“黨建+生態+金融+產業”融合,如期打贏整體脫貧攻堅戰

高琦　王嘉

【摘要】本文簡單概述了湯神廟鎮脫貧攻堅的發展歷程，梳理了湯神廟鎮脫貧攻堅過程中面臨的主要問題，并且給出了未來湯神廟鎮在脫貧攻堅工作中的發展方向和一些有效的對策和建議。

【關鍵詞】脫貧攻堅? 融合? 發展

2019年4月，筆者對遼寧省葫蘆島市建昌縣湯神廟鎮進行了現場座談和走訪調研。調研發現，湯神廟鎮在開展脫貧攻堅工作過程中，通過采用了“黨建引領 金融支撐 產業保障”的措施，進一步促進了湯神廟鎮“黨建+生態+金融+產業”的有效融合，打造了黨建引領的品牌，在脫貧攻堅工作上做出了貢獻。同時，湯神廟鎮在開展脫貧攻堅的工作中，也遇到了一系列的問題。

一、湯神廟鎮脫貧攻堅的現狀

湯神廟鎮，地處遼西山區，是建昌縣的農牧業大鎮，重點貧困村6個，是全縣貧困人口最多脫貧任務最重的鄉鎮。2015年初，是脫貧攻堅戰號角吹響的第一年，湯神廟鎮從最初的手忙腳亂，農民多年形成的 “窮酸、窮橫、窮有理”，“惹不起、為不下、離不開”，民選的村干部“免不了、提不了、管不了”。歷經5年，在領導干部的帶領下，牢牢把握住“抓黨建促脫貧”這一總基調，積極探索，大膽實踐。針對普通農戶、農民黨員、村班子、鎮直干部四個群體，共創新了6項管理措施，把黨建工作和脫貧攻堅等其他各項工作有機融合起來，從根本上解決一手抓黨建，一手抓行政工作，徹底消除普遍存在“問題在岸上，根兒在水里”的陋習。主要的做法是：一抓黨建聚攻堅合力，提升干部“精氣神”;二抓信貸優資源整合，破解資金“囊中澀”;三抓產業促項目覆蓋，確保貧困戶“腰包鼓”。從運行成果看，“黨建+生態+金融+產業”有效融合在脫貧攻堅工作，包括工作落實過程中，都起到了至關重要的作用，收到顯著的成效。

二、湯神廟鎮脫貧攻堅面臨的主要問題

（一）缺少具有特色性和品牌性的支柱產業

通過座談和走訪，了解到湯神廟鎮的村戶以養牛為主，有一些養殖大戶（是外來人口）也是以自家養殖為主體，農業種植種類單一，仍然以玉米為主。湯神廟鎮產業發展單一，沒有形成品牌效應，缺少深加工產業，扶持的貧困戶支柱產業難以形成（比如養驢，貧困戶根本不會養，也養不好），一二三產業融合度不高，產業鏈條不夠長、附加值不高，扶貧產業項目市場風險抵御能力弱。

（二）人居生態環境不優

通過實地調研發現，在湯神廟鎮，由于垃圾處理水平落后，主要采取填埋、自然堆放垃圾的處理方法，侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，破壞大自然的生態環境，更可能破壞地表植被。垃圾堆放場也成為傳播疾病的主渠道，影響人體健康。同時，各家各戶養牛，曬糞都在自家院子里進行，牛糞的味道撲鼻，人畜長期生活在一起，也會影響人的身體健康。

（三）基礎設施建設缺少整體規劃

通過走訪發現，湯神廟鎮的基礎設施的歷史欠賬很多，公共服務水平有待提升，建設缺少一個整體性和長期性的規劃，農村生產生活條件亟待進一步改善，影響到脫貧規劃的整體實施。比如：湯神廟鎮附近缺少就近的高速公路口，從綏中到凌源的高速公路沒有建成，如果走高速需要繞遠1個多小時的路程，影響產品的運輸;農戶家門前的道路依然是土路，下雨下雪生活不方便;農戶的旱廁問題已讓沒有解決;村里缺少公共基礎醫療點;缺少平時健身活動的場所等。

三、應對湯神廟鎮未來發展給出的對策和建議

（一）突出產業帶動，加大宣傳力度

一是在招商引資上持續用力。強化全產業鏈發展觀念，拉長延伸湯神廟鎮的農業產業鏈，積極引進一批帶動力強、產出效益高的龍頭型、基地型企業，加快形成與湯神廟鎮優勢農產品（如草莓、驢肉等）相配套的深加工產業布局和市場營銷體系。二是在品牌建設上持續用力。打造培優做強草莓、山楂、驢肉、雜糧、溜達雞、五味子藥材等品牌，增加其市場競爭力、產業帶動力。抓好市場營銷，明確湯神廟鎮農產品定位，充分利用營銷促銷平臺，拓寬品牌流通渠道;鼓勵企業走出去，推動優質特色農產品品牌走向國內外高端市場。三是在在大數據助力產業扶貧上持續用力。利用大數據提升農產品的知名度和銷售量。通過線上線下銷售，幫助產銷融合做得更好，讓農戶種植的農產品種得好賣得更好，加速農戶的致富步伐。

（二）統籌規劃引領，進一步加快基礎設施建設

一是要統籌謀劃。啟動湯神廟鎮鄉村建設規劃和村莊建設規劃編制工作，要經濟、實用、可行，確保立足當前、謀劃長遠。二是要突出地域特色。鄉村之美，美在地域特色、難在地域特色。要把保持湯神廟鎮地域特色作為規劃的靈魂，堅持生產、生活、生態統籌考慮，加強民俗、民情、民間文化資源的挖掘、整理和保護，將歷史、農耕等元素貫穿規劃全過程，保護歷史文脈和自然景觀。三是要循序漸進。規劃是一項長期的任務，要因地制宜、循序漸進。

（三）突出生態優先，改善生態環境

一是加大環境保護力度。要持續開展湯神廟鎮生活垃圾治理專項行動、廁所革命專項行動、生活污水治理專項行動、村莊清潔整潔和美化綠化專項行動、畜禽養殖及廢棄物資源化利用專項行動。二是推進農業綠色發展。建設農產品質量安全追溯、農業投入品監管和農產品檢測管理三個平臺，加大執法檢查力度，確保農產品質量安全。積極應用有機肥料，實現化肥、農藥使用量零增長。三是大力發展生態旅游經濟。進一步延伸綠色種植、加工的產業鏈。充分考慮挖掘其經濟價值，發展高端農產品種植加工、功能性農產品生產加工。同時，加快一二三產業融合，推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業、配套服務組織集群集聚。打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

（四）進一步加強學習交流

吸取國內外在精準幫扶、產業發展方面好的經驗做法，開展專業培訓，調動貧困戶創業、興業的積極性和創造性，挖掘貧困村和貧困戶內生潛力推動湯神廟鎮農業產業轉型升級。

作者簡介：高琦（1980-），女，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院），經濟學教研部講師。