環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展驅(qū)動力分析及對策研究

摘要：環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展是發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢，積極利用市場資源推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文在分析了環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部驅(qū)動力角度提出了推動環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的對策，對推動環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢;環(huán)境服務(wù);驅(qū)動力

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.119

Driving force analysis and countermeasure research of environmental consulting industry development

Liang Guotong

（Hunan Huiheng Environmental Protection Technology Development Co.， Ltd. Guangdong Branch， Qingyuan Guangdong 511000，China）

Abstract： The development of environmental consulting industry is an important measure to give full play to the professional advantages of third parties and actively use market resources to promote the development of environmental protection. Based on the analysis of the development status of environmental consulting industry， this paper puts forward the countermeasures to promote the development of environmental consulting industry from the perspective of internal and external driving force of environmental consulting industry development， which has positive practical significance for promoting the development of environmental consulting industry.

Keywords： Environmental consulting; Environmental services; Driving force

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境咨詢業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為環(huán)境服務(wù)的重要組成部分，為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會活動提供環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境審核咨詢以及環(huán)境管理體系審核咨詢等方面發(fā)揮著重要作用。環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展是發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢，積極利用市場資源推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

1 環(huán)境咨詢業(yè)概述

1.1 概念

環(huán)境咨詢業(yè)，是運用環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等多學(xué)科專業(yè)知識、經(jīng)驗，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府及企事業(yè)單位提供環(huán)保項目咨詢、研究和信息服務(wù)的智力型服務(wù)行業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定將環(huán)境咨詢業(yè)定義為：通過服務(wù)收費方式獲得收入，并對環(huán)境發(fā)展有益的活動。

1.2 分類

根據(jù)服務(wù)對象的不同，環(huán)境咨詢服務(wù)包括兩大類：一是為政府及相關(guān)部門提供環(huán)境咨詢服務(wù)。如：環(huán)境保護規(guī)劃、污染防控規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等等。二是為企事業(yè)單位提供環(huán)境咨詢服務(wù)，為企事業(yè)單位生產(chǎn)提供環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃以及污染物防治等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)，協(xié)助解決企事業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)所面臨的環(huán)節(jié)問題。

1.3 內(nèi)容

環(huán)境咨詢業(yè)服務(wù)的內(nèi)容主要有：（1）環(huán)境技術(shù)研究。主要是提供污染防控、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及儀器研究、開發(fā)咨詢，環(huán)境污染防控技術(shù)和設(shè)備商業(yè)化生產(chǎn)咨詢服務(wù)等。（2）環(huán)保工程咨詢。為建設(shè)項目提供與環(huán)境及生態(tài)環(huán)保相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃、項目建議書編制以及可行性研究報告編制等咨詢服務(wù)。（3）環(huán)境評估咨詢。主要是提供環(huán)境風(fēng)險評估、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境審核、產(chǎn)品生命周期分析以及技術(shù)環(huán)境影像評估等。（4）其他。環(huán)境咨詢服務(wù)還包括提供環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、分析，環(huán)境工程設(shè)計、設(shè)備安裝調(diào)試、環(huán)保設(shè)施的實際運行和維護，以及環(huán)境信息網(wǎng)站建立、環(huán)境宣傳物制作等環(huán)境信息服務(wù)等等。

2 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模持續(xù)增長

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中有升，行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。2000年，在環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)報告中首次提出“環(huán)境咨詢服務(wù)”概念。經(jīng)過10余年的發(fā)展，截至2017年底，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)法人單位6438家，較上一年增長3.2%，且呈現(xiàn)出東部高于西部、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點，廣東、浙江、江蘇、北京和重慶五地貢獻(xiàn)了全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入的57%。從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的人數(shù)達(dá)41.1萬人，較2016年增長了5.7%。環(huán)境服務(wù)業(yè)的年收入為3139.6億元，較2016年增長17.9%?？傮w表現(xiàn)為環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，收入快速增長之勢。

2.2 主體規(guī)模較小

近年來，受政府政策的支持和鼓勵、環(huán)境市場的日臻完善，以及PPP項目推動等因素的影響，環(huán)保服務(wù)業(yè)行業(yè)主體數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。其中，營業(yè)收入在4億元以上的大型企業(yè)為121家，占2.3%，營業(yè)收入在300萬元以上2000萬元以下的小型企業(yè)和營業(yè)收入在300萬元以下的微型企業(yè)分別占38.4%和37.4%?？梢?，我國的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的規(guī)模依然以小微型經(jīng)濟單位為主體。

2.3 服務(wù)領(lǐng)域廣泛

環(huán)境服務(wù)的領(lǐng)域包括環(huán)境保護監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、自然保護區(qū)管理、水污染治理、大氣污染防治、固體廢物治理和危險廢物治理等領(lǐng)域。其中，水污染治理、大氣污染治理、固廢治理、危廢治理及環(huán)境保護監(jiān)測五個領(lǐng)域的營收增長率及利潤率均呈現(xiàn)出較大幅度增長態(tài)勢。如，水污染治理營收達(dá)767.4億元，增長25.1%，營業(yè)利潤率為11.7%。

3 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展驅(qū)動力

驅(qū)動環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的動力分為內(nèi)部和外部，其中，外部驅(qū)動力主要來自政府的引導(dǎo)和市場的促進，而內(nèi)部則是來源于從事環(huán)境咨詢業(yè)自身發(fā)展的客觀人才儲備、技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等。

3.1 外部驅(qū)動力：政府引導(dǎo)和市場促進

環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有顯著的環(huán)保產(chǎn)業(yè)特性，即正外部性和社會公益性，這一特性要求推動環(huán)境咨詢發(fā)展離不開政府的積極引導(dǎo)，如，法律法規(guī)、財政稅收等，規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)境咨詢業(yè)的健康發(fā)展。此外，環(huán)境咨詢業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)業(yè)類型之一，充分且必要的市場競爭又能夠有力促進環(huán)境咨詢業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，開放、公平、競爭的市場環(huán)境又是環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展必要的外部促進力。

3.2 內(nèi)部驅(qū)動力：環(huán)境咨詢業(yè)自身發(fā)展

事物的發(fā)展根本還是在于其內(nèi)因發(fā)揮著作用。環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是需要從事環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的企業(yè)自身的推動。環(huán)境咨詢業(yè)作為一個知識型、技術(shù)型較為密集的行業(yè)，從事環(huán)境咨詢業(yè)的企業(yè)需要加大技術(shù)人才儲備，持續(xù)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升自身的市場競爭力。

4 驅(qū)動力視角下環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展對策

從行業(yè)驅(qū)動力分析來看，環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展離不開政府的大力支持以及從事環(huán)境咨詢業(yè)企業(yè)自身的努力。

4.1 加大環(huán)境咨詢業(yè)扶持力度

環(huán)境咨詢主管部門以及政府相關(guān)職能部門應(yīng)從稅收、財政等方面給予從事環(huán)境咨詢業(yè)支持。一方面，應(yīng)嚴(yán)格落實各項環(huán)保方面的各項優(yōu)惠政策，各地結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步做好優(yōu)惠政策的配套支持，推動各項扶持政策支持的“落地”。建立環(huán)境咨詢業(yè)企業(yè)庫，積極推進環(huán)境咨詢業(yè)項目常態(tài)化推介機制。另一方面，環(huán)境行政主管部門應(yīng)進一步完善環(huán)保及環(huán)境咨詢領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，出臺環(huán)境咨詢業(yè)管理規(guī)定，進一步規(guī)范環(huán)境咨詢類型、甲乙雙方的權(quán)責(zé)利，以及監(jiān)管、付費等，使環(huán)境咨詢企業(yè)提供服務(wù)、收取費用于法有據(jù)、于章可循。

4.2 提升企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力

從事環(huán)境咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)加大專業(yè)人才的引進力度，以及技術(shù)研發(fā)的投入力度，高度重視環(huán)境咨詢領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)，調(diào)整環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，不斷提升自身的咨詢專業(yè)化能力和水平。通過建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，積極與高校、科研院所等合作，注重新技術(shù)的掌握，為甲方提供先進的技術(shù)咨詢服務(wù)。

4.3 把握環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展方向

環(huán)境咨詢業(yè)作為服務(wù)業(yè)，涵蓋了咨詢、工程、裝備制造及關(guān)聯(lián)投資等產(chǎn)業(yè)單元，在環(huán)境咨詢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的價值鏈延申較廣泛。因此，從事環(huán)境咨詢業(yè)的企業(yè)應(yīng)有敏銳的市場洞察力和行業(yè)發(fā)展的前瞻性，大力開展環(huán)境綜合咨詢服務(wù)，為環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)聯(lián)行業(yè)提供服務(wù)。利用“一帶一路”，積極拓展海外市場等，為企業(yè)走出去提供環(huán)境咨詢服務(wù)。

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收稿日期：2019-05-20

作者簡介：梁國通（1986-），男，漢族，本科，環(huán)境保護中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)保驗收、環(huán)保工程研究。