外部嵌入與內(nèi)部整合：新時(shí)代社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇*

楊寶強(qiáng) 鐘曼麗

（1.海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海口 571158；2.海南省婦女/性別研究與培訓(xùn)基地 海口 571158 ）

十九大報(bào)告將智庫(kù)納入了建設(shè)“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略中，首次將智庫(kù)建設(shè)寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。這既是對(duì)政府決策科學(xué)化和民主化的積極回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在決策過(guò)程中對(duì)外部智力的高度重視。社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，也得到了快速發(fā)展，但由于其長(zhǎng)期處于邊緣地位并受制度慣性影響而面臨諸多難以突破的瓶頸。如人才集聚能力不足、籌資渠道不暢、身份認(rèn)同困境以及成果轉(zhuǎn)化困難等。如何解決這些難題，如何更好地建設(shè)社會(huì)智庫(kù)，如何發(fā)揮其決策咨詢優(yōu)勢(shì)是社會(huì)智庫(kù)建設(shè)中亟需突破的瓶頸。文章試圖從外部嵌入與內(nèi)部整合的視角探討社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的路徑，一方面有助于發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的決策咨詢優(yōu)勢(shì)，提升政府決策的科學(xué)性，另一方面也有助于推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。

1 政策變遷下的歷程演進(jìn)：從民間智庫(kù)到社會(huì)智庫(kù)

社會(huì)智庫(kù)所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)命題與自身功能定位只有放置在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中才能更好的省思。社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展歷程，可分為三個(gè)階段，不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。

1.1 改革開(kāi)放政策下民間智庫(kù)的產(chǎn)生與發(fā)展（1978—1992年）

“體制的形成不能脫離它所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，當(dāng)某一體制不能再為經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展提供支持甚至形成阻礙時(shí)，改革便不可避免。”[1]對(duì)民間智庫(kù)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的確立是其產(chǎn)生的直接原因。改革開(kāi)放政策的實(shí)施在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)也帶來(lái)了決策體制的改變，經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變成為必然。這一時(shí)期，“政府也迫切需要新思維和新知識(shí)來(lái)重新探索和規(guī)劃社會(huì)運(yùn)行的道路，而‘體制內(nèi)’的政策知識(shí)供給不足，也為體制外的政策知識(shí)提供了空間。”[2]如1988北京四通社會(huì)發(fā)展研究所的成立標(biāo)志著民間智庫(kù)的誕生。1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為民間智庫(kù)發(fā)展提供了政策支持。這一階段是民間智庫(kù)的初始發(fā)展階段，數(shù)量較少，研究領(lǐng)域較為分散，發(fā)展模式比較模糊。對(duì)政府部門(mén)和知名人士的依附是其主要特征，“創(chuàng)辦人大多有體制內(nèi)工作經(jīng)歷，然后脫離原單位，憑借體制內(nèi)的關(guān)系資源在體制外獨(dú)立創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)。”[3]

1.2 市場(chǎng)主導(dǎo)型政策下民間智庫(kù)從繁榮到停滯（1992—2005年）

1992年黨的十四大報(bào)告明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)。政府逐步放松了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管制，獨(dú)立于“體制外”的“思想市場(chǎng)”逐漸活躍并迅速發(fā)展。如零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)何天則經(jīng)濟(jì)研究所在這一期間成立。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中論述了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的重要作用。在這一背景下，上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院成立。1995年十四屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于積極發(fā)展包括咨詢?cè)趦?nèi)的第三產(chǎn)業(yè)決定》后，咨詢服務(wù)逐漸成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中比較活躍的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。2002年九鼎公共事務(wù)研究所、上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心等也在這一時(shí)期成立，民間智庫(kù)在這一時(shí)期迎來(lái)了平穩(wěn)而快速的發(fā)展。但發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多限制，其中，登記備案制度一直與社會(huì)智庫(kù)捆綁在一起，并成為判斷其是否合法的重要依據(jù)。1998年新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的“雙重管理”體制和2000年《取締非法民間組織暫行辦法》均對(duì)民間智庫(kù)發(fā)展形成了障礙。尤其是2005年，工商部門(mén)對(duì)民間智庫(kù)注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)范，一些知名民間智庫(kù)先后被注銷(xiāo)。

1.3 政府主導(dǎo)型政策下社會(huì)智庫(kù)的多元發(fā)展（2008年至今）

2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化給政府決策帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。官方智庫(kù)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的反應(yīng)遲鈍以及不能為政府決策層提供切實(shí)有效的方案而備受公眾質(zhì)疑。2008年“中國(guó)與全球化智庫(kù)”成立，并迅速彰顯了在決策咨詢中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2009年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立。同年，察哈爾學(xué)會(huì)、南方民間智庫(kù)、盤(pán)古智庫(kù)、人大重陽(yáng)金融研究院等也相繼成立。這一時(shí)期大多數(shù)民間智庫(kù)逐漸走出了困境，十八大以來(lái)，智庫(kù)建設(shè)越來(lái)越被黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要從推動(dòng)科學(xué)決策和民主決策著手把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓好。”《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中首提社會(huì)智庫(kù)，并將其納入了中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。而《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》則從強(qiáng)化規(guī)范管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善保障措施以及加強(qiáng)自身建設(shè)方面為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展指明了方向，社會(huì)智庫(kù)迎來(lái)了發(fā)展的“春天”。

2 羈絆：新時(shí)代社會(huì)智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)檢視

宏觀環(huán)境的改善為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，政府相關(guān)意見(jiàn)的出臺(tái)也肯定了社會(huì)智庫(kù)在決策咨詢中的積極作用，并從多方面對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。但從社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)行實(shí)踐看，仍然存在諸多亟需解決的問(wèn)題。

2.1 身份困境與政府的低認(rèn)同度

身份問(wèn)題一直是困擾社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的首要難題。民政部門(mén)雖提出對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)行“松綁”，但相關(guān)配套改革依然滯后。如現(xiàn)行法律對(duì)非政府組織的登記注冊(cè)依然嚴(yán)格，“雙重管理”體制依然是管理社會(huì)智庫(kù)的主要方式。在注冊(cè)過(guò)程中，大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)難以找到掛靠單位而不得不以企業(yè)的方式登記注冊(cè)，導(dǎo)致其存在形式不一致，也難以與政府和社會(huì)現(xiàn)實(shí)資源有效對(duì)接。此外，政府的低認(rèn)同度是社會(huì)智庫(kù)參與政府決策咨詢的常態(tài)，王輝耀在研究社會(huì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)時(shí)也認(rèn)為“目前，社會(huì)智庫(kù)能夠進(jìn)入政府決策咨詢的環(huán)節(jié)，大部分是受到政府決策者的直接邀請(qǐng)”[4]。這一方面可能在于社會(huì)智庫(kù)自身存在形態(tài)的多樣性，缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致政府難以區(qū)分真正的社會(huì)智庫(kù)。另一方面則在于政府“內(nèi)外有別”的信任體系。

2.2 人才缺失與結(jié)構(gòu)失衡

人才是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵，同時(shí)也是研究課題得以實(shí)施的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)智庫(kù)由于缺乏足夠的空間、資源和制度支撐，其發(fā)展舉步維艱。《2015年中國(guó)智庫(kù)年度發(fā)展報(bào)告》也指出有一定影響力的社會(huì)智庫(kù)寥寥無(wú)幾，有些還是“一人智庫(kù)”[5]。賈西津教授在論述社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展時(shí)也指出“在現(xiàn)有的社會(huì)智庫(kù)中，最大的也不過(guò)20余人，年運(yùn)營(yíng)資金200萬(wàn)元”[6]。加之社會(huì)智庫(kù)身處“體制外”，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和福利供給也導(dǎo)致大多數(shù)人才選擇“體制內(nèi)”智庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)不得不以兼職的方式吸納人才，但兼職人員由于時(shí)間和精力有限難以全身心投入社會(huì)智庫(kù)的研究工作中。缺乏高層次研究人才和合理的研究團(tuán)隊(duì)將導(dǎo)致社會(huì)智庫(kù)普遍缺乏高質(zhì)量成果進(jìn)而阻礙其決策咨詢作用的發(fā)揮。

2.3 資金短缺與籌資意識(shí)弱

與官方智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)沒(méi)有固定資金來(lái)源，資金主要靠自籌或社會(huì)捐贈(zèng)。但由于我國(guó)尚未形成針對(duì)社會(huì)智庫(kù)的捐贈(zèng)氛圍導(dǎo)致其難以有效籌集資金。如仲大軍所說(shuō)：“我國(guó)目前的公益資金還沒(méi)關(guān)注到社會(huì)智庫(kù)，這是制度的問(wèn)題，社會(huì)智庫(kù)在籌集資金方面仍然面臨著體制障礙。”[7]同時(shí)，由于社會(huì)智庫(kù)自身發(fā)展程度較低，影響力弱，在與官方或半官方智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)政府委托項(xiàng)目或其它企業(yè)項(xiàng)目時(shí)處于劣勢(shì)，也導(dǎo)致其在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)方面的獲取能力不足。此外，面臨資金的短缺，一些社會(huì)智庫(kù)并未采取積極的籌資策略，也未建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)。尤其是《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，部分社會(huì)智庫(kù)以此為契機(jī)，千方百計(jì)努力尋求政府的支持資金，而非積極爭(zhēng)取社會(huì)資金支持。

2.4 傳播渠道“狹窄”與“關(guān)系依賴”

思想傳播與成果“推銷(xiāo)”是智庫(kù)拓展影響力的主要方式。“正如胡佛研究所的高級(jí)研究員索維爾所說(shuō)，知識(shí)分子不是通過(guò)塑造輿論或是通過(guò)指導(dǎo)掌權(quán)者的行動(dòng)，而是通過(guò)塑造公共輿論、使其影響掌權(quán)者的行動(dòng)，而對(duì)事件進(jìn)程產(chǎn)生最大影響。”[8]社會(huì)智庫(kù)雖以影響政府決策為目的，但并未形成更多的發(fā)聲渠道，傳播渠道“狹窄”是其普遍特征。一些知名社會(huì)智庫(kù)研究成果之所以能快速傳達(dá)到政府決策層，除成果本身質(zhì)量高之外，還與其內(nèi)部有退休政府高官和擁有“內(nèi)參”直接相關(guān)，且對(duì)此存有依賴。“國(guó)經(jīng)中心”理事長(zhǎng)曾培炎也曾明確指出，“國(guó)經(jīng)中心”的內(nèi)參主要起到了臨門(mén)一腳的作用。但擁有“內(nèi)參”的社會(huì)智庫(kù)在傳播渠道構(gòu)建方面，并未形成對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元傳播渠道的綜合利用。

3 外部嵌入：優(yōu)化外生環(huán)境，構(gòu)建多維支持體系

社會(huì)智庫(kù)長(zhǎng)期的邊緣地位與其當(dāng)前面臨的諸多問(wèn)題決定了其發(fā)展不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。提升社會(huì)智庫(kù)決策咨詢能力，拓展其發(fā)展空間，亟需從嵌入外部力量、完善制度環(huán)境與政策支持的角度優(yōu)化其外部環(huán)境，如圖1。

圖1 社會(huì)智庫(kù)建設(shè)外部嵌入示意圖

3.1 嵌入外部力量，提升協(xié)同合作能力

“協(xié)同理論認(rèn)為，所有系統(tǒng)的宏觀有序性都由組成它的各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用所決定。”[9]盡管我國(guó)智庫(kù)彼此間差異較大，但在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)戰(zhàn)略背景下，不同智庫(kù)間卻存在協(xié)同的條件，即智庫(kù)間存有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與外部社會(huì)中的其他主體也存有聯(lián)系。治理理論也強(qiáng)調(diào)，多元主體間的合作，有助于保障治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在外部力量嵌入方面，首先，官方智庫(kù)的嵌入。官方智庫(kù)約占智庫(kù)總數(shù)的95%，與政府的隸屬關(guān)系決定了這類(lèi)智庫(kù)大多擁有廣泛的人脈和資源，較易獲取政府信息和數(shù)據(jù)。嵌入社會(huì)智庫(kù)中可為其提供相應(yīng)的人力和物質(zhì)資源。其次，高校智庫(kù)嵌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)“高校擁有全國(guó)近80%的社會(huì)科學(xué)力量、60%的‘國(guó)家千人計(jì)劃’入選者、50%的兩院院士，以及規(guī)模龐大的研究生隊(duì)伍”[10]。高校智庫(kù)嵌入可完善社會(huì)智庫(kù)的人才結(jié)構(gòu)，提升其科研能力。再次，政府部門(mén)嵌入。社會(huì)智庫(kù)植根于民間，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的把握較為全面與準(zhǔn)確，在政府決策過(guò)程中可提供全面而接地氣的咨詢建議，彌補(bǔ)政府的決策局限。在合作過(guò)程中，政府部門(mén)所掌握的信息、數(shù)據(jù)、項(xiàng)目、資金、媒體等可滿足社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行研究的需求。最后，社會(huì)企業(yè)的嵌入。社會(huì)智庫(kù)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，資金更多是靠社會(huì)捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)主體則主要是社會(huì)企業(yè)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)眾多，在慈善捐贈(zèng)方面有突出表現(xiàn)，社會(huì)智庫(kù)可與其建立中長(zhǎng)期合作機(jī)制，獲取資金支持。

3.2 完善政策環(huán)境，構(gòu)建外部支持體系

3.2.1 構(gòu)建多層次資金支持體系

《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中雖有拓寬社會(huì)智庫(kù)籌資渠道的論述，但多屬鼓勵(lì)性措施，沒(méi)有詳細(xì)的支持辦法。為提升資金籌集能力。首先，“地方政府不能一味地要求社會(huì)智庫(kù)自籌資金, 特別是不能把社會(huì)智庫(kù)逼進(jìn)為生存而轉(zhuǎn)向主要服務(wù)企業(yè)的死胡同。對(duì)于規(guī)模較大的社會(huì)智庫(kù)可以將其部分與企業(yè)和市場(chǎng)比較接近的業(yè)務(wù)公司化，組建專(zhuān)業(yè)的咨詢公司對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)。”[11]其次，地方政府要有明確具體的鼓勵(lì)措施，在稅收方面給予捐助者一定比例的減免，具體比例可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。再次，地方政府可將政府項(xiàng)目按照一定比例外包給社會(huì)智庫(kù)，以提升其參與地方政府決策的積極性。

3.2.2 完善社會(huì)智庫(kù)人才支持政策

朱旭峰在談?wù)撋鐣?huì)智庫(kù)時(shí)指出，“中國(guó)對(duì)年輕研究人才最有吸引力的地方是哪里？首先是高校，其次是國(guó)有的研究院所，社會(huì)智庫(kù)缺少的東西很明顯，如高校能解決戶口，在高校里面有職業(yè)發(fā)展預(yù)期，從講師開(kāi)始，到副教授、教授。”[12]因此，在社會(huì)智庫(kù)人才職稱評(píng)定方面政府應(yīng)參照高校教師的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)智庫(kù)內(nèi)的研究者能享有高校教師的社會(huì)保障、醫(yī)療保障以及其它福利標(biāo)準(zhǔn)。在人才流動(dòng)方面，地方政府部門(mén)要牽頭建立與社會(huì)智庫(kù)的人才交流與互動(dòng)機(jī)制。官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)要構(gòu)建與社會(huì)智庫(kù)人才的常態(tài)化交流機(jī)制。在“人大”和“政協(xié)”會(huì)議中應(yīng)為社會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家提供一定的參與名額。

3.2.3 出臺(tái)智庫(kù)法律

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)智庫(kù)管理的主要依據(jù)。但隨著社會(huì)環(huán)境的改變，條例中很多部分已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展，且具有嚴(yán)重的管控思維。這些管控思維的直接表現(xiàn)就是，重管理輕權(quán)利、重行政手段輕經(jīng)濟(jì)制約。從規(guī)范社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境的角度講，政府必須盡快出臺(tái)智庫(kù)方面的法律。遲福林認(rèn)為：“從社會(huì)智庫(kù)迫切需求出發(fā)，除了要建立對(duì)社會(huì)智庫(kù)的多層次支持辦法，還需盡快制定《公益法人法》，賦予社會(huì)智庫(kù)公益法人地位，調(diào)整《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中阻礙社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的相關(guān)條例”。[13]需盡快出臺(tái)《中國(guó)智庫(kù)法》，明確社會(huì)智庫(kù)的非企業(yè)法人地位，為其“松綁”和開(kāi)路。

3.3 規(guī)范制度環(huán)境，消除發(fā)展障礙

推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化需要建立政府決策與智庫(kù)咨詢的制度化聯(lián)系。但當(dāng)前制度環(huán)境下，一些不合理的政策規(guī)定在限制社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)其獨(dú)立聲音的表達(dá)形成了障礙。因此，要規(guī)范社會(huì)智庫(kù)所處的制度環(huán)境，消除其發(fā)展進(jìn)程中的障礙。

3.3.1 借鑒社會(huì)組織的“備案管理制度”

借鑒社會(huì)組織的“備案管理制度”來(lái)管理社會(huì)智庫(kù)可以方便其登記和注冊(cè)。如深圳市為避免社會(huì)組織受“雙重管理”體制影響，“印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，指出工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；而對(duì)于在社區(qū)范圍開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，則實(shí)行登記備案雙軌制。”[14]上海市根據(jù)本地實(shí)際也實(shí)行了從雙重管理體制發(fā)展至登記管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的‘三元’管理體制。其它地方政府在管理本區(qū)域社會(huì)智庫(kù)時(shí)可借鑒上述辦法，創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)的管理方式。

3.3.2 優(yōu)化非正式制度環(huán)境

優(yōu)化非正式制度環(huán)境可以提高公眾和政府人員對(duì)社會(huì)智庫(kù)的認(rèn)同度。非正式制度環(huán)境通常是社會(huì)公眾或政府人員受文化環(huán)境的影響對(duì)某一事物所做出的主觀價(jià)值判斷。社會(huì)智庫(kù)由于成立時(shí)間短，加上長(zhǎng)期的邊緣地位，造成公眾和政府人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不清，難以形成捐贈(zèng)意識(shí)或接納其研究成果，對(duì)其發(fā)展也形成了障礙，而這一障礙在短期內(nèi)單靠社會(huì)智庫(kù)自身顯然難以改變。因此，為提升社會(huì)智庫(kù)決策咨詢能力，政府在宣傳中應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)智庫(kù)作用，在決策咨詢過(guò)程中多聽(tīng)取和采納社會(huì)智庫(kù)的合理建議，在決策的制定過(guò)程中邀請(qǐng)社會(huì)智庫(kù)專(zhuān)家參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)智庫(kù)在決策制定中的作用，以增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)智庫(kù)的認(rèn)同感。

4 內(nèi)部整合：完善運(yùn)行機(jī)制，提升內(nèi)生動(dòng)力

嵌入外部力量、完善政策支持、規(guī)范制度環(huán)境等從外部嵌入的角度為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展提供了外部支持，但社會(huì)智庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展更需從提升其決策能力、信息獲取能力、籌資能力、研究能力以及成果傳播能力方面完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，見(jiàn)圖2。

圖2 社會(huì)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)生整合示意圖

4.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息獲取能力

“大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)+復(fù)雜類(lèi)型的數(shù)據(jù)。”[15]其具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)更新速度快、數(shù)據(jù)種類(lèi)多等特征。反觀我國(guó)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，在大數(shù)據(jù)背景下，發(fā)展的局限性卻逐漸凸顯，如研究周期長(zhǎng)、難以適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、研究成果客觀性不足、應(yīng)急性研究多、戰(zhàn)略性研究少等。因此，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)盡快構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在平臺(tái)構(gòu)建方面，社會(huì)智庫(kù)可以加強(qiáng)與外部多元主體協(xié)同合作。一是將各協(xié)同主體的第一手資料進(jìn)行整理和歸納，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用。二是要提升協(xié)同主體的數(shù)據(jù)分析和管理技術(shù)，注重音頻、圖片和視頻以及其他技術(shù)性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)在不同主體間的傳遞和共享，并培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)分析人才，如大數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)分析師等[16]。三是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)環(huán)境。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)過(guò)程中要制定專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理辦法，建立完善的管理體制，做好數(shù)據(jù)的采集、共享和轉(zhuǎn)化，打破各主體間的數(shù)據(jù)孤立。

4.2 構(gòu)建中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，推進(jìn)人才交流

作為政策研究和決策咨詢的部門(mén)，智庫(kù)面臨的最緊迫的問(wèn)題就是如何將研究成果傳遞到?jīng)Q策層。社會(huì)智庫(kù)雖標(biāo)榜獨(dú)立性是其基本特征，但這并不意味著它與政府沒(méi)有任何交集。其以影響政策制定為目標(biāo)的價(jià)值取向決定其必須與政府建立聯(lián)系。美國(guó)知名智庫(kù)大多與政府聯(lián)系緊密，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”暢通。如蘭德公司和布魯金斯學(xué)會(huì)的研究人員就常被邀請(qǐng)參加政府組織的會(huì)議或作為政府代表出國(guó)訪問(wèn)，有些甚至還到政府部門(mén)擔(dān)任要職。國(guó)內(nèi)社會(huì)智庫(kù)與政府關(guān)系的構(gòu)建卻并不理想。為保障社會(huì)智庫(kù)對(duì)人才和成果傳播的需求，應(yīng)借鑒國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門(mén)”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)其決策人員退休后進(jìn)入社會(huì)智庫(kù)從事研究，既可運(yùn)用多年的經(jīng)驗(yàn)協(xié)助社會(huì)智庫(kù)發(fā)展，也可在社會(huì)智庫(kù)內(nèi)獲悉更多的研究資料，受邀返回黨政機(jī)關(guān)參與決策，提出更專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議。”[17]陳振明教授也指出，“要鼓勵(lì)退休高級(jí)官員、退休學(xué)者型官員有序流入高校智庫(kù)和民間智庫(kù)，利用其人脈資源和政府管理經(jīng)驗(yàn)，提升決策咨詢服務(wù)成效；探索聘用民間智庫(kù)專(zhuān)家、社會(huì)賢達(dá)到黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)任職的辦法。”[18]

4.3 完善內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)，規(guī)范籌資程序

構(gòu)建多層次的資金支持體系雖可為社會(huì)智庫(kù)資金籌集提供便利，但如何與各層級(jí)間的不同主體進(jìn)行溝通？由哪一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的籌集？顯然需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般要由智庫(kù)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)管理人員負(fù)責(zé)，當(dāng)然也可包括智庫(kù)的主要負(fù)責(zé)人和權(quán)威專(zhuān)家兼職參與資金的籌集。如“零點(diǎn)”的袁岳，“國(guó)經(jīng)中心”的國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎等。這些知名人士通常具有廣泛的人脈關(guān)系和社會(huì)聲譽(yù)，社會(huì)智庫(kù)可利用這一優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取研究課題，承擔(dān)社會(huì)咨詢項(xiàng)目來(lái)獲取資金。為保障籌資機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行，社會(huì)智庫(kù)內(nèi)部也需要制定完善的措施來(lái)保障籌資機(jī)構(gòu)在智庫(kù)中的權(quán)力和地位。還可借鑒國(guó)家課題的資金管理辦法對(duì)內(nèi)部資金實(shí)施嚴(yán)格管理，提高利用率。為消除公眾的捐贈(zèng)疑慮，籌資機(jī)構(gòu)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等媒介向外界公布資金的使用明細(xì)。

4.4 整合傳播資源，構(gòu)建多維傳播網(wǎng)絡(luò)

4.4.1 構(gòu)建多端傳播網(wǎng)絡(luò)

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，社會(huì)智庫(kù)要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在整合傳播渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多端傳播網(wǎng)絡(luò)。①緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，再造社會(huì)智庫(kù)網(wǎng)站平臺(tái)。網(wǎng)站平臺(tái)是公眾了解社會(huì)智庫(kù)的“窗口”，可以更直觀地展現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)的具體情況，如組織結(jié)構(gòu)、科研成果、研究課題以及最新進(jìn)展。“社會(huì)智庫(kù)依托網(wǎng)站平臺(tái)，一方面可以高效率的實(shí)施常規(guī)性的傳播活動(dòng)。另一方面可實(shí)現(xiàn)智庫(kù)內(nèi)部專(zhuān)家與社會(huì)精英、公眾三方的高效互動(dòng)，延伸傳播鏈條。”[19]②在構(gòu)建自身網(wǎng)站平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極與媒體平臺(tái)對(duì)接。如社會(huì)智庫(kù)網(wǎng)站平臺(tái)與微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行鏈接，與各大權(quán)威網(wǎng)站的PC端、視頻客戶端、各大報(bào)紙的客戶端、官方智庫(kù)和高校智庫(kù)的PC端、客戶端進(jìn)行對(duì)接。傳播速度上，媒體和網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、受眾廣、及時(shí)性和準(zhǔn)確性等特征。在具體方式上，可通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)媒介與“互聯(lián)網(wǎng)+”的有機(jī)組合將研究成果以簡(jiǎn)訊的形式傳播給公眾和政府。通過(guò)與外部主體的合作，在權(quán)威報(bào)刊《光明日?qǐng)?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》等版面刊載智庫(kù)研究人員的文章。智庫(kù)在網(wǎng)站上要及時(shí)更新智庫(kù)要文、會(huì)議記錄、會(huì)議與論壇的視頻等，還需注冊(cè)公眾號(hào)、建立研究板塊和友情鏈接以達(dá)到加速研究成果傳播的目的。

4.4.2 發(fā)揮期刊的傳播優(yōu)勢(shì)

期刊是社會(huì)智庫(kù)對(duì)外交流與成果發(fā)布的重要載體。社會(huì)智庫(kù)不但要?jiǎng)?chuàng)建自有的刊物，更需要提高刊物的質(zhì)量，使其在業(yè)內(nèi)擁有廣泛影響力。在刊物創(chuàng)建的前期階段，可邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)專(zhuān)家在刊物上發(fā)表論文與觀點(diǎn)以提高刊物檔次。通過(guò)向國(guó)內(nèi)智庫(kù)同行發(fā)出邀請(qǐng)，使其向該期刊投稿，挑選質(zhì)量高的論文或觀點(diǎn)公開(kāi)發(fā)表。與中國(guó)知網(wǎng)、維普資訊、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系，使其收錄智庫(kù)刊物，以備國(guó)內(nèi)外同行下載和閱讀，逐步樹(shù)立刊物的權(quán)威以提升地位。

4.4.3 舉辦或參與會(huì)議與論壇

國(guó)外智庫(kù)經(jīng)常就研究成果召開(kāi)各種討論會(huì)或報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、政府官員、新聞?dòng)浾邊⒓印＝陙?lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)智庫(kù)也逐漸開(kāi)始重視會(huì)議與論壇的傳播作用。注重邀請(qǐng)官方人員、社會(huì)知名人士以及大型公司的負(fù)責(zé)人等參與智庫(kù)舉辦的成果發(fā)布會(huì)、研討會(huì)等。如中國(guó)與全球化智庫(kù)的“國(guó)際人才問(wèn)題圓桌論壇”、“國(guó)經(jīng)中心”的全球智庫(kù)峰會(huì)，每次都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)專(zhuān)家、政府高級(jí)官員、知名人士參與，這不僅可提高其知名度也為成果的推廣創(chuàng)造了條件。

5 結(jié)語(yǔ)

本研究從外部嵌入與內(nèi)生整合的視角探討了社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的路徑。分析發(fā)現(xiàn)，外部主體的嵌入，一方面可保障社會(huì)智庫(kù)建設(shè)所需的資源，另一方面，社會(huì)智庫(kù)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也為外部主體的發(fā)展提供了重要支持，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。內(nèi)生整合是推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)動(dòng)力。組織的有序運(yùn)行不在于形式的規(guī)范而在于內(nèi)部完善的運(yùn)行機(jī)制。作為社會(huì)智庫(kù)內(nèi)生整合的基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制內(nèi)各“子機(jī)制”的相互關(guān)聯(lián)與融合可保障社會(huì)智庫(kù)的整體有序。對(duì)各“子機(jī)制”進(jìn)行的資源整合在保障“子機(jī)制”作用發(fā)揮的同時(shí)也可最大化發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制的整體功能，從而提升社會(huì)智庫(kù)的內(nèi)生動(dòng)力，保障其健康發(fā)展。

（來(lái)稿時(shí)間：2019年5月）