一切為了人民：中國特色的圖書館事業發展

柯 平 胡 娟 邊 榮

（南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會是我國各項事業發展的偉大轉折。會議重新確立了馬克思主義思想、政治路線和組織路線，確立了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實施改革開放的重大戰略決策。鄧小平同志在中國共產黨第十二次全國代表大會上致開幕詞，提出要將馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。為響應國家建設中國特色的社會主義號召，我國圖書館事業也在積極改革，與時俱進，走上了具有中國特色發展之路。文章通過回顧改革開放以來中國圖書館事業的發展道路、速度、模式與經驗，對過去40年的實踐進行提煉總結。實踐證明，必須踐行中國特色的圖書館事業發展之路，才能實現中國圖書館事業的繁榮發展。

1 發展道路：中國圖書館人的選擇

1.1 學習國外先進經驗

解放前，中國圖書館界向西方學習先進經驗，國內紛紛模仿美國圖書館的模式來發展圖書館事業。新中國成立后，我國圖書館事業開始轉向蘇聯學習。人民民主國家圖書館事業的發展，依循的是蘇聯走過的路徑，其選擇的道路是由社會主義建設過程中眾多任務決定的。在加強讀者服務工作、圖書館開架閱覽、圖書分類編碼、引導館員樹立競爭意識、重視人才培養等圖書館實踐方面對中國圖書館事業的發展產生了巨大影響[1]，這對于我國五六十年代的圖書館事業發展起著關鍵指導作用。但隨著1960年中蘇關系的破裂，中國圖書館事業不再追隨蘇聯的腳步，開始走向獨立、自主、自強發展的新階段。

十一屆三中全會之后，圖書館事業也迎來了對外開放，圖書館人也開始認識到我國圖書館事業與國外的差距，認識到自身發展的現狀。我國圖書館界開始轉向對西方圖書館事業發展經驗學習。借鑒的內容，包括現代圖書館思想理念、法治化建設、圖書館管理、圖書館技術等。與此同時，圖書館界與國外交流的方式也變得多樣，如派出留學生、館員互訪、參與國際會議、翻譯國外著作等[2]。

圖書館界向國外學習先進經驗，總結國外圖書館界的經驗教訓，對我國圖書館事業產生了較大影響，具體體現為圖書館數量大幅增加，并形成了多種類型的圖書館體系；出現圖書館章程規范，圖書館事業有章可循；圖書館業務水平與服務質量均有所提升；圖書館教育從無到有；初步形成了中國的圖書館學理論。

1.2 道路的選擇

1.2.1 中國特色的圖書館服務

在馬克思主義的指導下，為人民群眾服務是我國圖書館服務的宗旨。為實現更好服務國家經濟建設目標，1982年文化部頒發的《省（自治區、直轄市）圖書館工作條例》規定“省館應堅持為人民服務、為社會主義服務的方向”“省館的一切工作都是為了最大限度的滿足讀者對書刊資料的合理需要，要加強讀者服務工作，要文明禮貌服務”[3]。

圖書館的服務內容豐富化，除了傳統的以閱覽和外借形式為讀者提供印刷型書刊資料，利用新技術提供文獻縮微復制服務，設立參考咨詢崗位提供咨詢服務、情報檢索服務，開設普及文獻情報知識的專題講座，舉辦相關展覽等也逐漸成為我國圖書館的服務內容。在服務過程中，圖書館人緊緊把握著“讀者第一”“用戶至上”的原則，致力于滿足讀者的文化需求。

1.2.2 中國特色的圖書館資源建設

改革開放以來，我國圖書館資源建設有了較大革新。首先是資源建設的理念更新，傳統的“重藏輕用”觀念逐漸轉變為“讀者第一”，更加關注讀者對資源的利用。其次是資源的建設不再只是關注數量，更加關注資源的質量是否滿足用戶需求。再次是載體形式也開始多樣化，我國圖書館的館藏載體不再局限于印刷型態，包括聲像、縮微、機讀文獻、光盤與電子書目等在內的各種類型的載體逐漸納入圖書館館藏范圍[4]。在中文電子資源建設方面，20世紀90年代末，我國以磁盤及光盤為主要文獻數據庫載體，隨后數據廠商不斷涌現，典型的如當前被廣泛運用的中國知網、維普、萬方等全文電子數據庫[5]。在外文電子資源建設方面，1997年以前，聯機檢索與購買光盤等是主要方式，隨后采取購買網絡版的外文資源數據庫，1997年開始，我國圖書館界采取了國外資源聯合采購模式[6]，以克服國外電子資源昂貴、經費緊張的問題。另外，我國的圖書館分類工作也在持續發展。《中國圖書館圖書分類法》于1975年出版，1979年我國成立了專門的編輯委員會對分類法進行修訂與完善，1999年正式定名《中國圖書館分類法》，成為我國大部分圖書館采用的分類法[7]。2010年，《中國圖書館分類法》已出版更新到第五版。《中國圖書館分類法》是我國圖書館事業發展史中的重要工程之一，凝聚著許多圖書館人的心血，促進了規范的、便于組織和檢索的信息資源體系的形成，推動了圖書館業務工作標準化。

1.2.3 中國特色的圖書館管理

計劃經濟時代的傳統圖書館管理注重館藏量、重藏輕用、實施閉架管理、被動服務、主要提供一次文獻[8]。改革開放后，我國由計劃經濟走向市場經濟，圖書館的管理也需要與實際國情相結合，向中國特色化發展，優化內部管理結構，從而更好的為現代化建設服務。

1980年，中共中央書記處通過了《圖書館工作匯報提綱》，對圖書館管理體制問題做出決定，決定在文化部成立圖書館事業管理局[9]。1999年，教育部成立了高等學校圖書情報工作指導委員會，旨在加強高等學校圖書館圖書情報事業的建設，挖掘高校圖書館的教育以及情報功能[10]。文化主管部門歷來承擔著公共圖書館的管理工作，2018年實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”）在法律上進一步明確了文化主管部門對公共圖書館的管理責任。

順應改革舉措，圖書館界也深刻踐行了管理體制的改革，如國家圖書館通過對內部管理機制的改革，建立了與現代圖書館相適應的管理機制，體現了具有中國特色的圖書管理，其具體做法表現為調整機構、理順關系、推行干部人事制度改革與推行分配制度改革；北京大學圖書館開展人事管理改革, 實行崗位聘任制度和崗位津貼制度等。

1.2.4 中國特色的圖書館現代化

我國圖書館現代化首先是實現從手工到計算機的跨越，實現圖書館的自動化。20世紀60年代末美國國會圖書館研制機讀目錄成功，隨后眾多國家也開始試驗研制，利用機讀目錄開展服務，國際書目工作走向了計算機化。1985年，我國在計算機漢字程序編碼上有了突破性成果，漢字的自動化輸入輸出問題得到解決[11]。1988年，我國也走向了計算機編目時代，用MARC技術開展圖書編目，逐漸取代傳統的手工工作。同年，我國開始建設國家重點科技項目“圖書館自動化集成系統（ILAS）”。1992年2月，《中國機讀目錄通訊格式》（CN-MARC）出版面世，我國編目工作的標準化得以推進，基于此逐漸實現我國聯合編目、聯合檢索以及數據共享，這是我國圖書館自動化建設的基礎動力。

20世紀90年代，全國開始普及圖書館自動化管理，采訪、編目、流通等業務均實現了自動化。90年代中期，國際上掀起“信息公路”建設熱潮，我國信息網絡基礎設施的建設如火如茶，推動了我國數字圖書館的建設。數字圖書館擺脫了時間和空間的束縛，圖書館自動化進入更高階段。進入21世紀，隨著互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術深入發展，并與圖書館深度融合，圖書館開始走向智慧化，“智慧圖書館”時代到來。

1.3 前進的方向

1.3.1 法制化

圖書館立法是規范圖書館事業，促進圖書館發展的重要舉措。新中國成立后，各種關于圖書館的政策與標準不斷出臺，但卻一直缺少約束與規范圖書館領域的法律。十一屆三中全會之后，我國法制工作開展進程加快，五屆人大二次會議接收了近2 000種提案，因此有研究者也提出要盡快制定我國的“圖書館事業法”[12]。盡管學者們對于圖書館領域的立法工作抱有很高的呼聲并予以積極推動，但由于當時我國致力于經濟與政治的發展，而對文化的發展則相對不夠重視，導致該時期我國圖書館領域立法艱難[13]。進入21世紀后，政策環境有了較大改善，尤其是十八大以來文化自信的倡導，文化事業發展迎來新機遇。《中華人民共和國公共文化服務保障法》與《中華人民共和國公共圖書館法》兩部法律的出臺，是我國圖書館領域法制化建設取得階段性成功、邁向新臺階的標志。

1.3.2 數字化

20世紀90年代，信息公路建設熱潮使得信息資源的建設成為各國競爭的重要方面，我國圖書館也開始走向數字化。1998年立項的中國試驗型數字圖書館項目和中國數字圖書館工程、1999年啟用的中國高等教育文獻保障體系、中國科技信息資源網絡系統、2002年啟動的中國教育科技數字圖書館（中美合作百萬冊數字圖書館計劃）等項目工程的建設，加速了我國圖書館的數字化。《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》中提出“數字圖書館建設專欄”，明確了“數字圖書館推廣工程” 項目和公共圖書館互聯網服務覆蓋項目[14]。《公共圖書館法》中也明確了“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡”。隨著知識社會的到來，以及數字技術的不斷發展，圖書館的數字化趨勢已勢不可擋。

1.3.3 社會化

圖書館社會化旨在通過改革圖書館的體制機制，有效發揮市場的資源配置作用，實現政府主導、社會參與的多元化發展。《公共圖書館法》鼓勵社會力量參與公共圖書館建設與服務，對圖書館的社會化予以法律層面的認可。

高校圖書館向社會提供服務也是發展的重要趨勢。我國高校圖書館的社會化是從20世紀80年代開始，服務于特定的校外用戶。2002年，教育部對原《普通高等學校圖書館規程》進行修訂，指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”在這條綱領性政策的指導下，高校圖書館逐步走向社會化。目前，高校圖書館社會化主要有四條途徑：一是向社會提供文獻借閱服務；二是向社會提供信息服務；三是與社會機構合作開展資源共建與信息服務；四是與地方政府合作建館。在處理好服務高校與服務社會的矛盾前提下，高校圖書館的社會化有助于充分利用館內豐富的文獻資源，實現效益最大化。

1.3.4 標準化

1979年全國信息與文獻標準化技術委員會（SAC/TC4）和全國文獻影像技術標準化委員會（SAC/TC86）成立，2008年全國圖書館標準化技術委員會（SAC/TC389）成立。這些委員會的成立有效促進我國圖書館行業標準化工作不斷發展。至2017年底，我國正式發布實施的圖書館領域相關標準規范共175項，其中國家標準148項，行業標準27項[15]。圖書館事業的標準化主要體現在三個方面：一是行業標準的制定，如《圖書館機讀目錄格式》《圖書館古籍定級規范》《公共圖書館服務規范》；二是標準化領域的科研課題，如“文化行業標準化工作現狀與趨勢研究”；三是全國圖書館標準化技術委員會內部管理機制的完善。

1.3.5 均等化

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出要“統籌推進公共文化服務均衡發展”，促進城鄉基本公共文化服務均等化。《公共圖書館法》也提出公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。這與國際圖聯2002年8月頒布的《格達斯哥宣言》中所宣揚的平等服務、避免歧視的理念吻合[16]。公共圖書館主要由政府財政出資建設，面向社會公眾開放，需提升服務均等化程度，擴大其服務的覆蓋面，讓全體社會成員共享文化發展成果。

2 發展速度

改革開放40年里，我國圖書館事業快速發展。筆者通過搜檢國家統計局網站、查閱相關年鑒等方式獲取基本數據進行統計分析。鑒于圖書館類型多樣，僅以公共圖書館和高校圖書館的定量描述與分析為例，探討我國圖書館事業的發展速度。

2.1 公共圖書館

通過《2018中國文化文物年鑒》獲取到歷年我國公共圖書館主要指標統計數據，包括機構數、從業人員、總藏量、總流通量、書刊文獻外借冊次、本年新購藏量和閱覽坐席數等指標，并進行分析比較。表1是1979—2017年我國公共圖書館主要指標的發展速度情況。將各指標的環比增長率繪制成折線圖，顯示各類指標環比增長情況（見圖1）。

表1和圖1顯示，改革開放初期我國公共圖書館各項指標波動較為明顯，總體正向增速值大，呈現快速增長態勢。其中機構數（1985年，35.33%），書刊、文獻外借冊次（1985年，60.12%），總流通量（1985年，28.40%）、總藏量（1985年，28.48%）的增速均為改革開放至今的峰值，表明1985年是我國圖書館事業規模提升的關鍵年份。1990年的年新購藏量增速（-34.14%）和1991年的書刊、外借冊次（-34.17%）出現負值，為歷史最低。進入21世紀以后，除卻近十年間“本年新購藏量”增速值波動比較明顯，其他各項指標總體呈現穩定增長態勢，表明我國公共圖書館事業發展整體已進入穩定階段。

表1 1979—2017年我國公共圖書館主要指標發展速度

通過從國家統計局數據庫以及歷年《中國圖書館年鑒》獲取到少兒圖書館2005年至2017年的統計數據，指標包括少兒圖書館機構數、少兒圖書館從業人數、少兒圖書總藏量、少兒圖書館總流通人次四項指標，分析我國少兒圖書館發展速度（見表 2），并繪制少兒圖書館發展速度折線圖（見圖 2）。

圖1 1979—2017年我國公共圖書館發展速度折線圖

表2 2005—2017年我國少兒圖書館發展速度

圖2 2005—2017年我國少兒圖書館發展速度折線圖

根據表2與圖2，發現：除卻2006年和2011年少兒圖書館從業人數（分別為-3.31%，-16.83%），2007年和2011年少兒圖書館機構數（分別為-2.33%、-3.09%）以及2013年總藏量（-1.62%）出現負增長，2005—2017年間我國公共少兒圖書館的各項指標總體均呈正向增長，其中總流通人次在這13年內均正向增長。2012年少兒圖書館從業人員、少兒圖書館總藏量相比2011年漲幅明顯，為13年內增速最高。數據表明，進入21世紀以后，雖然我國公共少兒圖書館的發展增速偶有波動，但也已經進入穩定增長階段。

2.2 高校圖書館

通過查閱歷年《高校圖書館發展報告》獲得全國高校圖書館發展的相關數據，繪制了表3和圖3，表3反映了2011—2017年間全國高校圖書館年度經費的分布情況，圖3為2006—2017年高校圖書館館均資源購置情況。

表3 2011—2017年全國高校圖書館年度經費分布

圖3 2006—2017年高校圖書館館均資源購置情況組合圖

由表3可知，近年來約有50%的高校圖書館年度經費在200—999萬元區間，其中經費200—499萬元的高校圖書館占比數量最大，但占比數值正在逐漸減小，而500—999萬元區間的占比數值不斷增多，表明越來越多的圖書館正從經費200—499萬元段跨入500—999萬元段。年度經費投入大于1 000萬元的高校圖書館占比也在逐年增加。數據表明，近年來我國對高校圖書館的經費投入總量在持續加大，對高校圖書館事業發展的重視程度有所提高，但同時還需進一步解決高校圖書館建設差距明顯的問題。

由圖 3可以看出，2006—2008年，高校圖書館的館均文獻資源購置費呈下降趨勢，2009—2017年則整體呈上升趨勢。其中館均紙質資源購置費較為穩定，但2017年的館均紙質資源購置經費低于2006年；館均電子資源購置費呈現明顯的上升趨勢，2006年館均電子資源購置費遠低于館均紙質資源購置費，后不斷上漲，2015年兩者基本持平，2015年之后館均電子資源購置費超過館均紙質資源購置費。表明在高校圖書館資源建設方面，紙質資源的購置建設已經進入平穩狀態，且出現輕微的下降趨勢。而電子資源的建設則日益擴大，投入正不斷加大。數字時代，館藏資源的建設需平衡好紙質資源與電子資源配置，根據社會文化需求進行合理調整。

表4 2006—2017年全國高校圖書館四項指標發展速度

通過計算2006—2017年高校圖書館的館均文獻資源購置費、館均紙質資源購置費、館均電子資源購置費、館均建筑面積的四項指標的環比增長率，分析2006—2017年間我國高校圖書館的發展速度，獲得表 4。

表4顯示，館均文獻資源購置費在2007年和2008年連續出現負增長，2010年和2014年兩年出現增速高峰，館均文獻資源購置費的環比增長率較為波動。館均電子資源購置費均為正向增長，2011年是其增速峰值（38.71%），2014年再次出現增速小高峰（27.13%），電子資源的購置已然成為當前高校圖書館的重點建設內容。2009年和2010年連續兩年館均建筑面積增速達到10.61%，隨后增長速度變緩，表明我國高校圖書館的館舍建筑建設已經進入平穩發展階段。

2.3 速度與質量：圖書館事業發展的“中國速度”

經過幾十年的建設與發展，我國圖書館規模不斷擴大，數量全面攀升，各類型圖書館發展態勢平穩。在改革開放初期，我國圖書館事業底子薄、基礎差，迫切需要快速振興，而后在進入信息時代、知識時代時又面臨諸多困難，因而在幾十年的發展過程中，我國圖書館界一直存在著重速度而輕效果，專注數量而忽視質量的問題。要實現中國特色圖書館事業繁榮發展，下一步則需要重點解決數量和質量的平衡問題。

要解決“中國速度”背后的矛盾，首先要完善國家的頂層設計，對能提升圖書館效益、效能的舉措予以政策的支持與規范；其次要培養圖書館人的質量意識，加強高層次人才的隊伍建設，提高圖書館從業人員的專業能力，這是開展圖書館事業質量建設的基礎；再者要進一步加強圖書館界的評估工作，評估中需強調圖書館業務效果的評價權重，以評估來推動各級圖書館對績效與成效的重視，最終實現從“追求數量”向“追求質量”的轉變。

3 發展模式

3.1 縱橫結合的模式

我國圖書館事業已經具備完善的發展網絡，形成了縱橫結合的發展模式。

縱向上，省市縣三級公共圖書館協同發展，各有側重。在資源建設上，省級公共圖書館是地區性文獻資源保障中心，與本地區各級公共圖書館共同開展文獻資源建設與服務，省級圖書館負責做好文獻覆蓋廣度工作以及文獻專深度的兼顧建設，市、縣級公共圖書館則更多的將精力投入到本地文獻的收集整理中；在業務發展方面，省、市兩級圖書館負責對基層圖書館開展業務指導，提高基層圖書館專業服務能力，實現本地區省市縣三級公共圖書館攜手共進。

橫向上，公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館實現文獻資源的共建共享，從而降低圖書館資源建設成本，實現文獻資源建設的效益最大化，提高文獻保障率。如廣東省的公共、教育、科研三大系統圖書館在廣東省文化廳、財政廳、教育廳、科技廳的領導規劃下，形成了珠江三角洲數字圖書館聯盟[17]，其地區性的跨系統文獻資源共享平臺擁有共享數據庫檢索、聯合參考咨詢等功能[18]，解決了原本三大系統彼此孤立、資金投入量大，文獻資源卻浪費嚴重的問題，是我國三大系統圖書館彼此緊密聯合的典范。

3.2 總分館模式

進入21世紀以來，我國開始了總分館建設的探索實踐。2000年,上海按總分館模式建立了由市圖書館、區縣圖書館以及街道/鄉鎮圖書館聯合的新服務體系，隨后北京、蘇州、嘉興、佛山等地也開始探索總分館的建設[19]。2012年12月，山西省總分館管理系統在太原市圖書館開通，以山西省圖書館作為總館進行領導推動，形成“市-縣-區”三級圖書館網，以中心（市級館）-骨干（區〈縣〉級圖書館）-網點（街道/居委會/社區圖書館）的緊密聯系為基礎，完成全省94家公共圖書館一證通用、通借通還的目標[20]。相關的總分館模式的學術研究、項目與課題也在不斷開展。

2016年文化部、國家體育總局和財政部印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，提出了“到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制”的工作目標。《公共圖書館法》中也進一步明確了縣級—鄉鎮（街道）—村（社區）三級建設的基層總分館制建設。總分館建設模式適合我國人口多、地域廣的特征，我國要全面實現公共文化服務均等化發展的目標，必須堅持總分館建設模式。

3.3 示范區模式

2010年，文化部與財政部印發了《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》，并下發了《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作方案》和《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準》。2013年第一批31個示范區驗收合格； 2019年2月，文化和旅游部公布了第三批國家公共文化服務體系示范區（項目）名單，共有30個城市（區）名列其中[21]。至此，全國共有93個城市（區）入選國家公共文化服務體系示范區。

示范區的創建標準對各地區的圖書館設施網絡建設、服務供給、服務組織支撐、資金、人才和技術保障措施、服務評估等方面均做出了嚴格要求，因此通過創建國家公共文化服務體系示范區（項目）能有效引起地方政府對圖書館事業的重視，促使地方政府加大財政投入，可顯著促進各城市（區）的圖書館事業發展。

3.4 基層發展模式

我國基層公共圖書館數量多、分布廣，直接服務于占我國人口50%以上農民群體，對于科學文化知識的基層普及、城鄉群眾文化精神生活的極大活躍具有重要意義[22]。《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》提出公共圖書館事業發展的基本原則之一是要服務基層和提升效能，把優質公共文化服務向城鄉基層延伸，并將“推進鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室建設”作為“十三五”時期的重要任務之一，設立流動圖書車配備項目、數字圖書館推廣工程項目、公共圖書館志愿服務活動項目等以滿足基層群眾需要。基層仍需不斷發展圖書流通點，將圖書館服務深入到基層百姓生活中，積極開展基層閱讀推廣活動，提高基層百姓文化素質。

建設基層圖書館符合我國具體國情，是構建我國完善的公共文化服務體系，保障全民享受均等化、標準化的公共文化權益，實現我國文化大發展大繁榮的重要舉措。但基層圖書館的發展一直以來存在政府重視程度不夠、圖書館數量與服務群體人口不成比例、專業人才匱乏、資金投入不足等問題，未來發展還需要克服較多的困難，需要更多的圖書館人為之努力。

3.5 自助服務模式

隨著物聯網技術以及其他數字技術的發展，圖書館領域開啟了自助服務模式。2005年，東莞設立了我國第一個24小時開放、用戶可自助辦理借還書的圖書館[23]。2008年由深圳市圖書館首創的“城市街區24小時圖書館系統”研制成功，投入使用，獲得了廣泛的關注與認可。同年，國家圖書館也推出了一系列基礎自助服務，如自助辦證、自助充值、一鍵式元數據搜索服務等[24]。2018年，上海圖書館引進的第一臺機器人館員“圖小靈”上崗，解決了基礎的讀者問詢工作[25]。利用新技術與設備，圖書館的自助服務程度已得到切實提高。

2017年，黨的十九大報告指出我國的社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，文化需求作為人類的精神需求已越來越重要。圖書館作為人民獲取精神食糧的服務設施進入了快速發展期，同時也面臨著服務數量不斷加大與服務質量不斷提升的壓力。圖書館業務引入高新技術，可以緩解圖書館運營壓力，提高圖書館服務效能及用戶滿意度。

4 發展經驗

改革開放40年來，我國圖書館事業發展取得了長足的進步，已積累了豐富的富有中國特色的圖書館事業發展經驗。總結借鑒40年來的發展經驗，有助于促進我國圖書館事業的繁榮發展。

4.1 政府作用

我國的圖書館事業發展由政府統一領導與管理。《公共圖書館法》就明確了文化主管部門對于公共圖書館的管理責任。高校圖書館由教育行政主管部門負責管理，科研圖書館由科研主管部門負責管理。財政、人事、勞動、計劃等間接管理部門則承擔了圖書館事業發展的經費投入、人才保障、政策依據、設施保障等方面的各項責任[26]。政府在我國圖書館事業的發展進程中扮演著至關重要的角色。

十八大以來，我國極其重視文化事業發展，倡導建設中國特色社會主義文化，弘揚文化自信，出臺了較多相關的法律、規定及政策來規范文化領域事業發展，力圖實現我國文化大發展大繁榮。圖書館方面也出臺了諸多政策法規，如《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》《國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等。國家層面對于圖書館事業的謀篇布局明確了我國圖書館事業整體發展走向，如《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》等為我國公共圖書館事業發展指明路徑與方向。

4.2 評估推動

自20世紀90年代起至今，我國已經開展了六次全國公共圖書館評估，評估工作對我國公共圖書館事業的發展產生了深遠影響。“文革”時期，我國圖書館事業遭受重創，數量和規模極大縮減。在百廢待興的改革開放初期，我國開展了評估工作，這無疑給當時落后的公共圖書館事業注入了強心劑。通過評估工作的開展，有效督促了公共圖書館基礎設施、建筑和設備的建設，人員隊伍素質的提升，圖書館服務水平的提高，圖書館管理的加強以及促進圖書館現代化的進程[27]。

1986年我國頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，促進了高等教育評估的同時也促進了我國高校圖書館評估[28]。同年，為率先響應國家政策，山東省對省內高校圖書館開展了評估，隨后評估工作不斷發展至我國各地。1991年，我國頒布了《關于開展普通高等學校圖書館評估工作的意見》。2003年《普通高等學校圖書館評估指標（征求意見稿）》發布，用以指導評估的開展。2004 年，教育部頒布了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》，圖書館被納入一級指標“教學條件與利用”下的三級觀測點。由于《評估方案》中規定圖書館需達到C級指標高校才能正常招生，很大程度推動了高校對其圖書館的建設。2015年，教育部印發了修訂版的《普通高等學校圖書館規程》，其第四十五條規定“高等學校應鼓勵圖書館積極開展業務評估評價活動，不斷提高辦館效益和水平”，評估工作的重要性日益凸顯。

圖書館評估工作的展開，提升了各界對圖書館的關注度，加快了圖書館事業的發展進程，還為我國今后圖書館的評估工作積累豐富的理論研究成果和經驗。

4.3 開拓創新

美國圖書館學家蘭開斯特曾提出1980年到2000年間圖書館可能會完全消失的論斷，圖書館消亡論因此一度盛行。但改革開放以來，我國圖書館事業以昂首前進的姿態不斷發展，并愈發顯示出其在社會文化經濟發展中的重要性，這離不開圖書館人的開拓創新。圖書館人通過開展服務創新，不斷發現圖書館發展的新機遇，尋找圖書館的核心定位。

4.3.1 創客空間建設

自十八大開始實施創新驅動發展戰略以來，圖書館創客空間的建設如火如茶。圖書館利用其豐富的空間資源、文獻資源、先進的設施技術等，積極投入到了創客空間的建設中，提供創業、創客教育等豐富的服務內容。

4.3.2 數字人文服務

伴隨著數字技術的更新發展，數字人文學科正在崛起，人文學者對于數字人文服務需求不斷加大，歐美地區的高校圖書館紛紛設置了數字人文學科館員，開展數字人文服務。近些年，我國圖書館界也關注到了圖書館提供數字人文服務的可能性，如上海圖書館提供基于關聯數據的家譜數字人文服務、華東師范大學圖書館方志數據庫中對數字人文技術的利用等。

4.3.3 智庫服務

2015年，我國出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，引起社會各界關注。圖書館界也敏銳意識到了新機遇的到來。圖書館憑借其豐富的文獻信息資源，將智庫咨詢與傳統的參考咨詢經驗相結合，積極參與國家智庫的建設，為國家智庫的發展提供知識服務。這些都是圖書館在新時代充分結合政策重點以及用戶需求、優化服務方式與內容、提升服務效益所做的努力，提高了圖書館的社會影響力。

4.4 特色發展

改革開放至今，我國圖書館界積極探索特色發展方式，積累了豐富的特色發展經驗。我國圖書館的特色發展主要表現在兩個方面：一是特色資源建設，閱讀方式的改變對圖書館的資源組織、資源來源、資源內容提出了新的挑戰。要滿足不同用戶個性化、多樣化的需求，圖書館需要開展特色資源的建設，向用戶提供豐富的特色資源，實現服務的精準化[29]。二是特色館建設，圖書館不再拘泥于傳統形式，各類型的特色圖書館不斷涌現，如杭州市積極結合地方特色與民眾需求創建主題館，截至2019年4月建成了18家主題分館，包括自建形式的生活主題分館、音樂分館、電影分館，與社會合作建設的佛學分館、盲文分館、圍棋分館、運動分館、科技分館等多種類型，獲得了廣泛好評，充分展現了圖書館公共文化服務的特色化。

4.5 圖書館人精神

我國圖書館事業繁榮發展的關鍵因素是擁有許許多多為圖書館事業奮斗終身的可愛的圖書館人。經過“文革”的摧殘，我國圖書館事業近乎停滯。面對遭到巨大沖擊的圖書館事業，圖書館人重振旗鼓，重新出發，在改革開放初期便實現了圖書館事業的跨越式發展。在信息技術潮流的沖擊下，圖書館人積極學習新技術，引進新設備，將自動化技術運用到圖書館建設中，推動了圖書館現代化建設。在缺乏法律規范的背景下，圖書館人奮斗16余年之久，克服層層困難推動《公共圖書館法》的出臺，翻開了圖書館事業法制化的新篇章。面對各種新政策、新環境、新需求，圖書館人積極尋找圖書館新的立足點，將圖書館事業發展與社會經濟文化發展緊密結合，不斷提升著圖書館地位與影響力。

正是因為有無數可愛的圖書館人，正是因為他們身上傳承著艱苦奮斗、銳意改革、與時俱進、求實創新、愛崗敬業的圖書館人精神，我國圖書館事業才能夠克服諸多困難，走出一條具有中國特色的圖書館事業發展之道，在世界圖書館界發出中國圖書館人的聲音！

（來稿時間：2019年7月）