煙草行業(yè)“放管服”改革及深化措施

曹禮濱觀

摘要：放管服在全面深化改革當(dāng)中是非常重要的抓手，它將解決更加深層次的一些問題，在煙草行業(yè)從2017年開始實(shí)施放管服以來，目前已經(jīng)取得了一定成效，但也存在一些問題，未來還需持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升放管服的效能。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);放管服;效能

深化放管服改革是黨和國(guó)家做出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù)，以期達(dá)到提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力的目的，煙草行業(yè)也在2017年開始全面實(shí)施放管服改革，在煙草行業(yè)的放管服中采取了什么措施有什么樣的成效，未來改革的重點(diǎn)是什么非常值得思考。

一、放管服的基本內(nèi)涵

放管服中的放，即簡(jiǎn)政放權(quán)，突出的是削減行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，方便煙草專營(yíng)許可證申領(lǐng)。管即市場(chǎng)監(jiān)管，突出的是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，用創(chuàng)新的理念和技術(shù)手段來強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。服即服務(wù)，突出的是政府和社會(huì)關(guān)系的重塑。從一定程度上來說，放管服改革是撬動(dòng)全面深化改革的總抓手，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。我國(guó)煙草行業(yè)的管理機(jī)制可以歸納為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營(yíng)，行業(yè)一直以來都在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，為了適應(yīng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也為維護(hù)煙草專賣制度，必須要實(shí)施放管服。

二、煙草行業(yè)放管服的特色

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)

煙草行業(yè)的放管服最具有特色的是構(gòu)建了寬進(jìn)嚴(yán)管的格局，寬進(jìn)主要就是通過簡(jiǎn)政放權(quán)，在方便群眾申領(lǐng)煙草專賣許可證的同時(shí)，使得任何具有民事行為能力的自然人都可以申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。與之配套的是整體推進(jìn)行業(yè)行政審批改革，規(guī)范以及改進(jìn)行業(yè)審批行為。比如說放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦證程序，減少辦證環(huán)節(jié)，減免辦證材料，提高辦證效率等，這些舉措都使專賣許可證的辦理實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)便辦證，像湖南省局專門出臺(tái)了《馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦改革實(shí)施方案》來落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政許可管理，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化，從流程機(jī)制上確保了放管服改革的措施落地。得益于簡(jiǎn)政放權(quán)，湖南2018年全年新版零售許可70592個(gè)，凈增加28430個(gè)，并且有效地控制了無證經(jīng)營(yíng)，全省無證經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)化了7700余。

（二）寬進(jìn)嚴(yán)管

上述情況體現(xiàn)了放管服中寬進(jìn)嚴(yán)管的要求，因?yàn)榉藕凸苁谴嬖谝欢艿模行r(shí)候一放就亂，一管就死，放管服就是放得下，還要管得好。在行政審批方面放權(quán)了，準(zhǔn)入門檻降低了，如果不強(qiáng)化監(jiān)管就是對(duì)煙草專賣制度的挑戰(zhàn)。所以在放管服中要求寬進(jìn)嚴(yán)管，負(fù)面清單制度以及煙草制品零售店合理布局管理辦法是最重要的環(huán)節(jié)。

當(dāng)然從監(jiān)管的角度來講，“寬進(jìn)”的“寬”也是有限制的，在放管服改革中寬進(jìn)必須要在信用監(jiān)管機(jī)制下運(yùn)行，即信用必須要達(dá)到相應(yīng)要求才能寬進(jìn)，而且在證照分離改革下，想要取得行政許可必須要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是前提條件，此外還需要具備一些必要條件，如不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)渠道銷售、不得利用自動(dòng)售貨機(jī)，必須要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且與主體住所獨(dú)立無完全隱患消防措施完善等等，這些都是嚴(yán)管的要求。

為了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，目前采取的是APCD工作法模式，該模式通過將零售市場(chǎng)檢查工作分為分析、計(jì)劃、檢查、處理四個(gè)部分，其中分析要求市場(chǎng)管理人員從多種渠道獲取零售市場(chǎng)有價(jià)值的信息，并進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)零售戶的異常問題，進(jìn)而有針對(duì)性地到市場(chǎng)上進(jìn)行調(diào)查。計(jì)劃方面一般是根據(jù)分析環(huán)節(jié)出現(xiàn)的異常或者是上級(jí)安排的重點(diǎn)任務(wù)等來確定檢查對(duì)象，確定檢查方式，安排檢查行動(dòng)。檢查則主要是根據(jù)計(jì)劃到實(shí)地進(jìn)行核查，尋找問題原因，判斷零售戶是否存在違規(guī)違法行為。處理則是根據(jù)檢查的結(jié)果妥善處理問題并反饋信息。

只有管得住，才能放得開，做行政審批的減法，就必須要在監(jiān)管上做加法，放權(quán)不放手，監(jiān)管更高效，比如湖南省，依托雙隨機(jī)一公開的監(jiān)管機(jī)制和APCD工作法，加大專賣許可的督查檢查力度，定期或不定期地對(duì)各類持證戶使用情況進(jìn)行調(diào)查，并且以無證戶和違法違規(guī)大戶作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，全面盤查清理無證戶和違法違規(guī)大戶，并且構(gòu)建黑名單。其中，無證戶和違法違規(guī)大戶在煙草市場(chǎng)是一大毒瘤，必須要強(qiáng)化監(jiān)管，截至2018年，湖南全省取締各類違法違規(guī)大戶1583戶。

（三）為民服務(wù)

本質(zhì)上來說，放和管都是為了更好地為民服務(wù)，為了更好地服務(wù)群眾，首先建立了政府服務(wù)大廳，全面實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，依法全面取消無明確法律法規(guī)等依據(jù)的證明材料，簡(jiǎn)化申請(qǐng)辦證材料。整個(gè)政務(wù)服務(wù)流程得到了簡(jiǎn)化，3天內(nèi)辦好煙草專賣零售許可證成為現(xiàn)實(shí)，甚至為了打通服務(wù)群眾的最后一公里，實(shí)現(xiàn)零售戶辦證最多跑一次，湖南煙草專賣管理部門專門推出了工作人員送證上門服務(wù)，免費(fèi)快遞送證服務(wù)，在全系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，大多數(shù)單位已經(jīng)進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心，線下只進(jìn)一扇門，一窗口受理，一次性告知，限時(shí)辦結(jié)，個(gè)性化送達(dá)。

三、深化煙草行業(yè)放管服改革思考

放管服是一項(xiàng)涉及利益的改革，是一次向內(nèi)的深層次革命，目前煙草行業(yè)放管服在信息化支撐、科學(xué)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面還有待進(jìn)一步提升。

簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)是為惠民，為了進(jìn)一步深化放管服，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的道路將進(jìn)一步提升放管服的效率，不管是監(jiān)管還是放權(quán)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾就將少跑腿，煙草國(guó)家局先后出臺(tái)文件，要求建立互聯(lián)網(wǎng)+政府以及強(qiáng)化數(shù)字專賣監(jiān)督管理體系建設(shè)。

因此，要建立統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上平臺(tái)，煙草專賣行政許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上進(jìn)度查詢咨詢，網(wǎng)上監(jiān)督評(píng)價(jià)等，群眾一次都不用跑，直接在家就可辦理。開通煙草辦證助手的微信服務(wù)，通過實(shí)地核查預(yù)約，辦證進(jìn)度查詢，常見問題咨詢等服務(wù)，方便群眾辦事的同時(shí)也增強(qiáng)了辦事公開透明度。進(jìn)一步還需要全面壓縮行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)效，其中煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦結(jié)時(shí)效要保證2個(gè)工作日，其余的保證8個(gè)工作日，有特殊情況的可以延長(zhǎng)到12個(gè)工作日。同時(shí)審批服務(wù)要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。

四、結(jié)束語

綜上所述，煙草行業(yè)放管服改革成效是比較顯著的，當(dāng)然因?yàn)榉殴芊|及到更加深層次的利益問題，因而還需要持續(xù)發(fā)力爭(zhēng)取取得更大成效，其中關(guān)鍵要在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方面發(fā)力，利用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

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