淺論城市河道的治理

朱巧

摘要：城市河道是城市生態環境的重要組成部分，其質量決定了城市品質和城市居民生活舒適度。隨著現代化進程的加快，城市河道出現黑臭污染，已成為我國許多大、中城市共同存在的問題。2017年南京計劃整治107條黑臭河道，全市建成區基本消除河道黑臭現象，到本世紀中葉，水環境質量全面改善，水生態系統實現良性循環，為此有許多具體工作有待落實。

關鍵詞：南京城市河道;黑臭治理;生態持續

一、南京的城市特點

南京主城西臨長江，東攬鐘山山脈，河網縱橫，山崗連脈，江河山林相得益彰，具有山水城林融為一體的特點。秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點綴城中，紫金山、九華山嵌入城中。城市綠地數量多、質量好，系統布局合理，具有較好的生態景觀、文化、美學特質，其中河道景觀占據城市重要地位，城市人均公共綠地面積位居全國前三。

二、南京的河道特點、體系

（一）分布廣泛、相互連接

南京市地處長江中下游，市內河湖眾多。中心城區的河道有外河和內河之分，內外溝通。秦淮河從東南方向進入城區，形成內、外秦淮河系統。護城河分為東護城河與西護城河。金川河以玄武湖為起點，向北流入長江。

（二）排污排澇、經濟發展

南京內河以排澇為主，外河以泄洪為主。其中秦淮河環繞南京市整個中心城區，作為城市生態廊道、城市濱水景觀、水上游覽航線，是城市社會經濟活動的主要紐帶。

（三）凈化水質、視覺景觀

河道不僅承擔凈化城市水質的功能，而且會直接影響城市空氣質量，對區域溫度、濕度都有“話語權”，同時為居民創造涉水空間，優化城市視覺景觀。內秦淮河是南京城內最重要的景觀河道，是國家5A級夫子廟旅游風景區的支柱，明朝之前是城市河水體系的本源。

三、“黑臭河道”原因分析

（一）問題在水源

隨著城市人口的增加，產生的生活廢水量增多，不經處理排入城市河流將會導致水體富營養化，使河道受污染;此外，由于不少河段實行了覆蓋，覆蓋部分截污、清淤困難，河底淤積物發酵污染水體，每到夏季，河底即翻騰出成片黑色泡沫狀或油塊狀漂浮物，無法清撈，有的污水大量累積，一遇雨水，排入河流成為隱形污染源;有些治污區段化，下游治污，上游排污，源頭不治污。這些都是成為城市水體污染的重要因素;大量的工業無人水未經處理或處理不達標排入河流、地下等，造成的污染往往是不可逆的。

（二）癥結在岸上

一是沿河有私接污水管的現象，多數埋在水位以下不易發現，少數企業偷排工業廢水與廢料使水體受到污染。二是有向雨水井傾倒垃圾、糞便等污染物的現象，這些污染物在大雨時被沖入河道，污染水體。三是沿河廢品回收點、洗車場、沿河飲食店家及沿河公廁、垃圾中轉站等時有向河道拋撒垃圾、傾倒廢水的現象。另外，即使河道兩側沒有排污截流管，但還是存在和私設管線，自行方便把污水排倒入河污染水體，那些沿河的酒店、餐館倒污現象令人觸目驚心。

四、黑臭河道治理建議

水環境整治涉及面廣、情況復雜多樣、社會關注度高，是一項全社會協同的攻堅戰、持久戰。針對當前水環境現狀，從城市河道系統特點考慮，注重城市豎向地理空間，初步考慮并建議以下治理措施：

（一）制定系統的保護河道水體規劃

以河道水體保護規劃為指導，因地制宜做好濱河景觀規劃設計工作，尊重“藍線”，認識自然的發展規律，在治理過程中充分保護河道的自然景觀和生態系統，創造親水空間、水陸過渡帶等，以維持生物多樣性，為人類提供良好的生活環境，創造美好家園。

（二）工程性治理

一是拆除侵占：全面梳理拆除河道侵占物體，退讓河道藍線，貫通河道岸線。二是截污納管。全面梳理摸排河道排口，進行截污納管，逐年提高污水截流率，確保截流污水全部納入污水管網，進入污水處理廠。三是疏挖清淤。建議市政部門對明裸河道、暗管、暗涵進行周期性清淤整治，將水系清淤工程納入常態化管理。四是對無法根治的黑臭河道考慮污水管涵化，清水與污水分層、分系統排流。五是生態補水。針對金川河等“無源之河”，全面制定科學補水周期和補水量，力爭足量、優質提供新鮮補水。六是駁岸整治和綠化。建議逐步使用生態型駁岸替代現行的石砌水泥勾縫駁岸，做好沿河綠化和水面景觀，提升河流景觀效果。

（三）維護性治理

一是河道、岸坡保潔管理。建議進一步增加河道保潔人員和經費投入，建立科學有力的考核機制，管理到位、考核到位，保證水面、岸坡整潔。二是定期協調補水。建議根據氣候變化等情況加大補水頻次和補水量，確保不發生高溫季節的水體黑臭。

（四）管理性治理

一是加強執法力度。建議政府相關職能部門進一步加大對沿河垃圾中轉站、廢品回收站、洗車場、公廁、飲食店、吸糞車等各類違規傾倒垃圾的排放點實施監控和整治，建立河道沿岸污染源動態臺賬。二是加強污染源管理和源頭控制。建議政府相關職能部門強化污染源監管力度，督促沿河三產企業達標排放，無直排和偷排情況發生;加大對新建設項目中有關污水排放系統建設的審查把關和監督，確保污水排放系統“三同時”的落實，堵住污染的源頭。三是開展多種形式的宣傳教育，建議政府通過相關措施，鼓勵群眾舉報違法向河道排放污染、垃圾的行為，提高市民愛水護水的意識，發動群眾，共同參與河道管理。

（五）生態性治理

貫徹“科學治河、生態治河”理念，引進各種有效的環保生態治污高新技術，從生態學角度出發對河流進行生態性治理，恢復河流自凈能力，幫助河流生態系統逐步實現自我修復。工程措施是基礎，生態措施是提升，兩者應相輔相成，才能獲得理想的治理成效，保持河流水環境的長期穩定良好。

城市發展和生態環境治理非朝夕之功，應用系統的、生態的、綜合的治理方式解決問題，科學合理規劃，精細組織實施，使城市生態功能得到系統性、根本性的修復;城市黑臭水體整治也不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要長期的持續性投入，需要建立長效常態的體制機制，最根本的是要看群眾的滿意度，努力營造“公眾齊參與，全民來保護”的治水氛圍，真正實現“共治共管、共建共享”。