芻議信賴保護原則在行政法領域的應用

摘 要 在行政法的領域中，信賴保護原則構成了行政法體系中的核心原則。對于行政法領域全面引進信賴保護原則，該措施有利于保障行政相對人應有的信賴權益，并且達到了避免行政機關隨便施用行政權力進而侵害相對人權利的現象產生。因此可見，行政法領域必須具備信賴保護原則用于提供法律支撐。在此前提下，目前關于行政法領域應當做到正確運用信賴保護的基本法律原則，確保能做到有效平衡行政相對人以及行政機關的雙方利益。

關鍵詞 信賴保護原則 行政法領域 具體應用

作者簡介：林化美，江蘇久信律師事務所，主任律師，研究方向：憲法學。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.057

依照現代法治的基本宗旨與思路，信賴保護原則應當被確立為核心性的行政法原則。從保護行政相對人的角度來講，信賴保護原則重點針對于信賴利益，并且旨在避免濫用行政權力的現象與行為。現代行政法由于具有了信賴保護原則提供必要的約束，因此能夠達到平衡行政相對人以及行政機關利益的目的，對于公眾利益也能給予有效的行政法保障。

一、信賴保護原則的基本特征及其內涵

信賴保護原則的基本內涵在于行政機關針對目前已經推行的行政法律或者已經給出的行政行為不得予以隨意更改，以此來保護公眾應當具備的信賴利益。因此可見，對于行政法領域運用信賴保護原則的著眼點在于控制行政權力，對于監管以及約束行政權力提供了必要支撐。從行政機關本身的角度來講，行政機關一旦給出了涉及相對人自身利益的某些行政決定，那么未經嚴格的流程則不能夠隨意予以更改，以免損害到行政相對人應有的公民基本權利。也就是說，信賴保護原則可以避免相對人承擔不利自身的行政決策后果。

在現代法治的架構與體系內，信賴保護原則占據關鍵性的地位。尤其是對于行政法的立法體系來講，信賴保護原則能否得以有效的實現，其直接關系到行政法體系的完整性與健全性。同時，信賴保護原則主要側重于補償行政相對人。行政相對人一旦產生了對于行政機關當前行為的信賴，則不應當承擔變更行政行為引發的各種不利后果。在此前提下，行政相對人就能夠獲得來源于現代行政法的有效補償，對于自身應得的信賴利益提供了全方位的保護。

二、在行政法領域確立信賴保護原則的重要意義

首先是切實保障行政相對人的信賴利益。在傳統的行政法模式下，公民權利存在較大可能將會遭受行政權力造成的某種侵害，其中典型現象就在于侵害了公民信賴權利。公民面對朝令夕改的行政法律體系，通常都會感覺到無所適從，其利益也會遭受明顯的威脅與侵害。因此，對于行政法體系必須引進信賴保護作為基本的行政立法原則，以便于有效監督行政機關，進而體現了現代行政法切實保障公民權益的宗旨。

其次是增強了行政機關自身的權威性。信賴保護的行政立法原則不僅可以達到維護相對人的效果，并且還能達到全面確立行政機關自身權威的目標。行政機關如果能做到推行穩定的行政決策與行政命令，那么公民就可以保持較高程度的行政決策信賴，而不必擔憂或者懼怕行政決策的隨意更改。行政相對人在充分信賴行政機關的基礎上，政府權威性即可得到有效的增強。同時，信賴保護原則還能達到有效增進公民以及政府溝通的效果，創建了良好的信賴氛圍。

最后是平衡各方主體的權益。現代行政法旨在平衡各方的權利，通過運用信賴保護的方式來達到有效約束雙方主體的目的。作為行政機關來講，其不僅擁有運用法令來管理相對人的權限，同時還必須做到遵從行政立法，而不得借助行政權力來侵害公民。因此，信賴保護原則在客觀上增強了處在弱勢位置的行政相對人能力，賦予其運用行政法來抗衡行政機關的權限。在信賴保護的調整與約束下，雙方之間就可以構建平衡性更強的良性關系，并且對于整體的社會和諧也能予以有效的促進。

三、行政法領域的信賴保護原則具體應用

在現有的行政法體系架構內，信賴保護原則旨在保護行政決策以及行政命令的相對人，對于行政相對人施以法律層面上的信賴利益保護。因此，行政法領域內的信賴保護原則必須能夠得以全面的確立，此項措施具有避免行政行為隨意性的重要作用，在此基礎上達到有效平衡行政相對人以及行政機關雙方利益的效果。具體在現階段的行政立法體系改進過程中，關于運用信賴保護原則需要做到如下的法律運用要點：

（一）公民的信賴損失應得到補償

某些行政行為在最初具備合法性，然而后期由于受到立法更改或者其他因素影響，因此必須將其撤銷或者進行相應改變。在此種情形下，公民的信賴利益將會由于更改原有的行政行為進而造成損失。因此為了填補信賴利益，那么行政機關必須遵照現行的行政法來補償公民。在很多國家現行的行政法體系中，信賴補償原則都構成了行政法不可缺少的關鍵立法原則。

（二）行政規章與行政法規不具備溯及效力

信賴保護原則最為典型的表征就在于“法不溯及既往”，尤其是對于行政規章與行政法規而言。現代公民之所以選擇遵從法律，其根源就在于法治國家具備了有章可循的良好信賴氛圍。在法律的指引下，公民對于各類行為將會引發的法律后果都能予以提前預測。因此為了達到有效約束行政行為的目的，那么各項行政規章與行政法規都不得具備溯及性的效力。也就是說，行政相對人不應受到行政機關隨意更改后的法規懲罰，進而達到了有效保護信賴利益的目的。

（三） 避免運用強制方式來強迫公民服從行政指令

行政機關具備約束與監管行政相對人的權限，在傳統的行政機關運行方式下，多數行政機關都傾向于借助強制的方式來責令相對人予以服從。然而實際上，行政相對人并未能達到發自內心服從行政指令的效果。與之相比，行政機關若能改用協商與建議等更加柔和的方式來溝通行政相對人，那么可以達到更好的行政指令推行效果。行政機關通過改變原有的強制命令方式，能夠創建良好的信賴氣氛。

因此可以得知，建設新型法治國家以及法治政府都不能夠缺少信賴保護原則用于提供保障。行政法包含了多層次的具體立法內容，因此更加需要建立在信賴保護的前提下。保護信賴利益的措施必須能夠貫穿于行政法的各個施行環節。現代行政法只有具備了信賴保護的立法宗旨與立法內涵，那么對于公民權益才能實現全方位的有效保障，確保公民都能享受公正并且平等的現代法治環境，并且搭建了公民以及行政機關之間開展溝通交流的橋梁。

四、信賴保護原則的完善

信賴保護原則在行政法是尤為重要的，在將其進行應用的過程中，不僅需要保證應用的準確性和有效性，還需要在此基礎上，促進信賴原則的不斷完善，能夠從實際發展情況進行入手，制定相關的行政程序法，同時完善行政補償制度，具體實施情況如下：

（一） 制定行政程序法

將行政程序法進行制定，這也是信賴保護原則進行確立，促進我國行政法完善的主要基本原則。就行政程序法來說，其主要是對行政機關所實行的政策步驟，方法和順序，實效等進行規定的主要法律規范。促進行政程序法的應用，主要是將行政權力的主要行使方式進行規范，從而對軌道交通進行保障。就這樣的行政程度法來說，其對應的重要性較高，使得很多學者都對此問題提高了重視程度，有部分學者提出，行政法實際上是一種程序性和補救性的方法，并不是一種實際體質的法律，這種行政法的本質主要是對在進行行政行為的過程中給予一定的權利和義務，進而對行政相對人的行為進行規范，使其更加明確行政機關應該做些什么，不應該做些什么，使得這種方法成為了相對人進行預測和對行政行為進行衡量的主要依據，是對信賴保護原則進行規定和實現的主要法律。

（二）完善行政補償制度

將行政補償制度進行不斷完善，需要將規定補償和補償標準進行明確和規范。在實際的實施過程中，其主要需要從兩個方面進行入手：

1.將行政補償的相關標準進行完善，在一般情況下，信賴利益的構成主要為既得利益和期待利益，在實際發展中，將受損的既得利益作為主要的補償標準時，難以有效滿足對相對人信賴利益的保護，很容易對其經濟利益造成損失，而如果將兩項標準都作為標準被納入到補償范圍標準內，則需要將其受損失后的既得利益作為下限，從而作為期待利益的上限，需要將直接損失作為主要內容，進而對相對人的可預期得到利益損失進行考慮，在進行實際操作的過程中，需要從行政機關的實際情況進行入手，給出具體的載量。

2.規范行政補償程序，在一般情況下，需要通過行政機關進行入手，促進其積極主動地對行政相關人信賴利益損失進行補償。在實際的實施過程中，可以進行申請，協商，調解額裁決，從這四個步驟進行實施，其中的前三個步驟都能夠達成補償協議，并根據具體的補償協議進行嚴格實施，在未完成補償協議的情況下，也可以通過行政機關，依法給出相應的補償裁決。在全部執行行政程序后，如果依然無法解決行政補償爭議，則還需要對最終的經濟補償途徑進行確定，主要是將行政相對人進行行政訴訟，并在人民法院的協助下，對相對人進行司法審查，從而實現行政補償的保證，對自身經濟利益進行保證。

五、結語

從目前的現狀來看，行政法領域的信賴保護原則已經得到有效的確立。在信賴保護原則的監督與制約下，行政機關將不再能夠隨便施加行政命令，并且對于既有的行政命令也無法進行隨意的變換與更改。由此可見，信賴保護原則在根本上體現了現代法治的宗旨與要求。具體在行政法的領域內，關于信賴保護原則需要做到正確加以利用，同時還要做到結合當前的法治建設進程來推行信賴保護的重要法律原則。

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