交通基礎設施建設投融資模式探索與思考

徐小紅

【摘要】隨著社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，交通基礎設施建設已經(jīng)成為衡量城市化發(fā)展的重要因素之一。本文以投融資模式為研究對象，將交通基礎設施建設投融資類型與現(xiàn)狀作為切入點，從建立健全投融資機制、加強公私合作、擴展投資類型等方面對交通基礎設施建設投融資模式探索與思考做詳細闡釋。

【關鍵詞】交通? 基礎設施? 投融資

交通基礎設施是城市建設的基礎，同時也是推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為此在具體的城市建設過程中，要加強對基礎設施的建設力度，豐富投融資模式，最大限度發(fā)揮政府職能。與此同時，保持建設方案與城市發(fā)展方向的一致性，確保交通基礎設施的科學性與實用性。

一、交通基礎設施建設投融資類型與現(xiàn)狀

與傳統(tǒng)的投融資模式相比，現(xiàn)階段的投融資模式呈多元化發(fā)展。在交通基礎設施建設初期，國家財政支出是主要的資金來源渠道，同時在具體建設過程中，政府會根據(jù)財政預算情況，對交通項目展開適當?shù)耐度?。當投融資以股權形式進行，且主體為政府時，其余資金主體仍具備股東權益。以政府為主體的投融資模式，其融資規(guī)模與數(shù)量主要依靠于政府信譽度與財政收支情況。這一模式結(jié)構簡單，資金儲備充足，能夠為建設項目的順利進行提供有效保障。但是隨著交通基礎設施建設規(guī)模逐漸擴大，政府的融資壓力隨之提高，如收支能力與信譽度得不到高效發(fā)展，一定程度上會阻礙交通基礎設施建設投融資工作的全面展開。

現(xiàn)如今，社會主義市場經(jīng)濟得到又好又快發(fā)展，民營企業(yè)參與投融資的機會隨之增多，開創(chuàng)了新型的投融資類型。這一模式以企業(yè)規(guī)模、信譽、資金占比情況作為融資依據(jù)，并將貸款等方式作為籌集資金的主要渠道。但是由于這一融資類型工作結(jié)構繁瑣，操作難度大，項目建設進度受到不同程度的阻礙。在建設工程的推動下，原材料市場得到良好的發(fā)展空間，其平均價格呈上升趨勢。不僅如此，建設項目規(guī)模逐漸增大，人資投入力度不斷增強，基礎設施建設成本隨之升高，一定程度提升了投融資工作的難度與壓力。建設項目過程中，資金儲備量遭到削弱，融資工作無法滿足后期工程建設，加之政府收支能力發(fā)展緩慢，嚴重影響當前投融資工作的有效進行。除此之外，在投融資過程中，缺乏具體的規(guī)范制度，項目資金的掌控力度遭到削弱，對建設工程期限、質(zhì)量、收益造成不同程度的影響，嚴重阻礙相關工作的科學發(fā)展。

二、交通基礎設施建設投融資方法

（一）建立健全投融資機制

建立健全投融資機制是推動交通基礎設施建設科學發(fā)展的重要力量，同時也是規(guī)范投融資市場的有效方法之一。為降低政府收支工作壓力，提升其整體信譽度，相關部門可根據(jù)現(xiàn)階段融資工作的發(fā)展現(xiàn)狀及交通基礎設施建設規(guī)模，制定符合實際要求的融資機制。例如，將融資工作以國家財政支出為核心，民營資產(chǎn)或政府預算等資金作為輔助部分，強化國家建設的主體地位，同時為建設工程后期提供保障。除此之外，在融資機制建立過程中，政府要根據(jù)財政情況對其職能進行準確的校定，確?；A設施建設的特點及優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮。

由于交通建設的特殊性，對政府公共職能具有較大影響的同時，在社會服務中具有較強占比。為發(fā)揮交通建設與投融資工作的優(yōu)勢，在相關服務領域可適當引導市場進行購買，即將政府服務向提供購買轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化可推動交通運輸資源的高效利用，同時擴大交通運輸?shù)姆贞犖榧百|(zhì)量，為實現(xiàn)交通基礎設施的全方位、多角度發(fā)展提供動力支撐。為提升政府財政支出能力，可擴展預算等相關工作的范疇，將固有存款、公積金等項目劃入資金儲備范圍內(nèi)，同時加強對社會資金的使用力度，從而壯大政府的財政實力。新型的投融資機制促使建設資金呈擴大化發(fā)展，有效解決了后期建設資金短缺的情況。

但是資金儲備擴大化一定程度上降低了具體支出工作的合理性，基礎設施建設過程中，相關部門對資金的掌控力度逐漸被削弱，嚴重影響工程進度及質(zhì)量。為此在建立健全投融資機制過程中，要制定與之匹配的資金管理制度，規(guī)范建設資金的使用方法，防止濫用貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，確保儲備資金及支配過程的透明度。為實現(xiàn)交通設施的全面發(fā)展，國家財政部門可促進各級政府之間撥款資金的融合，加強建設工程資金的流動，優(yōu)化閑置資金的運營方式。通過以上工作方法，投融資機制得到不同程度的優(yōu)化完善，投資方法與程序逐漸趨于規(guī)范化，為交通基礎設施的建設與維護提供依據(jù)保障的同時，推動了城市化的快速發(fā)展。

（二）推動模式、方向多元化

加強公私合作可通過PPP、BT、ABS、入股施工一體化四種模式進行。PPP即公私合營的融資模式，是現(xiàn)階段投融資領域使用頻率較高的模式之一。這一模式能夠有效緩解交通基礎設施建設投融資的難度，同時為建筑工程后期的穩(wěn)定性提供保障。在公私合營融資模式中，“公”指政府，“私”指市場環(huán)境中的民營經(jīng)濟，加強二者之間的合作與交流，一定程度上擴大了提供公共服務的隊伍。通過這一模式，社會閑置資本得到充分的開發(fā)與利用，不僅如此，在工程管理過程中，可適當引入民營企業(yè)先進的管理方法，有效提升基礎設施建設效率。民營企業(yè)可通過管理等工作增加投融資的額外收入，政府也可根據(jù)股份占比獲取更多利潤，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。由此可見，PPP模式強化了政府在投融資過程中的領導地位，緩解了投融資過程中政府財政工作的壓力，促進了政府與民營企業(yè)間的交流，全面推動了資金管理結(jié)構的科學發(fā)展。

BT即建設-移交，是政府獨立進行管理的投融資模式之一，在借助國家財政撥款后，打造獨立運營的交通基礎設施。建設項目結(jié)束，政府可利用項目回購等途徑展開管理、運營等手段，削弱投資方的經(jīng)營權，只保留其對工程的建設權力，但是在這一過程中，政府需借助國家財政撥款的支持完成項目的整體回購。通過建設-移交這一模式，社會資本得到前所未有的開發(fā)，同時有效了降低政府的投融資風險，避免了項目工程建設過程中矛盾的發(fā)生。不僅如此，這一模式強化了政府對交通基礎設施的管理權，其職能與形象得到優(yōu)化，一定程度上提升了政府的信譽度。

ABS即資產(chǎn)證券化，是對交通基礎設施建設的投融資工作風險程度進行詳細分析后，將風險項目重新組合，以證券的形式出現(xiàn)在金融市場中，在流通售賣后獲取資金，從而展開資產(chǎn)證券化的投融資工作。這一投融資模式需要借助信托機構的輔助，將其作為證券轉(zhuǎn)化載體，繼而獲取融資的資金。如采用這一模式的投資方為政府，則可簽署協(xié)議將交通基礎設施建設的收益作為證券的本金與利息，并由信托機構行使項目收益的使用權，從而協(xié)助相關工作的順利完成。入股施工一體化是在投融資過程中，吸引規(guī)模大、資金占有率高、形象信譽好的建設企業(yè)進行投資，幫助其成為項目工程的股東，將投資與施工連成一個整體，為建設項目的高質(zhì)量、高效率進行奠定堅實基礎。

與傳統(tǒng)投融資模式相比，入股施工一體化解決了建設工程資金、修建、護養(yǎng)等問題，從源頭轉(zhuǎn)變了投融資的發(fā)展方向，突破了傳統(tǒng)模式的禁錮，建設工程的難題得到徹底解除。由此可見，一體化的融資模式降低了融資方的壓力，并將利益與質(zhì)量進行捆綁，緩解了工程質(zhì)量等問題的干擾，為具體建設過程營造良好環(huán)境的同時，維護了項目收入的均衡統(tǒng)一。在健全的投融資機制下，相關部門要加強對投融資模式的開發(fā)，增加交通基礎設施建設數(shù)量，發(fā)揮民營資本的作用與價值。同時利用民營企業(yè)先進的管理方法，擴大建設項目的經(jīng)濟收益，優(yōu)化整體工程的社會價值，將“多元化”作為投融資目標與要求，為社會主義建設注入新的活力。

三、結(jié)語

綜上所述;投融資對交通基礎設施建設具有重要意義，是城市經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。因此要加強對投融資的引導力度，開發(fā)社會資本的優(yōu)勢，拓展融資合作方式，為交通建設的快速發(fā)展及經(jīng)濟的平穩(wěn)運行奠定基礎的同時，真正實現(xiàn)社會主義交通運輸現(xiàn)代化。

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