功能與以往有著本質的不同。如何做到高起點、高起步，實施正確的組織形式至關重要。因為不同的組織形式代表著不同的發展道路，決定著為誰服務、物為誰用、利為誰謀。因此，在村級供銷合作社建設過程中，應該徹夜摒棄所謂自辦、與個人商業聯辦的似是而非的錯誤觀念，堅持與村“兩委”聯合辦社的組織形式。

實踐出真知，這種組織形式來源于基層的首創精神。上世紀80年代末，承德市灤平縣社在“雙代店”的基礎上與村“兩委”聯合創辦了8個村聯社。建社目的是為了服務本村農民生產、生活需要，社員入社自愿，退社自由；村聯社實行村委會和基層社雙重管理，村委主任任村聯社主任，基層社出一名職工任副主任兼會計，營業員實行招聘制。設農民代表5-7 人，定期召開民主管理會議；建立嚴格的經營管理制度、財務管理制度和兼顧各方的利益分配機制，超額利潤的10%留給村委會。由于村聯社辦在了農民的家門口，農民有什么需求，村聯社一清二楚，切實做到了農民需要什么就經營什么；農副產品收購隨行就市，利潤返還，為農民社員帶來了實實在在的實惠；經營方式由過去的一買一賣擴展為預約訂貨、代購代銷、租賃經營等多種方式；村委會主動幫助開拓經營、主動幫助籌集經營資金、主動維護市場秩序、主動維護經營設施，4年多時間為村集體提供積累4萬多元。1989年8個村聯社的經營額與全縣89個“雙代店”基本持平，利潤總額高出40%以上。但是受自我封閉、門戶之見陳舊觀念的影響，這一組織形式未能得到重視和倡導，實踐中村聯社改名為村級綜合服務站，自辦、與個體商業聯辦成為主要的組織形式。

在實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化的新時期，聯合辦社實質是通過組織創新推動農業經營制度的創新，是生產關系的提升和深化，是發揮村黨組織政治優勢、供銷合作社經營優勢和農民群眾積極性的有機結合，是發展壯大集體經濟、繁榮振興供銷合作事業、幫助農民增收致富的高度統一，是推進農業農村現代化的客觀要求。

農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中指出，“完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。”“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職。”隨著鄉村振興戰略的實施、基層黨建的加強、村級集體經濟的發展、鄉村治理結構的完善，村黨組織在組織農民、發動農民、調配區域資源、化解矛盾、推進農村制度建設等方面的地位和作用將日趨突出。村級供銷合作社建設應該自覺服從這個核心，服務這個核心，如此，我們的村級供銷合作社建設才能順利進行，才能得到各級黨委政府的重視和支持。

從發展的角度看，聯合辦社的實質是在推進農業現代化進程中如何正確處理專業性合作經濟組織與地區性合作經濟組織的關系問題。國務院《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》指出，“當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。”。如何把億萬農戶與現代農業有機銜接起來，是實現鄉村振興必須解決的問題。國內外的實踐證明，專業性合作經濟作為一種新型的生產關系，是推進農業現代化、提高小農戶組織化程度、實現農業產業化經營最為有效的制度安排和組織載體，是對農民進行集體主義教育和加強農村精神文明建設的有力陣地。另一方面，作為雙層經營體制重要組成部分地區性合作經濟組織，在“政企合一”的人民公社管理體制解體后，因為缺少凝聚家庭經營的經濟手段和經濟基礎，缺少駕驅市場經濟的手段和經驗，出現了明顯的不適應，而這恰恰是專業性合作經濟組織的優勢所在。因此，通過組織創新實現優勢互補，是對雙層經營體制的完善。

充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，是實現鄉村振興的關鍵所在。同時，必須看到，我國小農經濟有著幾千年的發展歷史，小農經濟意識根深蒂固。家庭聯產承包責任制的實行在調動廣大農民積極性的同時，再一次使他們的小農經濟意識得到了某種程度的復歸。隨著市場經濟的發展，雖然他們在緩慢地接受著商品經濟觀念，但只要社會的基本生產方式不發生質的飛躍，這種主體特征是很難根本改變的。如何在保護好億萬農民積極性、主動性、創造性的同時，克服小農經濟觀念的消極影響，是合作經濟健康發展必須過的一個坎。解決的關鍵在于加強黨對合作經濟的政治領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨員在合作社中先鋒模范作用，并通過經濟的、行政的、法律的手段加強農村的制度文明建設，規范農戶的交易行為，增強他們的契約精神。否則，合作社就可能變質，就可能兌變成一般的企業，成為一些人謀取私利或套取國家財政資金的工具。從這個角度講，聯合辦社有著更為深遠的意義。

在調研中經常聽到一些縣社主任抱怨，在原有村級網點經營設施改造中，常常因為受到村干部和農民群眾的阻撓而無法進行。但反過來看，這是農民商品經濟觀念增強的必然結果，更多的應從我們自身找原因。你改來改造，還是資產租賃經營，與一般個體商業沒有什么區別，對農民生產生活沒有什么幫助，是誰也不會支持你。這從另一個方面說明，在村級供銷合作社建設中，必須堅持與村“兩委”聯合辦社的原則，必須正確處理與村“兩委”的利益關系，壯大發展村級集體經濟，必須讓農民社員當家做主，為農民社員帶來了實實在在的經濟利益。如此村級供銷合作社建設才能立于不敗之地。

三、堅持按照市場經濟規律辦事，確保村級供銷合作社建設健康發展

村級供銷合作社建設是在市場經濟條件下進行的，其成長與發育的各個方面均已成為與市場緊密聯系的思考與操作。按照市場經濟規律辦事，是村級供銷合作社健康發展的保證。

按照市場經濟規律辦事，確保村級供銷合作社健康發展，必須實行現代企業制度。要按照發展壯大集體經濟、繁榮振興供銷合作事業、幫助農民增收致富的目標要求，合理設置村級供銷合作社的股權結構、股東構成和利益分配機制；與完善鄉村治理結構相結合，建立健全理事會、監事會和社員代表大會制度；要加強經營管理制度、財務制度和監管制度建設，實行獨立核算、自負盈虧；加強激勵約束機制建設，充分調動各方的積極性。

按照市場經濟規律辦事，確保村級綜合服務社健康發展，必須加快各級社改革步伐，大力推進流通網絡建設。要根據村級供銷合作社建設新的要求對各級社、特別是縣級社和基層社組織體制、管理體制和經營體制進行相應的改革。要爭取各級黨委、政府的支持，加大政策傾斜力度，為村級供銷合作社建設營造良好的外部環境。要立足現有企業的改制改造，通過兼并、收購、聯合等方式打造龍頭企業，發展連鎖經營，加快農村現代流通網絡建設，為村級供銷合作社發展提供強有力的支撐。

按照市場經濟規律辦事，確保村級供銷合作社健康發展，必須把堅持村黨組織對合作社的政治領導與堅持合作社原則有機統一起來，打牢發展的群眾基礎。實施鄉村振興戰略，加強村黨組織對合作社的政治領導，目的是確保合作社為農服務的正確方向，不是行政命令和包辦代替，必須尊重農民的主體地位，必須按照合作社原則來辦村級供銷合作社。堅持合作社原則，最根本的是把民主管理落到實處，讓農民群眾當家作主。一般地說，廣大群眾不愿意干的，就是不符合經濟規律；廣大群眾積極要求干的，就是符合經濟規律。因此，只要放手發動群眾，是能夠找到符合生產力發展水平的合作社形式的。做到了這一點，村級供銷合作社才能外聯市場，內聯農戶，真正成為農民與市場聯系的橋梁和紐帶。

按照市場經濟規律辦事，確保村級供銷合作社健康發展，必須堅持開放辦社原則，整合社會力量加快建設步伐。村級供銷合作社不僅是面向農民的，更是面向農村各個階層的，面向社會的。要克服包打天下的思想，實行組織開放、經營開放、管理開放、產權開放、人才開放、品牌開放，把一切有利于村級供銷合作社建設的積極因素吸收進來。要積極主動地加強與農業、農技推廣、質監、水利、文化、教育、大專院校等公益性服務組織的聯合，使之成為他們發揮作用的舞臺；要通過提供服務、聯合經營、參股控股等方式加強與農業經營性服務組織的合作；要按照農民的要求，創新服務方式和手段，引導農民開展新的聯合與合作；要加強與農資、日用品、農副產品等流通網絡的對接，使其成為網絡建設的終端和起點。

按照市場經濟規律辦事，確保村級供銷合作社健康發展，必須堅持一切從實際出發，因地制宜加以推進。歷史上我們曾犯過“村村建立合作社，人人加入合作社，一切經過合作社”錯誤。這也是今天加強村級供銷合作社應該汲取的教訓。特別是在當前供銷社企業規模小、實力弱的情況下，村級供銷合作社建設既要積極，更要穩妥，爭取建一個成一個，建一批鞏固一批。要講求經濟核算，能借地借，能租地租，能改地改，努力做到少投入、多產出、高效益。要按照組織創新的要求，加快現有村級綜合服務站、社區綜合服務中心的提質升級改造步伐，使之真正成為為農服務的生力軍和綜合服務平臺。