推進基層協商民主治理建設探討

吳紀樹

摘要：基層協商民主擁有著豐富的價值基礎，在黨和國家的法律政策推動下，各地進行了形式豐富、各具特色的基層協商民主實踐，治理績效不斷顯現。但是，也表現出基層民主活力不足的缺陷，基層民主參與意識薄弱，基層協商主體協商能力參差不齊，基層協商治理實踐的形式較單一。堅持和推進基層協商民主治理，應當從加強基層協商的精神建設、載體建設、法制建設等方面著手。

關鍵詞：社會治理;政治參與;基層協商民主

基層協商民主是國家治理體系現代化的重要構成，在國家的政策規劃中占據重要地位。黨的十八大已將發展基層協商民主納入發展基層民主、創新社會治理的重要范疇，十八屆三中全會在此基礎上提出了“廣泛多層”的制度化發展要求，黨的十九大更進一步強調協商民主的制度建設必須形成完整的制度程序和參與實踐，以確保人民群眾的參與權利得以實現。在以上這些政治實踐的指引下，在黨和國家的法律政策推動下，各地進行了形式豐富、各具特色的基層協商民主實踐，治理績效不斷呈現在世人面前，但仍有亟待完善的地方。

一、基層協商民主的基本問題

（一）基層協商民主之界定

十八屆三中全會對協商民主的界定是：“以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中?！盵1]由此看出，協商民主以廣泛吸納各方主體之意見建議的形式，通過交流交流互鑒、博采眾長實現關于政治理論、政治問題的思想碰撞與決策共識。在中國特色協商民主實踐的組成體系中，基層協商可以說是“最廣泛擔當”，它越來越成為協調各個主體（公民與公民之間、公民與基層組織之間）關系的重要政治程序、方式與途徑。按照一般的理解，此語境下所稱“基層”，一般是指基層政府、社會自治組織與廣大群眾，也包括農村地區、城市社區和企業等。從淵源來看，基層協商民主眾多政治協商形成之一種，但由于它“接地氣”的獨特屬性，時至今日業已延伸到國家的社會、經濟、文化等各個領域，并給我們呈現了一種中國特色協商民主從理論走向實踐的新形式。歸納起來，這種新形式常以居民或村民代表會、民主懇談會、公眾聽證會、公民評議會、社區論壇、工資集體協商制度等面貌示人，這其中要數浙江溫嶺實踐的“民主懇談會”最具代表性，社會反響也最大。[2]

（二）基層協商民主的價值意蘊

基層協商民主之所以在社會實踐中展現出令人驚艷的生命能量，就是因為其本身蘊涵著豐富的價值基礎。我們可以通過兩個具體層面來理解：一方面，反映社會主義民主之本質屬性。中國特色社會主義民主是讓人民群眾成為主人翁地位的民主，基層協商的實質和追求是實現群眾的自我管理和服務，在協商合力解決現實問題過程中實現了政治參與。這種自己管理自己事務的實踐表達，正是社會主義民主本質屬性之所在。另一方面，促進基層治理模式轉變。長久以來形成的“權威治理型”模式，即便是應該“接地氣”的基層黨委政府同樣未能避免，人民群眾在權力主導的社會里必將是處于被支配地位的。但隨著社會管理向社會治理的總體要求轉變，加之多元利益時代對公共事務壟斷的打破趨勢，一些新的社會治理形式應運而生。協商民主恰是這樣的創新形式和議事平臺，它的優勢在于給基層群眾、組織和政府進行對話、溝通、討論甚至博弈提供了可能，從而建構了共同參與社會治理的新機制。[3]

二、基層協商民主進一步發展的現實制約因素

基層協商民主在我國的發展成效可顯而易見的，但在國家治理現代化的整體進程中還是呈現疲態的一面，面臨著基層民主活力不足的潛在風險。其一，基層民主參與意識薄弱。國家治理顯然需要基層群眾擁有強烈的民眾參與意識，積極自發投身政治參與。當目前的情況是基層群眾的民主參與意識不強甚至回避的情況，往往造成社會弱勢群體的利益表達不暢，進而滋生社會矛盾演變激化的風險，讓基層協商民主在國家治理中的實效大打折扣。其二，基層協商主體協商能力參差不齊。政治參與不僅要想得到，還要做得到。但目前基層協商主體的協商能力尚不能完全滿足新時代國家治理所需的廣度和深度，能力參差不齊的協商主體反而可能導致公共事務的處理陷入混亂的局面之中，甚至產生被少數社會權力精英操控的風險。其三，基層協商治理實踐形式較單一。基層協商治理的實踐形式是一種“自下而上”的生長過程，其具體實踐樣態應當是千姿百態的。我國幅員遼闊、人口眾多，加之正處在社會轉型、利益多元的時代，基層協商的實踐形式還不夠豐富，尚無法契合廣大基層群眾參與社會治理的現實需求。此外，實踐中的程序操作并不規范，從而給參與實效打了折扣，出現“有事可議、無平臺可依”的尷尬局面。[4]

三、推進基層協商民主治理建設的路徑思考

一是加強基層群眾協商的精神建設。要提升基層群眾主動自覺參與政治協商的意識，“思想先于行動”，要在思想上具有了協商民主的意識，才能在行動上體現政治參與。要提升基層群眾政治協商獨立思考問題、理性表達訴求的能力，引導群眾形成商談合作、顧全大局的協商參與意識。同時，基層政府應當著力營造基層社會協商民主的良好氛圍，鼓勵群眾進行政治參與實踐活動，提升群眾對基層協商的價值認同。

二是加強基層協商組織的載體建設。一方面，強化基層黨組織的主導整合作用。要進一步鞏固村支部、社區黨支部和企事業中基層組織的戰斗堡壘作用，要發動和發揮基層黨組織對基層組織、單位等各種類型的協商主體進行整合的優勢。另一方面，促進基層群眾自治組織優化升級。要進一步推進基層群眾自治組織從管理向治理的職能轉變，進一步激勵基層群眾大膽創新、探索實踐新的協商治理形式，進一步規范基層自治組織的協商治理的運行程序和操作規范。[5]

三是加強基層協商保障的法制建設。新時代，在全面推進依法治國的實踐進程中，確保協商民主在基層的實踐活動中綻放出不同的生命形態，則必須立基于法律的土壤之上，必須在憲法法律的框架下實現自我約束與有序發展。因此，必須完善基層協商民主的法制保障建設，健全諸如互聯網協商方面的法律法規體系。要給予基層群眾政治參與必要的法律供給和救濟制度設計，確?；鶎訁f商公平、公正、有序。同時，要提升基層群眾協商民主參與的自律意識和守法意識。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.黨的十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：72.

[2][3]張夢濤.中國特色協商民主發展研究[M].北京：人民出版社，2016：167，208-210.

[4][5]李建.社會主義協商民主推進國家治理現代化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2017：169-171，215-217.