“組合式”執法檢查凸顯人大監督剛性有效

楊維立

2019年4月9日，北京市人大常委會啟動《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市人大常委會關于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》（簡稱“兩條例一決定”）的執法檢查。7月26日上午，該市人大常委會主任李偉代表執法檢查組向市十五屆人大常委會第十四次會議報告了執法檢查結果（2019年7月27日《北京日報》）。這次執法檢查是北京市人大常委會首次對交通領域多個法規進行組合式執法檢查，不僅檢查規格較高、覆蓋面廣，而且重點更加突出，問題導向更加鮮明。

全國人大常委會委員長栗戰書反復強調，人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。近年來，各級人大常委會執法檢查工作取得了顯著的成績，但仍存在一些問題，如一些地方的人大開展執法檢查“蜻蜓點水”，查不到“點子”上，有的縮手縮腳，不敢“碰硬”，甚至陷入“聽事先準備好的匯報、召集事先安排好的人員座談、看執法部門事先確定好的地點”的困境，值得警惕和反思。

北京市人大常委會緊跟全國人大步伐，堅持問題導向，以系統思維凝聚合力、用系統方法完善組織方式和檢查辦法，創造了三個“第一次”，還發動16區人大常委會聯動檢查，通過實地檢查、抽查暗訪、第三方調查等多種渠道，提升執法檢查協同化、專業化水平，加大力度、拓展深度，為交通領域執法情況“畫準像”，發現了停車資源挖潛不充分，違法停車現象時有發生，電動三輪車、四輪車等缺乏有效監管，快遞、外賣等行業用車闖紅燈、超速、逆行等現象比較普遍等問題，彰顯了“法律巡視”的嚴肅性和公信力，再次驗證了以系統思維解決問題的價值。

諸如道路停車秩序、居住停車供給和電動自行車、互聯網租賃自行車、快遞外賣行業用車管理等問題，涉及多個法規。但這些法規都屬于交通領域，并非孤立的存在，而是相互之間存在著關聯。對此，北京市人大常委會銳意創新，敢為人先，進行“組合式”執法檢查，變“串聯”檢查為“并聯”檢查，變“單打獨斗”為合力攻堅，變“按部就班”為打破常規，對交通領域執法情況進行“集體會診”“全身體檢”，將以往執法檢查的“平面畫”變成了“立體畫”，取得了事半功倍的效果，不僅節約了監督資源，增強了監督的剛性，而且有效提高了執法檢查的科學性、專業性、客觀性和權威性。