海城市小型水庫管理現狀與對策研究

王 欽

(海城市水資源水工程管理處，遼寧 海城114200)

0 引 言

當前我國的經濟正以前所未有的速度向前發展，而為國民經濟發展保駕護航的防汛工作也越來越受到黨和國家的高度重視。海城市的小型水庫在汛期容易出現不同程度的險情，一旦失事，不僅會對下游人民生命造成極大威脅，而且會使下游30 a改革開放的物質積累付之東流。作為一個水利工作者應認真對待這一問題，努力解決這一心腹之患，使水庫工程發揮其應有的防洪、興利效益，變水害為水利，盡量把災害損失降到最低限度，為全市的防汛工作盡自己的微薄之力，使小型水庫工程管理達到一個質的飛躍、使其科學化、規范化、制度化。

1 海城市小型水庫現狀與存在的問題

1.1 工程現狀

海城市共有9 座小型水庫。其中小(1)型2 座，總庫容929.44 萬m3，設計灌溉面積1 547 hm2;小(2)型7 座，總庫容228.8 萬m3，設計灌溉面積853 hm2。這些水庫大都建于20 世紀60—70年代，由于當時的社會背景導致施工質量不高。例如:楊家甸水庫防洪標準達不到20 a一遇。曹家堡水庫大壩滲漏，在校核洪水來臨時，容易在壩體內產生管涌和流土等滲透變形。三岔水庫溢洪道擋墻及交通橋破損嚴重。此外，經多年運用，大多數水庫泥沙淤積嚴重，使其防洪標準又進一步降低。

1.2 水文條件

海城市小型水庫多建在山區小河或溝岔上，雖然集水面積很小，洪水總量不大，但因上游植被差、縱坡陡，所以暴雨的產匯流時間很短。例如:朱戈、秀甲等水庫，其匯流時間只有十幾分鐘，一旦超標準洪水來臨時，搶險和下游群眾的安全轉移在時間上將是非常緊迫的。

1.3 管理現狀

海城市的2 座小(1)型水庫即英房水庫、孫家坎水庫歸當地鄉鎮管理。7 座小(2)型水庫其中有6座歸鄉鎮管理，1 座歸村管。近年，雖然這些鄉鎮的水利助理都收編歸海城市水利服務總站統一管理，并且根據省水利廳要求，每個水庫還聘請了2個庫管員，但從現實情況看，這些水利助理和庫管員本身不是水利專業學校畢業，缺乏專業知識，人員素質參差不齊，對水庫的技術資料管理不善。例如:在報汛工作中有時出現遲報、漏報、錯報的現象。特別是英房水庫庫管員在操作閘門時由于強行關閉，造成啟閉設備損壞。

1.4 水利的非市場性

在社會主義市場經濟體制下，水利事業不能完全按照市場經濟的方式運行。水利基礎產業的除害功能就是對社會提供不同層次的公益服務。例如:防洪、水土保持、環境生態保護工程等都是向全社會提供水利服務，其社會效益和生態效益滲透在國民經濟和人民生活的各個方面。就是說水利除害工程的產出不是以市場作為配置方式，它不能選擇受工程保護的對象來獲得最大的收入，即經濟效益，這就是水利的非市場性，它往往受到短期經濟行為的侵害［1］。例如:在防汛工作中水庫的養魚與防洪就是一對矛盾，防洪有時需放空水庫，而養魚卻必需不能放空，在執行空庫運行時難度較大。

2 對策研究

2.1 加大水庫治理力度

針對海城市小型水庫存在的問題，各級政府應加大投資力度，盡快盡早地對病險庫除險加固。對那些暫時不能解決的問題也應做好臨時工程措施，以保證安全度汛。同時對那些只是險工，而長年不發揮效益的小型水庫應采取一定的工程措施給予報廢，消除其防汛隱患。例如:岔溝鎮的葉家堡水庫，平時是閑庫，汛期是險庫，多年不見效益，于是經省、鞍山市、海城市共同決定報廢掉此水庫。

2.2 加強業務培訓

各鎮應定期培訓水庫庫管員，不斷提高他們的技術和業務水平。在進行技術、業務培訓的同時還應建立健全一整套可行的技術考核制度，把提高業務水平同改進工作質量聯系起來。此外還應建立完善激勵機制，對提出合理化建議和技改措施的庫管員給予獎勵。

2.3 加強水庫管理

1)加強水庫調度。對于規模比較大的小型水庫汛期要根據水情變化和工程實際狀況，做出相應的控制運用方案;病險水庫要限制蓄水位，對下游沿河地帶一定要有安全度汛的應急準備;危險大的病險水庫，庫容很小的可放空度汛。

2)加強技術檔案管理。海城市各鎮水利服務站要組織工程技術人員對小型水庫的技術資料加以完善，同時制定工程運行管理技術方案，及時提供技術措施。

3)加強崗位責任制。操作人員嚴格執行各種技術規范、規程，建立明確的崗位責任制，出了事故，追究其責任，徹底杜絕違反技術要求隨意操作等一切混亂現象。

4)加強檢查觀測和養護維修。各水庫庫管員應定期對小型水庫大壩、溢洪道、輸水洞檢查觀測，以便及時發現問題，并對其進行維修加固。

5)加強水文預報。小型水庫由于它的匯流時間短，所以加強氣象資料的收集和雨情、水情的觀測尤為重要。這樣對災害性天氣會給小型水庫造成怎樣程度的危害，能夠有一個比較準確的預報，給上級主管部門科學決策提供可靠的依據。

6)加強庫區內的水土保持工作。按照水土保持小流域全面規劃，綜合治理，建立坡面攔蓄，溝壑調節，河道暢排，農田保水、保土、保肥四位一體的綜合防護體系。增加森林覆蓋，提高環境質量，從而減少松散固體物質在庫區的積累，延長水庫的使用壽命，同時在汛期能夠有效地削減洪峰，在枯水期能起到涵養水源的作用。

7)加強科普知識宣傳。可以采取廣播、電視、錄像、雜志、報紙等各種形式進行宣傳，使領導重視科學，群眾相信科學，使各級領導的重視和群眾性的預防結合起來。

2.4 堅持走可持續發展的道路

我國是一個資源相對缺少的大國，近幾年又由于不少地方掠奪式發展，更給本已匱乏的資源帶來了沉重的災難。黨和國家提出了走可持續發展的道路，使水利作為國家的基礎產業得到了前所未有的發展機遇。我們要大力宣傳水利的社會化、公益化服務，使各級政府認識到水利是經濟發展的基礎，放棄短期經濟行為，重視水利，重視水利的投資，這樣才能使水利走上良性循環的道路。小型水庫也會在這種大環境下得到良好發展。

3 結 語

小型水庫管理是一個復雜而艱巨的工作，它既涉及到工程現狀、管理現狀，還涉及到各級政府的政策取向。要搞好小型水庫管理必須得到各級政府的大力支持，重視水庫的管理，重視管理人員素質的培訓、重視水庫的維修與改造，這樣才能使水庫的管理更加科學化、規范化、制度化。

［1］薛化斌，王延興，程燕. 淺談小型水庫安全管理現狀及對策［J］. 大壩與安全，2007(06):25 －27.