淺談對國有企業“一把手”權力運行的制約和監督

張中偉

摘要：國有經濟是國民經濟的主導力量，國有企業對國民經濟發展導向和整體態勢有著至關重要的引導、支撐和帶動作用。加強對國有企業“一把手”權力運行的制約和監督，抓住這個“少數”中的“關鍵”，是全面從嚴治黨的重要一環，也是國有企業深化改革的關鍵所在。本文擬從加強對“一把手”權力運行的監督與制約的實際意義出發，對建構國有企業“一把手”權力運行監督制約機制的有效路徑提出思考和建議，以期通過積極穩妥的實踐探索推動國有企業改革整合發展。

關鍵詞：國有企業;“一把手”;權力;監督

當前中國經濟增長放緩，發展步入新常態，企業生存發展空間面臨巨大挑戰，只有加強對“一把手”權力運行的監督與制約，才能保證企業在“一把手”的帶領下健康發展，因此，如何制約與監督“一把手”權力的運行，是一個值得思考的問題。

一、監督和制約企業“一把手”權力運行的必要性和緊迫性

企業“一把手”掌權以及權力的應用，監督是重中之重，提升對各個級別的“一把手”的有效監督，對其日常工作進行有效的規范，是對黨的政策的切實落實、進一步促進企業改革發展的一項重要工作。

（一）建立對企業“一把手”權力的嚴格監督制度，是加強企業作風建設的需要

企業領導層的日常行為以及工作作風對于行業有著較為嚴重的影響，對于企業的發展狀態具有重要的作用，由該角度進行分析，有效的改善領導層的行為作風，其意義相當于進行對企業的生產活動以及經營方面的有效管理?！耙话咽帧弊鳛槠髽I的“火車頭”，其作風的好壞對企業的發展起著關鍵性的作用。

（二）加強對企業“一把手”權力運行的監督制約，是實現企業發展新階段的現實需要

企業“一把手”權力使用的監督制約在問題處理整個過程中具有強力基礎性支撐保障效果，抓規范、抓監督就是抓落實，不規不矩、不督不理就出不了效果、出不了業績，既定工作目標就會空置擱淺，在同行業百舸爭流、咄咄逼人、競相發展的改革創新發展大潮中將難有一席之地。

（三）提高對“一把手”權力使用的監管力度，是痛定思痛砥礪前行的應有之義

在工程領域職務犯罪案件中來看，既有思想蛻化變質、私欲膨脹、利令智昏、膽大妄為、藐視黨紀國法的個人因素，更有領導作用失范、監督制約失位、涉財涉物涉人核心權力失控等多種原因，教訓十分深刻。痛定思痛，吸取教訓，就是要嚴格履行“兩個責任”，逐級認領責任，就是要通過促使“一把手”認真履行“一崗雙責”，就是要加強核心權力管控，形成核心權力運行監督制約“黨委不松手、書記不甩手、監督不縮手”的格局。

二、當前企業“一把手”權力運行制約和監督中的不足

現階段，對國有企業“一把手”的監督主要通過黨內、群眾、法律以及財務、審計、組織部門等多種監督形式。但隨著全面從嚴治黨深入推進，如何更好發揮對“一把手”的監督顯得尤為迫切。而國有企業“一把手”作為我們黨執政興國的骨干力量，強化“一把手”監督既是推進全面從嚴治黨的重要任務，也是亟待突破的工作難點。

（一）監督機制需進一步完善

在工作實踐中，監督者是受制于被監督者，有悖于監督規律。即“監督者是被領導者，被監督者是領導者”，致使紀委對企業“一把手”的監督缺乏權威性和威懾力。

（二）監督力量需進一步集中

在具體的活動中，往往會發生監督范圍受限、工作力量不集中、定位不明確等問題。一是上級對下級“一把手”監督存在間接性和遲滯性。二是同級監督缺乏力度。三是群眾監督缺少渠道，身邊問題和意見建議難以反映，對“一把手”履職用權情況只能旁觀、無法評判，想監督而無法監督。

（三）監督手段需進一步加強

在工作實踐中，黨內監督制度對于促進企業“一把手”廉潔從業和作風建設發揮了積極的作用，但是尚不能有效監督“一把手”的權力行使。依然存在“一把手”八小時以外難以監管的問題。

三、對企業“一把手”權力運行制約和監督有效途徑的思考

（一）完善“一把手”選任制度，構建靈活調動機制

尋求建立起“一把手”能“上”、能“下”的任用機制，防止那些不作為、不履責，思想覺悟低、道德素質差的“一把手”長期居于重要崗位，選優配強“一把手”，從源頭上保證“一把手”隊伍的純潔性。

（二）以制度規范權力運行程序，減少“一把手”權力自由裁量權

國有企業需要不斷尋找構建權力約束的有效措施，對“一把手”的自由裁量權展開有效的控制。一方面對“一把手”的權力展開科學量化，實行決策、執行、監督職能相分離;二是不斷完善企業內控機制，確?！耙话咽帧睓嗔\行不留暗區和盲區。

（三）創新紀檢監察體制，增強紀檢機構獨立性和權威性

同級監督的本質是權力對權力的制約，通過紀檢體制的改革拓展紀委的權利資源，是強化同級監督的有效途徑。

總而言之，在深化國資國企改革的新形勢下，在黨中央全面從嚴治黨的要求下，加強國有企業“一把手”權力運行的制約和監督是保障企業健康發展、保障國有資產安全、保障黨和人民事業的題中之義。只有不斷尋找提升對國有企業“一把手”的相應的制約措施，才可以有效避免權力濫用的情況出現，令國有資產獲得有效的保值增值，為企業改革發展提供可靠的保證。