全國(guó)高效水土保持植物資源配置與開發(fā)利用工作的成效與展望

趙東曉

(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038)

2005年水利部沙棘開發(fā)管理中心加掛水利部水土保持植物開發(fā)管理中心(以下簡(jiǎn)稱“植物中心”)牌子后，在水利部水土保持司及綜合事業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過深入調(diào)查研究，初步提出了以服務(wù)全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程為前提，開展高效水土保持植物資源優(yōu)良品系收集與篩選、不同區(qū)域植物資源對(duì)位配置模式集成示范及植物資源產(chǎn)品系列開發(fā)的基本思路，在全國(guó)水土流失類型區(qū)又好又快地開展高效水土保持植物資源示范，以拉動(dòng)植物資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，有效推動(dòng)、擴(kuò)大、完善、鞏固水土保持植物措施在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大方面的治理成果。

1 近年來取得的初步成果

為了搞好前述各項(xiàng)工作，植物中心陸續(xù)申報(bào)并承擔(dān)了水利部財(cái)政項(xiàng)目“水土保持植物資源可持續(xù)利用”(2007年)、“水土保持植物開發(fā)與推廣”(2008年)、“水土保持經(jīng)濟(jì)植物開發(fā)與推廣——南方坡耕地水土保持經(jīng)濟(jì)植物開發(fā)與推廣”(2009—2013年)、“全國(guó)水土流失區(qū)高效水土保持植物資源配置與示范”(2014—2015年)、“水土保持業(yè)務(wù)”(2016年以來)，這些項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施取得了較為理想的效果。

1.1 初步建立了全國(guó)高效水土保持植物資源配置體系

通過區(qū)域或?qū)ｎ}調(diào)研，結(jié)合《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制，植物中心收集了不同水土流失類型區(qū)多年來有關(guān)“適地適樹適草”、經(jīng)果林發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)等方面的資料，得到了600余種高效水土保持植物資源基礎(chǔ)資料，同時(shí)篩選出150余種配置于全國(guó)八大水土流失類型區(qū)，提煉出了分區(qū)水土保持植物資源建設(shè)重點(diǎn)。特別是提出了“東北黑土區(qū)藍(lán)莓等漿果類植物資源建設(shè)開發(fā)工程”“東北漫川漫崗區(qū)黃花菜等地埂植物資源建設(shè)開發(fā)工程”“新疆山地盆地區(qū)扁桃等核果漿果類植物資源建設(shè)開發(fā)工程”“黃土高原文冠果等高級(jí)油用類植物資源建設(shè)開發(fā)工程”“陜甘寧老區(qū)中國(guó)沙棘資源建設(shè)開發(fā)工程”“南方坡耕地苧麻資源建設(shè)開發(fā)工程”“陜甘川鄂滇油橄欖資源建設(shè)開發(fā)工程”“滇黔桂山地丘陵區(qū)金銀花等藥用植物資源建設(shè)開發(fā)工程”“干熱河谷區(qū)麻風(fēng)樹等生物柴油類植物資源建設(shè)開發(fā)工程”等九大重點(diǎn)示范工程，用于指導(dǎo)近中期全國(guó)水土保持植物措施可研及實(shí)施。《全國(guó)水土流失區(qū)高效水土保持植物資源配置》小冊(cè)子，作為高效水土保持植物宣傳推廣系列(一)已于2019年6月印制，并發(fā)放到全國(guó)各大流域機(jī)構(gòu)、省(自治區(qū))級(jí)水土保持部門，以為其更好地開展水土保持工作提供有效的技術(shù)支撐服務(wù)。

1.2 在全國(guó)重點(diǎn)水土流失區(qū)初步建立了一些示范點(diǎn)

2014年以來，在實(shí)施水利部財(cái)政項(xiàng)目過程中，植物中心特意安排了一些高效水土保持植物資源的示范點(diǎn)建設(shè)，已在全國(guó)12個(gè)省(直轄市、自治區(qū))15個(gè)縣(區(qū)、旗)陸續(xù)建立了17處高效水土保持植物資源配置示范點(diǎn)，示范植物20余種，示范面積147.67 hm2(表1)。各個(gè)示范點(diǎn)建成后，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門參觀取經(jīng)的重要窗口，在示范地及毗鄰地區(qū)起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。

水利部財(cái)政項(xiàng)目的示范經(jīng)費(fèi)雖然較少，目前示范的水土保持植物種類也并不多、面積也不大，但示范效果卻十分突出，有效加快了示范點(diǎn)及周邊地區(qū)高效水土保持植物資源種植步伐。

(1)“三北”地區(qū)的黑龍江、新疆等地沙棘工業(yè)原料林的建設(shè)如火如荼，配套龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。在植物中心有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和財(cái)政項(xiàng)目等的帶動(dòng)下，這兩個(gè)地區(qū)成為全國(guó)最為集中的大果沙棘種植區(qū)，也是沙棘工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)。黑龍江省建有沙棘工業(yè)原料林1萬余hm2，除老典型孫吳縣外，近年來林口縣及穆棱市國(guó)營(yíng)八面通林業(yè)局種植沙棘的步伐很快，延壽縣新建的大型沙棘加工企業(yè)鼎鑫更是讓當(dāng)?shù)厣臣N植戶吃了“定心丸”。新疆現(xiàn)建有大果沙棘工業(yè)原料林面積約2.33萬hm2，其中：以阿勒泰、塔城為代表的北疆地區(qū)是我國(guó)沙棘工業(yè)原料林建設(shè)最為強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)，建有工業(yè)原料林1.53萬hm2(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)0.53萬hm2)；南疆地區(qū)阿克蘇等地近年來也逐步開展了大果沙棘種植，面積已達(dá)0.80萬hm2。新疆已成為國(guó)內(nèi)沙棘工業(yè)原料林種植面積最大的基地，10余家加工企業(yè)布局發(fā)展速度也很快，確保了當(dāng)?shù)厣臣系某雎罚鉀Q了增收特別是扶貧問題。

表1 植物中心近年來開展的高效水土保持植物資源示范點(diǎn)建設(shè)工作

(2)南方坡耕地苧麻種植面積得到了有效維護(hù)，并穩(wěn)中有升。苧麻是南方坡耕地具有保持水土作用、經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值很大的一種高效水土保持植物，歷史上全國(guó)最高種植面積曾達(dá)46.67萬hm2，后來由于出口、環(huán)保要求等制約，2005年全國(guó)種植面積一度下降到6.67萬hm2之下。2007年以來，植物中心通過實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，推動(dòng)四川大竹苧麻種植面積達(dá)到了6.67萬hm2，同時(shí)也推動(dòng)了江西、湖南等毗鄰省份苧麻的種植。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)苧麻種植面積已逐步恢復(fù)到13.33萬hm2以上，苧麻種植區(qū)坡耕地的水土流失問題得到了有效遏制，農(nóng)民收入也隨之得到了穩(wěn)步提升。

(3)黃土高原翅果油樹、長(zhǎng)柄扁桃等高級(jí)油用類植物，南方山丘區(qū)小花清風(fēng)藤等藥用植物，全國(guó)范圍內(nèi)忍冬等植物資源的示范種植，開闊了示范地區(qū)群眾的視野，加快了當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)與開發(fā)利用的步伐。在山西、陜西、甘肅等黃土高原地區(qū)示范了翅果油樹、長(zhǎng)柄扁桃、文冠果、油用牡丹、苦水玫瑰等高級(jí)油用類植物，在貴州、江西、湖北、福建等地區(qū)示范了忍冬、灰氈毛忍冬、黃褐毛忍冬、小花清風(fēng)藤等藥用類植物，雖然涉及的地區(qū)示范面積比較有限，但卻非常有效地推動(dòng)了高效水土保持植物資源在這些地區(qū)的種植(面積約0.67萬hm2)，展示了這些植物的水土保持和經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重功能，為在流域、區(qū)域水平上開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起到了積極的探索作用。

1.3 圍繞調(diào)研、示范和試驗(yàn)等工作，取得了一系列階段性成果

在開展水利部財(cái)政項(xiàng)目過程中，植物中心自選題目，開展了一些基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，目前已取得了5項(xiàng)科技成果。其中，“苧麻葉抗炎功能開發(fā)與工藝研究”獲得了2009年度水利部綜合事業(yè)局昆侖獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，“沙棘雜交育種研究”先后獲得了2009年度水利部綜合事業(yè)局昆侖獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、2009年度水利部大禹獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，“翅果油樹生長(zhǎng)發(fā)育特性及開發(fā)利用”獲2011年度水利部綜合事業(yè)局昆侖獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，“沙棘等灌木林衰退機(jī)理、抗逆育種及蟲害防治的理論與技術(shù)”獲2014年教育部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。有關(guān)沙棘引種、雜交育種和小花清風(fēng)藤、高級(jí)油用類植物的多項(xiàng)研究成果，將在3年內(nèi)陸續(xù)提交鑒定。

“用于墻布和窗簾布的苧麻/滌綸雙層織物及其制造方法”(ZL 2008 1 0046584.0)、“一種金銀花葉提取物作為抗豬繁殖與呼吸綜合征病毒劑的用途”(ZL 2012 1 0032337.1)分別榮獲國(guó)家發(fā)明專利；“一種單經(jīng)線苧麻墻布”(ZL 2012 2 0488151.2)、“一種防旱防灼的樹基保護(hù)件”(ZL 2018 2 0244325.8)等9項(xiàng)成果獲國(guó)家實(shí)用新型專利，另有近10項(xiàng)專利正在申報(bào)中。

植物中心從2015年起，在中國(guó)水利水電出版社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社陸續(xù)出版了《砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)控制系統(tǒng)工程及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》《南方坡耕地苧麻生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)》《忍冬屬藥典植物生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用》《全國(guó)高效水土保持植物資源配置與開發(fā)利用》《沙棘工業(yè)原料林資源建設(shè)與開發(fā)利用》5部專著；在《中國(guó)水土保持科學(xué)》《中國(guó)水土保持》《中國(guó)水利》等科技刊物上發(fā)表了150余篇論文，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議上交流了30余篇論文。

2 存在的主要問題

一是服務(wù)于全社會(huì)水土保持植物資源配置與開發(fā)利用的信息管理系統(tǒng)建設(shè)速度較為緩慢，滿足不了社會(huì)、行業(yè)對(duì)這方面信息的需求；二是目前財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與“強(qiáng)監(jiān)管”結(jié)合不夠；三是為了實(shí)現(xiàn)通過企業(yè)拉動(dòng)種植的想法，植物中心直接成立了北京、大竹兩處苧麻企業(yè)，該做法出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)的，但實(shí)踐證明問題很多，運(yùn)行很不成功，2019年1月已在天津交易平臺(tái)掛牌轉(zhuǎn)讓；四是財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施年限僅為1年，與水土保持植物需要多年維護(hù)之間形成了矛盾。水土保持植物配置后發(fā)揮效益少則需要3～5年(灌木)，多則需要8～10年甚至更久(喬木)，目前除第一年植物定植有實(shí)施費(fèi)用外，之后數(shù)年的土肥水管理、病蟲害防治及管護(hù)等沒有費(fèi)用支撐，是影響示范點(diǎn)建設(shè)效果的至關(guān)重要的因素。植物中心需要在財(cái)政項(xiàng)目費(fèi)用的結(jié)構(gòu)上，向上級(jí)提出有關(guān)要求，呼吁進(jìn)行相應(yīng)變革，或容許財(cái)政項(xiàng)目每年對(duì)已建成點(diǎn)安排一定的后續(xù)維護(hù)費(fèi)用，以充分發(fā)揮各示范點(diǎn)的長(zhǎng)期示范效果。

3 下一階段的初步打算

3.1 提內(nèi)涵

打鐵還需自身硬，植物中心需要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。一是按區(qū)域、流域，穩(wěn)步推進(jìn)綜合調(diào)研工作，力爭(zhēng)獲取更多的第一手高效水土保持植物資源資料。擬在3年內(nèi)(2020—2022年)完成全國(guó)分區(qū)域水土保持植物資源調(diào)研工作，印發(fā)一系列高效水土保持植物配置宣傳材料。二是根據(jù)社會(huì)需求，調(diào)整植物資源信息系統(tǒng)構(gòu)架，加快高效水土保持植物信息系統(tǒng)建設(shè)。計(jì)劃在4年內(nèi)(2020—2023年)初步完成這項(xiàng)工作，經(jīng)專家評(píng)審后，先推向水土保持部門，試用并逐步完善后，再推向全社會(huì)。這是植物中心植物開發(fā)利用方面“補(bǔ)短板”的重要舉措。三是繼續(xù)開展沙棘等高效水土保持植物優(yōu)良品種選育及配套應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)壯苗。這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期開展的工作。通過研究搶占制高點(diǎn)，還可為開展有關(guān)示范、培訓(xùn)等提供素材。四是推動(dòng)基層植物分中心建設(shè)。探討在有關(guān)流域、省(直轄市、自治區(qū))成立水土保持植物分中心的可行性并力爭(zhēng)付諸實(shí)施，完善示范體系，加快高效水土保持植物資源配置與開發(fā)利用步伐。

3.2 重示范

合理布點(diǎn)，輻射示范。一是繼續(xù)開展高效水土保持植物資源配置示范點(diǎn)建設(shè)。除延續(xù)以往思路，與基層有關(guān)單位合作建設(shè)示范點(diǎn)外，更為重要的是爭(zhēng)取在全國(guó)水土保持科技示范園建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，能將高效水土保持植物示范建設(shè)作為一個(gè)條件加以約束。這樣既能保證高效水土保持植物示范點(diǎn)可結(jié)合水土保持科技示范園建設(shè)完成，又可以得到后期管護(hù)等方面的有力支持，示范效果將會(huì)更加理想。二是開展高效植物資源示范點(diǎn)命名工作。對(duì)于已建成的一些綜合性或單品種水土保持植物示范點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)候分批加以命名宣傳，或召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，從而進(jìn)一步加快高效水土保持植物示范點(diǎn)建設(shè)步伐。

3.3 抓培訓(xùn)

培訓(xùn)是提升水土保持隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的有力措施，也是搞好示范推廣的重要手段。植物中心要吸取以往自己辦企業(yè)的教訓(xùn)，將重心由“辦企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“抓培訓(xùn)”方面來，在植物中心自身牽頭開展有關(guān)研究的基礎(chǔ)上，積極收集、集成高效水土保持植物資源配置與開發(fā)利用方面的先進(jìn)技術(shù)、模式等，編成培訓(xùn)教材，在不同水土流失區(qū)開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)。這項(xiàng)工作前幾年重視得不夠，今后植物中心會(huì)給予高度重視。首先會(huì)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，選好對(duì)象，把錢花在刀刃上；其次，會(huì)注重培訓(xùn)實(shí)效，嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)，認(rèn)真審核有關(guān)課件、授課方式及輔助材料，防止內(nèi)容“虛、假、空”。培訓(xùn)將先按全國(guó)八大水土流失區(qū)開展，再逐步在流域、省(直轄市、自治區(qū))等層面開展，有的放矢，對(duì)癥下藥。目前考慮到的培訓(xùn)內(nèi)容，包括新疆、黑龍江和西藏地區(qū)的沙棘優(yōu)良品種繁育培訓(xùn)，黃土高原地區(qū)高級(jí)油用類水土保持植物資源配置培訓(xùn)，東北黑土區(qū)漿果類水土保持植物資源種植開發(fā)培訓(xùn)等。

3.4 強(qiáng)監(jiān)管

未來幾年，植物中心將會(huì)積極承擔(dān)水利部水土保持司等上級(jí)部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作，開展國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)發(fā)水土保持等項(xiàng)目中有關(guān)植物措施的具體監(jiān)管工作，承擔(dān)大流域級(jí)、省(直轄市、自治區(qū))級(jí)水土保持植物措施的技術(shù)指導(dǎo)工作。監(jiān)管工作將會(huì)覆蓋全程——事前、事中、事后，事前的立項(xiàng)、事中的實(shí)施、事后的驗(yàn)收及后評(píng)估，都將是植物中心轉(zhuǎn)變職能、著力開展的重點(diǎn)工作，也是充分體現(xiàn)事業(yè)單位職能、為上級(jí)部門服務(wù)的重要著力點(diǎn)。