俄羅斯外商投資國家安全審查制度發展趨勢研究

摘 要 2017年俄羅斯對國家安全審查的多項實質性規定進行修訂，但細節依然模糊，對外國投資者交易的有效性構成了重大的新的法律風險。我國投資者應高度關注其制度變化，減少投資風險。

關鍵詞 俄羅斯 國家安全 投資審查

作者簡介：陳曦，寧波市北侖區人民檢察院檢察二部，研究方向：國際貿易領域經濟犯罪。

中圖分類號：D9511.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.110

外商直接投資國家安全審查的內涵就是授權相關機構“就外國投資是否危害國家安全作出政治判斷”。2017年，俄羅斯對國家安全審查多項實質性規定修訂，一定程度上反映出俄羅斯政府從國家安全角度對戰略行業外商投資日趨從嚴的監管態度。

一、俄羅斯國家安全審查立法發展

（一）第一階段，戰略產業進行一定限制，保留本國對戰略產業的控制權（前蘇聯-1999年）

前蘇聯解體后 ，俄羅斯通過1999年《俄羅斯聯邦外國投資法》，對外國投資進行規制，給予外國投資國民待遇的同時，聯邦法律可基于維護憲法基本原則、道德、健康及其他權利和法律利益，或維護國家防務和各種安全，而對外國投資規定必要的限制性例外。如完全禁止外國投資在某些區域進行投資例。

（二）第二階段，確立外資進入戰略產業的國家安全審查制度（1999年-2008年）

21世紀，俄羅斯外國直接投資的劇增，俄羅斯國家安全機構強調外資政策的制定需要以國家安全為優先考慮，而經濟與財政部門則要求在外資戰略中進一步實現開放。為了橫平開放投資和維護國家安全之間的矛盾，普京總統提出“戰略部門法律化”，即通過立法明確規定限制或禁止外國投資者進入對俄羅斯具有戰略意義的經濟部門。……