基于鉆石理論的農村公共文化創新服務研究

苗秀杰，沈笑宇

（遼寧師范大學 政府管理學院，遼寧 大連 116029）

一、引言

公共文化服務是政府公共服務的重要內容。農村的公共文化服務在整個公共文化服務體系中是最薄弱的環節（彭益民，2010）[1]，當前我國農村公共文化服務供給決策具有逆向性特征，農民的需求表達嚴重不足，造成了農村公共文化供需失衡（孫浩、朱宜放，2012）[2]。通過實地考察、問卷調查和訪談調查的方式，對農村公共文化服務的現況和需求狀況進行統計分析，發現當前我國農村公共文化服務供給與需求的矛盾突出（潘娟，2014）[3]。毛雁冰和龍新亞（2018）[4]利用2000—2014年31個省市自治區的面板數據建立模型，進行實證分析，找出了影響農村地區公共文化服務供給水平的主要因素，李欣茹（2015）[5]基于多中心理論的角度分析了政府一元供給存在的問題。

隨著國家對農村公共文化的重視，人們從不同的側面提出了一些建議。李少惠和王苗（2010）[6]根據治理理論提出了農村公共文化服務供給社會化的三種模式；吳慧（2013）[7]以文化惠農工程為契機，以政府為主體提出了幾點思考。胡洪彬（2012）[8]基于社會資本理論的視角，分析了農村公共文化有效服務供給的現實困境與策略創新。李楊（2013）[9]以結合具體地區，基于服務創新四維度模型研究了農村公共文化服務供給模式。以上研究為加快農村公共文化服務體系的發展提供了重要的基礎。

但目前公共文化服務研究基本上是站在政府供給的層面，缺少多層次、立體性的研究，難以滿足農村實踐發展的需要。本研究以鉆石模型理論作為切入點，目的是為農村公共文化服務提供新的理論和實踐指導。

二、農村公共文化服務中鉆石理論模型的闡釋

（一）鉆石理論概述

1990年，哈佛大學的邁克爾·波特（Michael.E.Porter）教授在研究一個國家或地區的產業競爭優勢時，直接從企業戰略、結構和同業競爭入手，通過研究生產要素和需求要素，以及支持和相關性產業變化對市場結構產生的影響四個基本要素以及機遇和政府兩個輔助要素的動態整合、相互聯系，突破了以往關于產業競爭優勢理論的局限性，其所構成的模型就是著名的鉆石理論模型（Dia-monds Theory Mode1）[10]，如圖1 所示。

圖1 鉆石理論模型

（二）鉆石理論在農村公共文化服務領域的應用

把鉆石理論這一獨特的研究視角應用到公共文化領域，具有全新的價值。以往我國對農村公共文化服務的研究視角基本上是從公共文化服務具有的“公共性”和“公益性”為出發點，以政府供給為主要研究重點，出現了供求矛盾突出，供給效能低下等問題。以鉆石理論框架為指導，引入產業優勢聚集的思維模式，通過研究農村公共文化服務能力的各種要素，評估如何創造并轉化這些力量，可以為更好地解決農村公共文化服務供給效率問題提供新思路、新方法，全面提升公共文化服務的效能。

（三）農村公共文化服務鉆石理論的主要內容

公共文化服務是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱[11]。由于農村公共文化服務不同于產業競爭，因此本文在運用波特鉆石理論模型時，進行了適當調整，提出農村公共文化服務相互關聯的四個要素，即“生產要素”“需求條件”“相關產業與支持性要素”“政府的發展戰略、政府行為”，通過這四個要素之間的相互作用，建立完善的農村公共文化服務環境體系。

1.生產要素。農村公共文化服務的生產要素，是與公共文化服務有關的生產力表現。既包括當地自然的文化資源，如當地的民風民俗、傳統文化項目、文化工作隊伍、群眾業余文藝團隊，也包括政府對農村公共文化的資本投入和基礎設施，如鄉村文化展覽館、圖書館等公共文化場所的數量與質量。這些一般性生產要素為農村公共文化服務提供了基本的環境條件。但公共文化服務的生產要素，不僅包括這些一般性生產要素，也需要高級的、專業性的生產要素。高級的、專業性的生產要素對公共文化服務生產力的提高，具有更直接的效果。如公共文化人才保障、農村文化服務網絡體系是文化創造力、資源轉換能力的重要源泉。

2.需求條件。需求條件是促進公共文化服務的第二個關鍵因素。農民對基本公共文化需求的具體內容及其影響因素是決定公共文化服務供給的直接的條件，其中影響因素是最直接的條件。影響農村公共文化需求的因素很多，包括人均可支配收入、當地文化習俗、人口規模、年齡結構、受教育情況等。只有通過對農村公共文化需求結構進行細分，了解農民真正的文化需求，才能調整政府的注意方向和優先發展順序。與此同時滿足農民文化需求也刺激著政府不斷改進、不斷開發服務新領域，提供更加有效的服務。

3.相關產業與支持性要素。農村公共文化服務作為一項系統性工程，除了以政府為主體提供的生產要素外，更需要相關產業和支持性要素的協同作用。有助于創造農村公共文化服務的相關產業與支持性要素環境包括：通訊設施是否完善、互聯網等信息產業發展水平、電網普及率及其價格、旅游產業發展情況、當地教育水平及各種民間非政府公共文化組織等。

4.政府的發展戰略、政府行為。區別于傳統鉆石理論，在農村公共文化服務中，政府是主體，因此農村公共文化服務在一個地區的基礎、組織和管理形態取決于當地政府的目標、戰略和組織結構。主要包括：農村文化發展戰略、規劃、政策、措施與實施情況、政府對農村公共文化服務的管理和工作機制、政府對農村公共文化關注度、政府對文化產業財政撥款占總收入的比重、公共文化服務機構的公眾參與制度、文化信息資源共建共享統籌城鄉文化發展的相關政策。

綜上所述，鉆石體系的每個要素變化都直接或間接地影響到農村公共文化的供給效率。生產要素是公共文化服務最根本的保障條件，需求條件是促成生產要素有效服務的前提，相關產業與支持性要素能夠影響各種公共文化服務生產要素的結構和形成的比重。政府通過制定相關的文化戰略和政策使供給結構更加合理化和高級化。因此，整個鉆石理論模型是一個動態的系統，一方面這些要素能夠反映農村公共文化的狀態，同時通過評估如何創造并轉化這些力量，使之成為文化服務供給的重要基石。

三、基于層次分析法對農村公共文化服務的探究與評價

層次分析法（The analytic hierarchy process）簡稱AHP，是一種將問題分解為多級層次結構的指標權重計算方法。其原理是在某一準則之下，對兩兩元素的重要程度進行比較和判斷，以構造判斷矩陣，利用判斷矩陣計算體系中各決策指標權重，用權重與其各自對應指標的數值相乘的結果進行排序與評價[12]。

（一）構建農村公共文化服務體系的指標

本文利用鉆石模型，參考專家的建議，從生產要素、需求條件、相關產業與支持性要素、政府的發展戰略與行為四個準則層出發，提取出13 個與農村公共文化服務相關的具體指標（見表1），目的是找出影響農村公共文化服務最主要的生產要素，并通過分析其影響程度，提出更加科學的建議。

（二）構建各準則層判斷矩陣

該階段主要是針對同一層次中的元素，對每個元素的重要性進行兩兩比較，構建各層次判斷矩陣。利用專家意見法，對判斷矩陣中各元素重要性按照1～9 比例標度，進行重要性程度賦值（見表2）。

表1 農村公共文化服務體系的指標

表2 判斷矩陣中各元素重要程度賦值

本文采用模擬數據。假設邀請3 位專家對農村公共文化服務體系進行打分。把3 位專家的打分加和求取平均分，得出相應判斷矩陣（見表3）。

表3 準則層C 之間的兩兩判斷矩陣

（三）計算指標權重

求出所有判斷矩陣的權重（見表4～表8），最后計算出組合權重（見表9）。即計算出每層的判斷矩陣的最大特征值和特征向量，并進行一致性檢驗。一致性檢驗作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標，可以用來檢驗判斷矩陣的一致性。并用判斷矩陣的平均一致性指標RI，來得到隨機一致性比率CR通常要求CR＜0.1，此時可以認定判斷矩陣具有一致性。

表4 判斷矩陣c

表5 判斷矩陣c1

表6 判斷矩陣c2

表7 判斷矩陣c3

表8 判斷矩陣c4

表9 組合權重

綜合分析，可以得出農村公共文化服務體系的指標權重：一般性生產要素、高級專業性生產要素和內生性公共文化需求占比最高，其次為有效的需求表達渠道、健全的公共文化政策法規和完善的公共文化組織體系也是比較重要的因素。因此，依據其權重，通過分析薄弱環節，對不同地區實施相應的政策，能夠使政府所提供的公共文化服務更適合當地農村發展實際。

四、農村公共文化服務創新的應對措施

（一）提升公共文化生產要素的有效供給

1.重視一般性生產要素的合理投入。持續投資一般性生產要素是實現農村公共文化服務最基本的條件，是高級和專業性生產要素的基礎。

首先，要重視文化基礎設施規劃和網絡建設，將建設農村公共文化的重心放在每一個村落當中，展示出其所代表的文化形象，才能夠更好地滿足農民不斷增長的文化需求，吸引農民進行文化參與和體驗。特別是各級政府要加大轉移支付力度，扶持落后地區公共文化服務體系建設，縮小區域間公共文化服務差距。

其次，文化資源軟實力的作用不容忽視。我國農村有很多可持續開發和利用的豐富文化資源，但是這些寶貴的傳統民間藝術沒有得到充分的利用。要保護和傳承農村傳統文化，不斷挖掘農村歷史文化資源，利用傳統節日、廟會等活動發展特色農村文化。

2.發揮高級、專業性文化生產要素的作用。真正重要的公共文化服務優勢是由高級、專業性、具有創造和提升動力的生產要素創造的。鄉村專業文化人才是公共文化服務體系建立、發展和運營的中堅。通過建立完善的文化人才體系，組建由專業技術人員、業余文化隊伍和文化管理人員組建的農村公共文化服務機構，合理制定人力資源培訓計劃，提高其管理能力以及組織農村公共文化服務的供給能力等。更重要的是建立一整套具有吸引力的文化人才引進和激勵機制，建立人才創造業績的良好制度。

3.創新生產要素的供給方式。我國農村公共文化服務傳統以政府輸入為主的供給模式形成了供給決策的逆向特征，造成了有限文化資源的浪費和無效公共文化服務的供給。創新生產要素的供給方式，要充分發揮政府、市場和社會組織各類主體的協同作用。完善政府文化采購機制，發揮各種社會組織的積極性，政府通過合理的審批和監管，鼓勵社會資本在政策允許的范圍內，以各種形式興辦文化實體，更有效地滿足農民多樣化的文化需求。

（二）強化農村公共文化需求的引領作用

根據波特對需求內生性的分析，農民不僅僅是文化服務的“被動消費者”和“受教育者”，他們更是公共文化服務的參與者和創造者。

1.重視農民內生性公共文化服務的需求。農村公共文化服務離不開農民的消費主體地位，滿足農民需求是政府追求高質量和優質服務的力量來源。隨著農村生活水平的提高，農民的文化需求也呈多樣化發展趨勢。政府除了提供基本的文化、娛樂和大眾教育等公共文化需求，更要重視農民對文化服務需求的多樣性和復雜化，探究不同區域、不同年齡、不同性別、不同文化層次的群體特征，將農民的文化服務訴求與政府文化發展規劃與文化建設形成有機結合，建立農村公共文化服務供需精準對接機制。

2.建立暢通有效的需求表達渠道。暢通有效的需求表達，需要培養農民主動的意識和能力，更需要良好的機制保障。通過開展廣泛深入的村民自治活動，創造條件讓農民參與文化事務的管理，實現農村公共文化產品供給的“自上而下”的決策程序機制和真實反映農民意愿的“自下而上”的決策機制相結合，政府在發揮引領規范作用的同時，建立一個能真實表達農民需求的公共文化產品供給機制。

3.引導農民對文化需求的偏好。需求具有可誘導性，可以通過對農民文化需求能力的培養改變需求的數量和需求方向，引導農民利用公共文化資源，通過提供健康、豐富、實用的文化服務產品，吸引農民積極參與擯棄不良文化習俗的影響，積極培育農村文化能人、文化中心戶、文化自組織等，在滿足部分農村居民文化需求的同時，又能促成新的公共文化服務形式。

（三）健全政府對農村公共文化服務的職能體系

各級政府承擔著農村公共文化產品供給中的主體地位和責任。第一，要對農村公共文化具有總體規劃和部署，包括對農村文化的支持與推廣力度、通過設立專門的農村公共文化建設資金，并納入年度的預算等。第二，建立健全文化政策法規，形成法律法規體系中的文化管理、文化法規、文化權益等公共文化法律框架，形成文化影響力。第三，組織體系是文化公共服務體系的支撐，農村公共文化建設也離不開健全的組織管理體系，通過增設編制崗位，吸引更多的專業文化工作者投身于農村的公共文化建設工作，保證崗位職責能夠得到有效的落實。并以農村居民實際文化需求滿足程度作為政府公共文化服務績效考核的重要標準，避免以片面的統計數字掩蓋農村公共文化服務實效。

（四）重視并利用好相關、支持性要素產業的發展

積極促進相關產業和支持性要素的使用能促進農村公共文化服務體系建設的整體發展。通過開發農村第三產業，立足于文化生態的高度加強傳統手工藝保護，保護由手藝人、手工技藝、手工藝品、手工藝價值理念等組成的文化生態系統，對促進農村公共文化服務具有重要的支撐作用。在特色文化資源和自然資源豐富的農村地區，開展鄉村旅游等產業，有助于促進農村產業結構調整，增加農民收入，實現文化富民，對傳承優秀傳統文化和加強農村文化建設也具有積極作用。通過互聯網產業，積極開發線上農村公共文化服務資源，解決公共文化服務數字化程度低，致使農村寶貴的網絡信息資源閑置問題，縮小城市和農村的公共文化服務差距，在滿足農民需求同時也是反映需求的有效通道。在農村公共文化服務領域，發揮社會組織力量，主要包括藝術類大專院校、科研單位、文化機構、各類專業的農業互聯網站和以通訊網絡為依托的農業信息服務公司等，在開展農村教育和文化活動、傳播衛生保健知識和指導家政教育等方面，提供多種農村公共文化服務，豐富基層農民的日常文化生活。同時鼓勵支持農民自辦文化項目，積極發展農村民間文化團體。